重庆自贸试验区大力推进“证照分离”改革

● 重庆市编办

2017年9月以来，重庆市深入贯彻国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》精神，紧密结合重庆自贸试验区特点，坚持整体统筹谋划与各级多点创新相统一，推动“证照分离”改革取得阶段性成效，自贸试验区营商环境不断优化，改革红利逐步显现。重庆自贸试验区成立后新增企业注册1.3万余户，占全市同期新增的9.5%，落户重大项目800余个，协议投资总额超过3000亿元。

一、坚持统筹推进，全面落实改革任务

制定《重庆市推进“证照分离”改革试点方案》和《重庆市推进“证照分离”改革试点任务分工》，将改革任务细化分解，明确责任单位和完成时限，加强统筹协调和跟踪督导，确保改革稳步推进。

一是分类制定改革措施。逐项比对上海市改革试点的116项行政许可等管理事项，将目前保留、涉及重庆市的100项行政许可等管理事项纳入改革范围，分五种方式推进改革，“出版物出租经营备案”等5项予以取消，“50平方米以下小型餐饮的经营许可”等2项改为备案，“设立外商投资电影院许可”等23项实行告知承诺制，“港口经营许可”等37项提高透明度和可预期性，涉及国家安全、公共安全和生态安全的“开办药品生产企业审批”等33项强化准入管理。

二是出台配套制度。23个市级部门协同配合，出台改革方案和事中事后监管文件，为改革提供有力的制度支撑。如公安机关对实行告知承诺的“旅馆业特种行业许可证核发”等4个事项，制作告知承诺示范文本和申请材料模板，申请人作出承诺并提交有关材料，就可办理相关行政许可。卫生主管部门出台自贸区《推进“消毒产品生产企业许可”审批事项改革试点举措》，确保改革关联事项顺畅衔接。

三是强化统筹协调和跟踪指导。召开工作培训会、现场交流会，及时发现和解决问题，指导两江新区等国家级新区制定试点方案、完善相关制度，加强市级部门与自贸区各片区交流借鉴，共同推进制度创新和审批服务模式创新。如渝中区推出“一窗受理、一体审查、一口办结、一链监管、一网运行”服务模式；九龙坡区为企业提供全程免费代办服务；两江新区探索建立建筑企业资质审批告知承诺新模式，申领资质证书时间从法定的30个工作日缩短至当场办结。

二、坚持严格监管、联合惩戒，营造公平竞争市场环境

落实国务院关于放开准入和严格监管相结合的要求，着力细化监管措施、创新监管方式、严格实施惩戒，确保监管上无缝衔接、不留死角。

一是明确监管责任。市级审批和行业主管部门制定出台监管文件，明确工商部门、审批部门、行业主管部门的监管责任，做到放管结合、宽进严管。如市工商局等部门联合出台《“证照分离”改革数据交换方案》，建立登记注册、行业主管互联互通的监管机制；质监部门出台进一步加强特种设备行政许可准入监管的文件，通过证前抽查、证后监管、委托技术机构提供第三方检查等措施，落实强化监管要求。

二是创新监管方式。部门按照“宽进更要严管”的要求，结合实际创新事中事后监管措施。如公安机关对自贸区取消“因私出入境中介机构资格认定”事项，建立健全风险防控机制，完善风险排查、风险评估、风险预警、风险处置制度，“量身定做”事中事后监管措施；食品药品监管部门对自贸区内的药品批发、食品生产、化妆品生产企业开展随机检查，及时发现和处理违法行为。

三是加强联合惩戒。强化主体责任、信用体系、“红黑名单”等在事中事后监管中的运用，构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。如交通部门开展公路水运建设市场从业单位信用评价，对信用评价好的企业优先办理经营许可，对信用评价差的企业限制市场准入，构建了跨部门联合惩戒机制。

三、坚持打破孤岛、贯通层级，实现信息数据互通共享

结合“互联网+政务服务”建设，推进跨部门、跨层级、跨区域信息共享，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。

一是促进审批基本信息共享。按照《关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》要求，向各级政务服务大厅（网）提供公民、企业、事业单位、社会组织四类基本信息，促进审批信息共享，减少重复证明。

二是建立政府统一数据共享交换平台。依托市级社会公共信息资源共享交换平台，在重庆自贸试验区率先完成接入国家数据共享交换平台工作。如工商部门推动法人数据库与地理空间数据库融合运用，增强了日常监管的准确性和科学性。

三是加强信息归集。建成全市一体化网上政务服务平台，加强审批信息、处罚信息、信用信息等信息的归集。加强市级部门、区县涉企信息归集，比对整合后均以统一社会信用代码或工商注册号为标识记于企业名下，依法进行公示。如工商部门将“双随机一公开”抽查结果归集至“信用中国重庆”门户网站向社会公布，主动接受社会监督。

四、坚持协同配套，推动改革提速增效

在整体推进“证照分离”改革试点的同时，充分发挥市级各部门和各自贸片区主动性，协同推出一系列便民利企举措，为深化改革提供有利条件。

一是促进审批便民化。贯彻中央深入推进审批服务便民化的要求，抓好“证照分离”改革服务平台建设。市公安局推进出入境审批便利化，申请人“只跑一次”即可办理有关出入境手续；市政府向重庆自贸区下放33项“含金量”高的审批事项，方便企业办事；有关区政府配置智能终端设备，提供公安、税务、工商等自助审批服务；两江新区开设英语服务窗口，为外资企业提供更优服务，设立“首次进口非特殊用途化妆品”备案专窗，方便企业办事。

二是与商事制度改革相衔接。出台“证照分离”改革涉及的工商登记事项目录，明确实施部门、审批层级，并明确前置审批、后置审批、与营业执照无关联这三类“证照关系”，确保两项改革有机衔接。

三是建设网审专区。针对部分审批事项行权方式改变的情况，在网审平台开发“证照分离”专区，方便符合条件的申请人特事特办。