“最多跑一次”改革：启示与建议

□孙郁红

浙江的“最多跑一次”改革取得了显著的成效，得到中央和国务院的肯定。2018年1月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被正式写入国务院《政府工作报告》。2018年5月和6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，浙江的“最多跑一次”改革经验被推向全国。以此为契机，我们应该思考，浙江的“最多跑一次”改革有哪些启示，浙江应该如何持续深化改革，继续当好改革的模范生。

浙江“最多跑一次”改革的成效

一年多来，浙江的“最多跑一次”改革效果显著，极大地提高了行政效率，提高了群众的满足感和获得感，释放了市场活力。

“最多跑一次”改革明显提升了政府行政效率。“最多跑一次”改革以“一窗受理、集成服务”为主抓手，通过统筹协调推进系统对接、精简事项、数据共享、流程再造、标准化建设、事中事后监管，革除体制积弊。全省各地积极响应改革，结合地方实际开展效能改革。宁波市实现群众和企业到政府办事事项100%全覆盖，实现不动产登记平均2个工作日内办结，部分不动产登记业务开展60分钟内办结试点。温州市实施“一站、一网、一库、一端”工程，深度推进数字政府建设。嘉兴市全面实行企业网上“一口审报”、政府“一网办理”，审批周期由原来100个工作日压缩到45个工作日以内。截至2017年底，浙江省级“最多跑一次”事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）平均达到656项，分别占同级总事项数的95.68%、95.33%和93.85%。通过“最多跑一次”改革，浙江努力打造面向未来的“智慧政府”和数字型政府，必将进一步提升行政效能。

“最多跑一次”改革显著地提升了群众的满意度和获得感。“最多跑一次”改革着眼改善群众办事体验，提高群众的满意度和获得感。通过让数据“多跑路”，做到一个窗口受理，打破“信息孤岛”，实现省、市、县、乡数据共享，实现群众少跑腿。嘉兴市南湖区借鉴“无人超市”模式，实行“无前台”快速受理。杭州市余杭区有29个审批部门、8个公共服务部门的1048项权力事项和358项公共服务事项全部纳入“最多跑一次”改革范围。宁波市宁海县深入推进多层级、多部门、多环节事项“一件事”办理的改革，推进“亲人身后事零跑”，实现之前至少跑5次，变为“一次都不跑”，这些民生关键小事改革赢得了群众的点赞。杭州市上城区实现“全流程网上办理”，真正让群众办事“一次不用跑”。最新调查显示，群众的满意率达到95.7%，比2017年6月份提高8.81个百分点。

“最多跑一次”改革撬动了全面深化改革初显成效，市场活力得到了极大释放。“最多跑一次”撬动了各领域的改革，减少政府管制，为经济发展注入清新活力。宁海通过“审批法庭”全面撬动多领域改革，在商事登记、企业投资项目等重点领域产生全面改革效应。2017年1-9月宁海企业登记平均月增长量为716家，2017年10-12月平均月增长量为1085家，改革后比改革前的新增市场主体数量增加51.5%。2018年1-2月宁海市场主体新增量为1339，同比增长39.2%。温州市开通投资项目全流程网上审批平台，出台《温州市企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”工作方案》，以优质政务服务优化营商环境。“最多跑一次”改革对浙江各领域改革的“撬动”效应已初步显现，正在推动经济发展、社会治理、公共服务、监督问责等领域的全面深化改革。

“最多跑一次”改革的启示

新时代，浙江“最多跑一次”改革坚持以人民为中心，推动浙江模式创新进入新阶段，为全国改革提供了思路和方法。

坚持和践行以人民为中心的发展思想。党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。浙江“最多跑一次”改革体现了省委省政府坚持和践行以人民为中心的发展思想，也体现了浙江各级党委政府不忘初心，牢记使命，为人民谋福利，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。浙江的“最多跑一次”改革是一场以人民为中心的改革，是对人民的政治承诺，正如2017年的全国两会上，车俊书记掷地有声地承诺过，“最多跑一次”浙江有条件实现、有能力实现，而且一定要实现。

敢为人先的浙江精神、敢于创新的浙江模式。“最多跑一次”改革是新时代浙江精神、浙江现象、浙江模式的表现形式。敢为人先的浙江精神创造了村村冒烟的乡村工业化和农村城镇化的奇迹，也创造了敢于亮剑、敢于创新、勇立潮头的浙江模式。“最多跑一次”改革表明，浙江精神、浙江现象和浙江模式并没有式微，而是以一种新的方式呈现出来。在浙江模式中，浙江各级党委政府从不回避问题，而是以问题为导向，紧扣时代的主旋律，一任接着一任干，久久为功。因此，浙江“最多跑一次”改革是长期来浙江自强不息的精神和勇气的体现。

在群众和企业的办事难点堵点中找准全面深化改革的切入点。良好的理念必须付诸行动才能转化为现实，浙江“最多跑一次”改革续写“八八战略”新篇章，是新时代浙江努力再造体制机制优势的生动实践，要从群众和企业的办事难点、堵点找准改革的切入点，以务实、创新、担当、科学的精神践行习近平新时代中国特色社会主义思想。“最多跑一次”不是静态的，而是持续的改革，是全面深化改革的撬点，要通过这个撬点倒逼各个领域的改革，不断推动改革走向纵深。

跨部门跨层级的整体性改革的思路和方法。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。浙江的“最多跑一次”改革坚持贯彻落实习近平总书记对全面深化改革的工作要求，从整体性系统性高度，以问题为导向，以信息通讯技术为手段，开展跨部门、跨层级、跨领域的整体性改革，在精简办事材料、政府流程优化再造、公共数据深度共享、互联网与政务融合发展、督察评估等方面形成了一套可复制可推广的标准和经验。

继续当好全面深化改革的模范生

在全国聚焦浙江“最多跑一次”改革之际，浙江应该持续保持改革创新的优势，巩固全面深化改革的“研发中心”地位，持续向全国推出新经验新模式。

继续唱响浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头。习近平总书记指出，“浙江的今天”就是“中国的明天”。浙江的确在诸多方面走在全国前列，为全国改革探路。浙江的“最多跑一次”改革被中央肯定，迅速扩散至全国，浙江也因此成为“放管服”改革的模范生。然而，在改革上，浙江不应该放缓改革的步伐，而应该继续唱响浙江精神，勇于面对问题，干在实处、走在前列，勇立潮头，浙江应该继续为“中国的明天”、为中华民族的伟大复兴提供更多经验。

继续总结浙江各地的做法，为浙江发展闯关。浙江是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要萌发地，“最多跑一次”改革是“八八战略”的继承和发展，是“放管服”改革的浙江样本。在全国各地学习浙江“最多跑一次”改革之际，浙江除了继续完善和推广衢州的“一窗受理、集成服务”模式，还应该总结诸如宁海“裁决审批”和嘉兴南湖等地“行政审批局”等的好做法、好经验，为浙江和全国全面深化改革提供和储备多种方案。

持续“研发”，为全国改革探路。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调，推动改革顶层设计和基层探索互动。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索，要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践。长期来，浙江一直是体制改革的先行者，是全国诸多领域改革的“研发中心”。但是，在“放管服”改革中，不仅省级政府不平衡，一个省内各县市区之间也不均衡，良性的持续改革绝不是一刀切，应该是鼓励和支持基层探索，不能让改革走在前头的地区走回头路，应该在国家治理体系和治理能力现代化上多做尝试，为全国改革探路。

抓住机构改革的窗口期。改革应该牢牢抓住主动权、抓住窗口期。紧锣密鼓的机构改革是当前的窗口期，应该牢牢抓住这样的窗口期，顺势破解诸如“信息孤岛”问题、数字型政府建设问题等重点关键领域难啃的骨头。充分利用这次机遇，推进系统性、整体性、协同性改革，以集成提效能，开启“最多跑一次”改革新起点，为浙江发展铺路，为全国全面深化改革架桥。