□刘万锋王军
宁波舟山港是“一带一路”背景下中国对外重要窗口和口岸,应在“大港”的基础上由量变向质变转变,以实现“强港”建设目标,提升港口对“一带一路”沿线辐射带动作用
宁波舟山港2017年货物吞吐量达到10.1亿吨,成为全球首个货物吞吐量超10亿吨的大港,连续9年蝉联世界第一,成为“一带一路”背景下中国对外重要窗口和口岸;宁波舟山港在全球港口集装箱吞吐量排名中位列第四。宁波舟山港吞吐量规模在全球占有举足轻重的地位,可称之为国际“大港”。而“强港”则需要港口在发展上具有较强的竞争力、影响力和引领性。宁波舟山港应在“大港”的基础上由量变向质变转变,以实现“强港”建设目标,提升港口对“一带一路”沿线辐射带动作用。
大型化建设。在交通部《全国沿海港口布局规划》的指导下,结合不同港口经济腹地状况及区域特点,环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海等港口呈现规模化发展特色。港口群的大型化码头建设如雨后春笋一样,在中国沿海地区快速增长。20-30万吨级以上油品码头、铁矿石码头、专用煤炭散货码头、能靠泊1.5万TEU以上的集装箱码头等投入使用,港口建设呈现规模化发展特色。随着船舶大型化发展趋势,港口纷纷跳出河口、江口内向外海发展。
集群化发展。区域港口呈现集群化发展特色,随着各港口功能分工日益明确,呈现以1个或者数个港口为中心的集群化发展态势。高度国际集聚化的港口集群主要特征是港口资源高度一体化、运作模式高度集团化、要素组合高度国际化、服务业态高度集约化、港航市场高度全球化,这几大特征是港口集群化发展的主要方向。港口集群化正向港口与其它多种运输方式的有机结合方向发展。
规模化扩张。国家着力推进大港口的建设发展,而港口发展的硬指标之一就是货物吞吐量,货物吞吐量被作为一面鲜明的旗帜被中国各大港口“追捧”。以宁波舟山港为例,2017年货物吞吐量达到10亿吨,约占全国总量的1/8,在全球范围内连续9年超过纽约、伦敦、鹿特丹等国际知名大港,蝉联世界第一。全球吞吐量十大港口,中国占据7个席位;集装箱吞吐量十大港口,中国占据6个席位。
专业化提升。传统港口大多以综合性装卸服务为主。改革开放乃至加入WTO以后,传统港口格局随着国内和国际两种资源以及两种市场的双向选择而发生了历史性变化,逐渐由港口的综合运用向专业化功能提升转变。港口的功能战略转变为:运输方式的交换点,散货、杂货的集散中心,运输、信息、工业、现代物流的集散中心,全程运输中心的贸易后勤基地,实现资金流、信息流与物流的同步发展。随着国际市场更加开放,海洋运输体系将提高到更加重要的位置。
国际强港是指港口发展具有较高的国际化水平和较强的国际竞争力,以完善的港口设施和畅通的集疏运网络为基础,以先进的港口物流为核心,以发达的贸易、金融、信息等港航服务业为支撑,以功能齐全、集约高效的管理机制为保障,具有较强全球资源要素配置能力、可持续发展的综合性国际枢纽港。
宁波舟山港虽然已成为国际大港,但与“一带一路”沿线传统知名港口如鹿特丹、新加坡、釜山等相比,在集疏运、港口物流、贸易、航运服务、金融信息服务、口岸政务服务等方面还存在明显差距。宁波舟山港要在加快建设全球一流现代化枢纽港、全球一流航运服务基地、全球一流大宗商品储运交易加工基地、全球一流港口运营集团中发挥龙头引领作用,在规模化扩张、大型化建设、专业化提升基础上实现集群化发展、服务化延伸和智慧化转型,加快成为国际强港。
在国际强港建设过程中,宁波舟山港对标国际强港差距明显。主要体现在:一是港航延伸服务能力不足,高端航运服务业在整个航运服务业占比较低,制约了航运服务资源集聚和配置水平的提升;二是港口创新引领能力欠缺,在参与行业国际规则和国际标准制定方面基本空白,在港口品牌国际影响力上也较为落后;三是港口辐射带动能力较弱,宁波舟山港的经济拉动效应显著,港口吞吐量与城市经济GDP相关度很高,但港产城联动发展仍具有较大的提升空间。
建议一:加快提升国际化物流组织能力
积极拓展“一带一路”海上丝路航线网络。进一步完善宁波舟山港全球航线网络,在巩固中欧、中美航线基础上,重点增加至印尼、马来西亚等东盟国家和南亚、中东、非洲等国家的集装箱航线,以物流促进贸易往来和产能合作。
大力拓展长江经济带港口布局。充分发挥宁波舟山港江海联运独特优势,加强与太仓、南京、芜湖、九江、武汉、重庆等长江经济带沿线港口的合作互动,完善宁波舟山港在长江流域“无水港”的布局,挖掘长江沿线广阔腹地货源。推动舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心联动建设与发展。
加快构建东西双向铁路物流通道。以宁波舟山港、义乌国际陆港集装箱海铁联运为核心,形成义乌国际陆港自东向西的出境运输与宁波舟山港自西向东的集运相呼应,构建东西双向互联互通的物流大通道。进一步丰富中亚、中欧国际班列,提高“义新欧”“甬新欧”班列的国际影响力和对周边区域的集货能力。
建议二:加快提升现代化综合枢纽辐射能级
有效提升对“一带一路”港口中转功能。加快舟山江海联运服务中心建设,打造21世纪海上丝绸之路和长江经济带的战略支点。加大航线开发力度,争取国际中转、空箱调运、整船换装等业务,开发自有船队近洋国际中转业务。优化港区内生产作业运营组织。
加快港区功能布局优化调整,完善主要货类运输体系。重点推进以梅山、穿山、金塘为重点建设集装箱国际中转服务区,以小洋山北侧为重点建设集装箱江海联运服务区。以大榭、黄泽山、岙山、双子山等为重点发展油品储运。以鼠浪湖、马迹山等为重点发展铁矿石储运。以六横、镇海等为重点发展煤炭储运。以老塘山等为重点发展粮油储运。以镇海等为重点发展液体化工储运。
大力发展港口多式联运。加快完善多式联运体系,促进运输绿色化、高效化、集约化发展,提升货源组织能力,延伸宁波舟山港腹地范围,加强海港、陆港、空港、信息港融合发展。深化完善海铁业务布局,打通内陆腹地节点与宁波舟山港的海铁联运通道。
建议三:加快提升全球化大宗商品资源配置能力
加快建设国际油品储运基地。对标国际领先的油品储运基地,以石油商业储备为核心,推进完善黄泽山、双子山、小衢山、大榭等区域油品接卸泊位等基础设施建设。创新油品储备体制机制,形成国储商储并重、国内海外连通、储备交割联动的国际油品储运基地。积极推进舟山绿色石化基地基础设施建设,赋予自贸试验区符合条件的油品加工企业原油进口资质,给予原油进口配额。
加快建设铁矿石亚太分销中心。推动鼠浪湖、马迹山3个40万吨矿石码头泊位建设投运,统筹全港矿石码头生产运营。深化与巴西淡水河谷、澳大利亚必和必拓等铁矿石巨头的混配矿合作,积极探索海关特殊监管区域内矿石保税仓储、加工、出口业务,推进完善铁矿石全程物流方案定制化服务。
加快建设大宗商品交易中心。以自贸区内大宗商品交易平台为主体,拓展交易品种、创新交易模式,加快建成一流的国际性大宗商品综合交易、结算和定价中心。积极发挥中国(浙江)大宗商品交易中心作用,推进油品交易政策创新,推动人民币国际化进程。
建议四:加快提升国际化高端化现代航运服务能力
加快建设国际海事服务基地。加快建设外轮供应服务中心,基本建成以保税燃料油供应服务为核心,外轮供应服务、特色航运交易、船舶融资租赁和海事衍生服务全面发展的国际海事服务基地。引进培育具有国际化水准的海事服务机构,围绕国际航行船舶,大力发展港口服务、航运物流、航运代理、海损理算、财产保险等海事配套服务产业。
提升发展现代港航物流服务业。以港口为基础,有效集成货代、物流企业等资源,发展全球范围内的集装箱全程海运物流服务。开展物流贸易一体化服务。拓展创新大宗商品保税仓储、中转模式,积极发展保税物流、冷链物流等特色物流业务,发展“互联网+物流服务”。
培育发展高端航运服务业。吸引航运物流企业区域总部、航运服务企业、专业化物流供应链服务商落户,推动本土企业向多功能增值服务商转型。发展船舶登记,争取复制国际船舶登记试点政策,鼓励中资方便旗船舶回归登记注册。发展“互联网+航运服务”,为航运客户提供在线询价订舱、物流跟踪、费用结算、供应链融资等交易增值服务。