晋江以“派送服务”推进审批服务便民化

● 晋江市行政服务中心管委会

2002年12月，福建省晋江市成立行政服务中心。目前，进驻行政服务中心所有事项，办理流程严格控制在“受理—审查—决定”3个环节内，平均审批时限压缩至法定时限的17.75%，当场即办率为80.35%，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比91.77% 。同时，行政服务中心存在着坐等群众上门的短板，服务可及性不够，办事便利度有限，难以满足企业和群众需求。为此，晋江市紧紧围绕便民利企这个目标，积极探索以主动服务、靠前服务、精准服务为导向的“派送模式”，通过整合行政资源、商业银行、邮政物流、市外服务机构等力量，打通服务企业和群众“最后一公里”。

一、专业队伍派送，全程领办

组建一支专职与兼职相结合的领办员队伍，为产业集群核心企业和市定重点项目提供专业化领办服务，为前来创业创新的海内外高层次人才及团队提供“一对一”专属化领办服务。比如，抽调5名业务骨干，负责高铁新区项目用林、用地、用海和土地收储、调整、出让等手续，以及区内政府投资项目各种手续的报批和办理，并协助区内社会投资项目业主进行土地、规划、建设等手续的报批，有力保障了项目建设快速推进。

二、前移端口派送，一线直办

向各镇（街道）便民服务中心直接下放或委托下放市直部门相关审批服务事项，如结合经济发达镇行政管理体制改革试点工作，向陈埭镇下放了涉及14个市直部门的141个事项，方便企业和群众就近办事。在文创园、“三创”园分别设立商事服务窗口，为入园企业办理设立登记；在陆地港设立交通服务窗口，为区内物流企业办理资质申请和运输证核发、补发、年审、注销。做实395个村（社区）便民服务点，实现村级便民信息化平台建设全覆盖，让群众足不出村就可办理城乡居民社保登记、缴费、领取等事项。市行政服务中心还常年组织办事窗口进城镇、进园区、进企业、进高校活动，现场提供联合办证、联合年检、政策咨询等服务。

三、信息网络派送，智能导办

针对项目业主对政策缺乏了解、报批业务不熟、筹备材料能力有限的实际，运用互联网思维，自主开发了一套项目报批智能引导系统。一方面，提供业务办理引导功能，为项目业主定制报批路线图，实时提醒阶段性工作任务。另一方面，提供问题解决方案引导功能，对项目业主提交的一般性问题，系统根据题库自动解答；对未纳入题库的疑难性问题，系统自动派发相关审批部门并由其负责解答，直至问题销号；对系统无法自动派发或涉及多个部门的复杂性问题，系统自动转交市行政服务中心管委会，由其协调相关部门后及时解答。系统上线后，帮助广大项目业主解决了许多实际问题，加快了报批进度。

四、商业银行派送，网点代办

发挥银行网点遍布市域、服务专业的优势，积极探索政银合作、网点代办的新路子。比如，在各镇农业银行网点设立社保卡办理窗口，免费提供社保卡申请、制卡、激活和挂失、解挂、解锁、补卡、密码变更等“立等可取”服务；在全市建设银行网点设立商事登记代办窗口，免费提供企业注册登记、税务登记等代办服务，目前正探索后置许可事项代办服务。

五、邮政系统派送，EMS协办

与邮政速递物流公司建立合作关系，开通申报材料、审批结果双向寄送服务。申请人可通过网上办事大厅，选择由EMS专人上门取件送到窗口，窗口人员在行政审批系统办结后，再通过EMS将证照、批文送达申请人，实现“足不出户，轻松办理”。

六、跨省合作派送，异地接办

经与外县（区）新农合经办部门、异地晋江商会主动对接，自2015年起率先推出新农合异地结报服务。对新晋江人，依托市行政服务中心结报服务延伸平台，实现在晋江就医，在晋江交件初审，在家乡快速审核并通过银行转账方式及时发送补偿款。目前，已经开通重庆的垫江和丰都、安徽的颍泉、江西的石城、福建省的漳浦5个县（区）的异地结报服务，并将逐步扩大覆盖面。对晋江在外人员，则依托广东、山西、北京、上海、昆明、郑州等省（市）晋江商会，设立13个异地结报服务点，为他们提供服务。这一措施，让参合人员避免了就医、结报两地奔波，节约了时间成本，缓解了就医经济压力。