浅谈传统和新型发承包模式的特点及差异

文/田峰

一、前言

2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出加快推行工程总承包和培育全过程工程咨询两种新型工程建设组织模式。随着新模式的不断推进，必将对工程行业发承包模式产生深远影响。本文分析了传统发承包模式和新型发承包模式的特点及差异，以期促进新型发承包模式的推广应用。

二、传统发承包模式特点

传统发承包模式主要有施工总承包模式、平行承包模式、联合体承包模式。

1.施工总承包

施工总承包是指建筑工程发包方将施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位，是目前国内应用最广的一种建筑工程承包模式，设计和施工由不同单位完成，施工承包商一般将项目分包给不同的专业分包商。

此模式优点：（1）业主对设计可以进行严格控制，使设计充分体现其意图；（2）可以充分利用竞争机制，选择专业技术水平高的承包商承担相应专业项目的施工从而达到提高质量、降低造价、缩短工期的效果。

此模式缺点：（1）建设周期较长；（2）设计与施工相脱离，设计变更较多；（3）合同关系较复杂，需要业主处理和协调的前期关系较多，业主对合同管理的工作量较大。

2.平行发包

平行发包是发包方根据工程项目的特点、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将项目按照一定原则分解，分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工合同。

此模式优点：（1）每一部分工程的发包都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据；（2）某一部分施工图完成即可开始这部分工程的招标，可提前开工日期，进而缩短建设周期；（3）整个工程经过分解分别发包给各承建单位，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求，有助于业主控制工程质量。

此模式缺点：（1）投资控制难度大，最后一份合同签订后才知道整个工程的总造价；（2）进行多次招标，对进度控制不利；（3）合同数量多，合同关系复杂，业主要负责所有合同的招标、合同谈判、签约、招标及合同管理工作；（4）各部分工程由不同施工单位施工，组织协调工作量极大。

3.联合体承包

联合体承包是由几家公司联合起来成立联合体去竞争承揽工程建设任务，以联合体的名义与业主签订工程承包合同，以协议划分各自承担的主合同项下的责任和义务，联合体企业彼此承担连带责任。

此模式优点：（1）业主的合同结构简单、组织协调工作量小，有利于工程造价和建设工期的控制；（2）联合体的各成员单位增强了竞争能力和抗风险能力。

此模式缺点：（1）联合体协调难，联合体各方因利益及需求不同而导致效率低下，甚至无法达成共同意见；（2）管理体系不完善，在事先没有约定工作流程时，容易造成各成员按照各自原公司的职责和流程进行工作。

三、新型发承包模式特点

新型发承包模式主要有工程总承包模式及与之相适应的全过程工程咨询模式。

1.工程总承包模式

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。包含了设计采购施工总承包模式（EPC）、设计—施工总承包模式（D-B）、设计—采购总承包模式（E-P）、采购—施工总承包模式（P-C）等方式。

此模式优点：（1）工程总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾；（2）工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商；（3）合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，有利于费用和进度控制；（4）能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标；（5）可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。

此模式缺点：（1）业主主要通过工程总承包合同对工程总承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低；（2）业主将项目风险转移给工程总承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险；（3）工程总承包商责任大，风险高，因此承包商在承接工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以工程总承包合同价一般偏高，不利于业主对造价的控制。

2.全过程工程咨询模式

全过程工程咨询是指涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。目前全过程工程咨询模式在我国尚处于探索阶段。

此模式特点：（1）多样发展。鼓励和支持不同类型的咨询企业发展成为全过程工程咨询企业，可以发挥自身的经验优势和工程技术优势，发展成为具有国际竞争力的企业。（2）试点先行。鼓励一批专业技术力量雄厚、具有创新意识的工程咨询企业先试先行，坚持政策导向和市场选择相结合的原则，因地制宜、探索合适的试点模式，积累服务经验，形成示范效应。（3）产业整合。现阶段依靠企业自身实力发展成为全过程工程咨询企业难度较大，因此，鼓励相关企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，争取在较短时间内取得一定成效。（4）技术支撑。技术标准和合同文件不断推进，为推行全过程工程咨询提供技术支撑，作为实践操作的依据。

四、传统发承包模式和新型发承包模式的差异

1.传统发承包模式存在的共同弊端 ：（1）设计与施工的分离：从事工程设计的人员缺乏施工经验，不熟悉施工；从事工程施工的人员缺乏设计经验，不熟悉设计。（2）技术与管理的分离：技术人员不熟悉工程管理，工程管理人员技术功底不扎实。（3）工程管理服务碎片化：建设工程监理、建设工程造价咨询、项目管理等各成系统。

2.新型发承包模式存在以下优势：（1）可以形成规模大、经验丰富的大型工程咨询公司。（2） 提供全过程工程咨询服务，提供综合性很强的多元化服务，包括各种工程类型的工程顾问服务，如房屋建筑、工业建筑、公路、铁路、地铁、航道、建筑设备、环境工程、水务工程等。（3）拥有一批设计、施工、工程管理经验非常丰富的咨询工程师，形成强有力的工程咨询团队。（4）新的服务模式：系统性问题的一站式整合服务。

五、结束语

随着我国经济的不断发展，传统发承包模式在新建项目中必然会处于劣势。未来2-5年，随着对试点成果进行全面、科学的总结后，经大力推广应用，新型发承包模式将成为行业备受推崇的发承包模式之一。