转型升级促改革 提质增效谋发展——关于推进湖南省国际工程咨询中心有限公司高质量发展的思考

文/詹琼雷

湖南省国际工程咨询中心有限公司（以下简称“湖南咨询公司”）改制转企、划转到湖南省国资委监管的湖南湘投控股集团有限公司（以下简称“湘投集团”）全面管理以来，围绕湖南经济社会发展需要，大力推进体制机制改革和业务创新发展，在服务投资和工程建设的决策与实施等方面积极建言献策、促进经济社会协调发展的同时，自身实力也不断提升。公司成功获得国家高新技术企业认定，申报的“湖南省经济建设与投资决策研究智库”成为了湖南省唯一的省级企业智库，入选了湖南省首批全过程工程咨询试点单位，近两年业务收入和企业利润均保持较大幅度增长。

随着我国经济发展进入新时代，工程咨询面临新的机遇和挑战，湖南咨询公司亟需加快转型升级步伐，进一步提升服务能力和业务水平，探索高质量发展之路。针对湖南咨询公司在改制转企中部分专业技术人员分流、工程设计环节薄弱、传统咨询业务萎缩、轻资产高智力型企业兼并实力不强等问题，通过研究借鉴同行的先进经验和成功做法，结合湖南咨询公司自身特点，按照“市场化、专业化、国际化”的发展战略，以课题和规划研究夯实专业智库、以专业智库促进全过程咨询、以全过程咨询带动EPC总承包业务，为公司高质量发展打造新引擎、增添新动力，推动公司朝着“中部领先、国内一流”的现代化咨询设计集团发展。

一、加快融合发展，做大产业平台

以湖南咨询公司入选全省首批全过程工程咨询试点单位为契机，依托湖南国资系统和湘投集团内部优势，通过整合资质和高端人才资源，拓宽业务范围，做长产业链，做大产业规模。同时积极推进分公司、子公司建设，做优咨询设计平台，在强化服务国资系统和湘投集团的基础上，推动咨询设计产业多业务板块协同发展。

一方面补齐短板，助推产业融合。落实湘投集团“做强做大、做精做优”的战略部署，推动在集团内部加快整合工程咨询和设计领域的资质及资源，形成咨询和设计产业深度融合的咨询设计集团，集中资质、业务和人才优势，抢占湖南省全过程工程咨询项目市场，强化咨询、设计、代建、招标、造价、监理等业务“一站式”服务能力。同时，整合分散资金，为承接EPC业务做好资本保障。有效整合后的咨询设计集团，可将更多的精力投入到产值大、利润高的重点项目，将为湘投集团整体经营发展形成新的经济增长点，创造更大利润。

另一方面强化品牌，布局区域融合。咨询设计板块在整体布局上按照“省内连片，省外多点”进行战略实施，实现省内外区域融合，参与全国市场竞争。在湖南省内，参照国内一流标杆咨询设计企业标准，积极推进市州分公司和重点县域战略合作，延伸服务底端，进一步强化“湘咨”品牌在市州和区县影响力，做大咨询设计板块体量，保证数量带来业务增量。在市州分公司管理体制上探索实施平台化管理机制，公司总部注重人员和业务培训，加强质量管控和业绩考核，分公司注重基层服务和保证项目渠道，总部和分公司合力扩大业务影响范围。在湖南省外，有序谋划“湘咨出湘”行动计划，针对重点节点省市按照“成熟一个设立一个”原则逐个设立，管理体制上省外分公司初期实施利润提成制和经营自主制管理，发展成熟后统一并入总部平台化管理。

二、打造特色智库，做强承载平台

中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，十九大报告明确要求加强中国特色新型智库建设。湖南咨询公司创建的“湖南省经济建设与投资决策研究智库”作为湖南省12家专业特色智库中唯一的企业智库，在借鉴同行发展经验并结合自身特点的基础上，要加快推进中高端专业特色智库建设，加强政策咨询和规划、课题研究，进一步提升“湘咨”品牌的影响力和权威性。

一是优化智库建设，开展前沿研究。进一步从研究方向、成果转化、考核评价等方面完善智库建设。明确研究方向。湖南咨询公司作为省内唯一的企业智库，将致力于促进湖南省投资决策科学化与民主化、优化重大布局、调整产业结构、提高投资效益、推动经济建设高质量发展，为湖南经济社会持续健康发展提供有力的智力支撑，成为全省经济建设的智囊和参谋。智库建设应把省委省政府关注的重大问题、经济社会发展的热点问题作为主攻方向，如产业布局、国企改革、扶贫攻坚、低碳经济等。课题来源可以采用申报政府课题、自选课题和公开征集课题等形式。注重成果转化。湖南咨询公司成立至今在经济建设领域完成了上万个项目的咨询服务，积累了大量的经济社会发展基础资料和宝贵的咨询经验。湖南咨询公司可利用承担大量工程咨询服务的有利条件，加强综合分析和总结，将行业影响大、研究水平高的咨询服务转化为智库成果。探索构建智库报送机制。湖南咨询公司可充分利用省级专业特色智库报送渠道，不断提高参与服务湖南省委省政府重大问题决策的主动性，并逐步探索构建以专报、要报等内参形式为主的直送机制。

二是强化政策聚焦，当好决策参谋。为各级政府提供决策参谋是综合性工程咨询机构智库建设的重要内容。湖南咨询公司可进一步发挥服务政府投资决策30多年，具有获知投资信息早、研究行业政策透、了解审批流程熟等优势，围绕经济建设领域，加大与政府投资主管部门的衔接，通过加强课题研究、规划咨询、项目咨询、评估咨询等服务，当好政府投资的决策参谋。同时，随着简政放权持续深入推进，众多投资项目的管理权限下放至市县级，市县级政府对服务科学决策的需求增长明显。湖南咨询公司可进一步加强与十多个已签订战略合作协议的区县政府的合作，为地方政府的经济社会发展和项目建设提供全方位“一站式”的优质服务和技术支持，实现互利共赢。

三是发挥综合优势，做好投资顾问。综合性工程咨询机构长期活跃在经济建设的第一线，为项目业主当好投资顾问是智库建设的重要体现。打造国资国企综合服务平台。国资国企是我国经济社会的主导力量，是项目投资建设的主力军。湖南咨询公司有依托湘投集团为国资国企提供决策咨询的渠道优势，在为国资国企平台提供大量项目咨询的基础上，将积极为省国资委、国企平台投融资需求提供战略规划、产业结构优化、对外投资决策等中高端咨询服务，以及为相关产业的发展和具体项目实施提供更多咨询、设计和建设方面的智力支持，努力发展成为国资系统改革发展的“参谋部”“智囊团”。提供重大项目全过程工程咨询。项目建设是拉动地方经济社会发展的重要手段，优化项目建设方案，避免投资失误就是效益。重大项目咨询是综合性工程咨询机构传统的优势服务领域，湖南咨询公司将进一步发挥全产业链资质和人才优势，为重大项目提供项目策划、可行性研究、环境影响评价、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等全过程工程咨询服务。

三、深化企业改革，做优基础平台

湖南咨询公司作为智力服务型轻资产国有企业，将以市场经济为导向，以深化改革和创新发展为动力，以增强活力、做强做优做大国有企业为中心，创新企业管理模式，实施人才强咨战略，构建企业现代化管理体系，探索国企混合所有制改革试点，做强做优“湘咨”品牌，大力推进公司高质量发展。

一是优化企业管理模式。根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）文件精神，国资监管部门将进一步简政放权，由管企业为主向管资本为主转变，大幅减少对国有企业市场行为的干预，促进国资结构优化、效率提高和保值增值。顺应湖南省国资委和湘投集团进一步深化国有企业改革、推行简政放权的要求，作为轻资产运行的湖南咨询公司，将推动探索建立“个性化”目标考核体系，根据公司实际情况，实施企业年度目标考核和企业负责人任期考核相结合，考核结果与奖惩相挂钩的差异化考核机制，强化事后监督考核及奖惩问责，增强企业法人经营自主权。激发企业发展动力，增强企业活力，力争在市场竞争中做强做优做大。

二是实施“人才强咨”战略。人才是工程咨询行业的第一生产力，也是新型智库建设的核心支撑。湖南咨询公司将着力推动人才队伍建设，引领企业转型升级，为推进公司高质量发展提供坚实的支撑。优化人才引进机制。健全“因岗定人”的人才引进机制，优化人才结构。探索与高等院校定向岗位人才培养，建立高等院校实习基地，鼓励实习生全程参与咨询研究，为人才引进提供后备力量。创新人才培养机制。依托“湘咨论坛”，通过“专家授课、内部轮训”等形式，全面提升员工最新理论知识和专业技术水平，培育省内权威专家和核心技术团队。推行年轻干部职工多岗位锻炼机制，建立干部人才储备库，着力培养既懂技术又懂管理的复合型人才。健全人才激励制度。建立基于薪酬、目标和精神激励相结合的激励机制，健全“专业优先、贡献匹配、能上能下”的评聘机制，完善市场化劳动用工和与高智力人才收入相匹配的分配机制，拓宽干部职工晋升通道，激发优秀人才创造更多价值。

三是探索混改试点工作。对湖南咨询公司而言，技术和管理人才是企业的核心资源，公司经营成果得益于人力资本而非货币资本的贡献。根据《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等文件精神，按照湖南省国资委、湘投集团有关要求，积极探索湖南咨询公司开展混合所有制经济改革试点，推行“国有控股＋员工持股”的混改模式。该模式将在确保国有资产保值增值的同时，有效激发企业管理团队和骨干员工的积极性、主动性和创造性，进而增强企业的活力和竞争力，力争形成可复制、可推广的经验成果。