新加坡社区“邻里中心”对浙江的启示

浙江省驻新加坡首席商务代表

新加坡创造了全球城镇邻里中心的样板，但邻里中心要发扬光大，未来无疑是在中国

浙江与新加坡经贸合作中有一个独特的项目，是杭州萧山瓜沥通过引入新加坡第四代邻里中心模式打造七彩小镇，这也是浙江特色小镇建设的一个亮点。

七彩小镇项目是浙江首个引入新加坡TOD模式新市镇规划理念的综合商业项目，集TOD（公共交通）、公共服务、健康养儿、儿童教育、邻里交往、娱乐休闲、居住消费等功能于一体。一期项目占地面积为53亩，总体量达10.6万平方米。将引入150多家商户，囊括电影院、健身房、KTV、美食城、酒店及零售等业态。经过4年的准备，目前，瓜沥七彩小镇一期已经进入紧张的开业筹备期，预计近期将正式开业。

借鉴新加坡公共管理先进理念打造邻里中心，在中国大陆最早的，应该是中新合作建设的苏州工业园。早在1997年，苏州工业园区邻里中心发展有限公司就注册成立，经过近15年的探索与发展，在结合园区商业开发，经过多年实践而形成的集商业、文化、体育、卫生和教育于一体的社区商业服务中心，形成了独特的社区商业开发和经营理念，成为苏州工业园区借鉴新加坡公共管理经验的成功典范之一。

“邻里中心”社区商业模式这一概念早已在美国提出，但并没有很有效地发挥出它的特色。后来新加坡则采用了“邻里中心”社区商业模式并且有效地结合国情，建造出富有新加坡特色的社区商业模式。新加坡“邻里中心(Neighborhood Center)”的概念来源于新加坡政府1965推行并长期实施的组屋计划，经过近40多年的发展和探索，已成为新加坡的城市名片。

新加坡“邻里中心”主要分布于政府组屋区内，为当地居民提供生活配套服务，其主要功能为完善的商业、服务、娱乐等生活配套，其实质是购物中心，但是又不限于购物中心，与国内广泛存在的商业综合体相比，邻里中心还是公共服务中心，有些还包括有军人俱乐部、家庭健康中心、运动场馆、图书馆、各类学习中心、幼儿园等一体的新式社区生活场所。新加坡“邻里中心”有以下几个主要特征：

一是邻里中心以居住人群为中心，全部设施满足人们在家居附近寻求生活、文化交流的需要，构成了一套巨大的家庭住宅延伸体系。菜场、超市是厨房的延伸，浴室、洗衣房是卫生间的延伸，影院、茶座、歌舞厅是客厅的延伸，图书馆、阅览室是书房的延伸。人们在邻里中心进行这些活动较之在家里更增添了社区文化的氛围。

二是邻里中心把既有商业和服务设施集于其中，既缩短了这些设施与社区居民的距离，又满足了人们多样化的需求；既便民利民，又提高了居民的生活质量和城市的环境质量。

三是邻里中心的服务对象以本区居民日常活动为主，有别于中心商务对外交流为主的城市功能，但两者又互为交叉，共同构成城市人民活动中心的完整系统。

四是邻里中心是政府调控下的商业行为，在政府的支持下，邻里中心为社区居民提供教育、文化、体育、生活福利等服务，这种不断完善的商业组合，取得了相当可观的经济效益，还提供了很多就业机会。

新加坡“邻里中心”模式对中国社区商业发展具有以下借鉴意义：一是加强政府规划的立法。社区商业的开发都是在政府的统一规划下进行的。政府部门以及相关管理部门应该在房产开发前期介入，与统筹规划社区商业的开发商进行沟通，对商业网点、设施等进行预先科学规划并通过立法限制开发商将商业配套全部销售。除了商业、公共服务等实际功能之外，新加坡政府也希望通过增添其他元素，令居民生活在便利性提高的同时，也有更多舒适的选择。打造更多绿色空间和无障碍设施，配备邻里公园等供以居民休闲放松的绿色场所，必要的居民便捷停车规划，增加公益设施投入。二是政府采取政策倾斜。由于社区商业便民利民回报较低的特点，开发商应在租金、税收等方面尽量予以优惠政策，鼓励投资者介入。通过政策引导和资金扶持鼓励开发商在提高传统服务业水平的基础上，积极投资经营符合社区特点的公益性服务设施，不断提高生活服务水平、形成规范化、标准化、个性化的社区服务体系来满足该社区居民的需求。