国际行政科学学会（IIAS）中国战略

● Sofiane Sahraoui（索费恩·萨哈拉维） 译/莫尧

2018年9月，应中国机构编制管理研究会（以下简称“研究会”）黄文平会长邀请，我与研究会以及中华人民共和国人力资源和社会保障部（IIAS）代表等一些中国朋友进行了座谈。会上提出应制定IIAS中国战略，以促进IIAS及其所属机构与中国机构间的合作。

一、中国参与IIAS的简要背景

1989年，原国家人事部以国家会员身份加入IIAS。1990年，中国行政管理学会作为国家分会加入。中国也大约在同一时间加入了国际行政院校联合会（以下简称“IASIA”）。2007年，中国与IIAS签署了“一个中国政策”谅解备忘录，自此中国领土包括香港、澳门、台湾的任何组织申请成为IIAS的团体会员均分属中国国家会员和国家分会。

IIAS在中国举办了诸多活动，如1994年在香港举办国际行政院校联合会年会，1996年在北京举办国际行政科学学会年会，2000年在北京第二次举办国际行政院校联合会年会以及2016年在成都举办国际行政科学学会暨国际行政院校联合会联合大会。国家行政学院2012年在广州组织举办的国际行政院校联合会地区研讨会，以及于2010年、2014年分别在广西和北京举办了国际行政科学学会参与的研讨会。

1996年，时任中国人民共和国副主席荣毅仁出席国际行政科学学会年会开幕式；2016年，人力资源和社会保障部部长尹蔚民出席国际行政科学学会暨国际行政院校联合会联合大会开幕式，都体现了中国在IIAS的高度参与。

除了IIAS和IASIA共同组织的活动外，IIAS每年都参加在中国组织的研讨会，包括中国机构编制管理研究会举办的生态环境治理体系与治理能力研讨会（2016年、2017年、2018年）和2016年“经济增长放缓后西方国家金融监管体制调整”座谈会，在福建泉州由国家行政学院联合举办的2017年金砖国家治国理政研讨会，以及2010年由中国国家行政学院、IASIA、中国行政体制改革研究会、IIAS、中东欧行政院校联合会、美国公共行政学会在广西联合举办的“金融危机下的政府管理”国际学术研讨会等会议。

二、IIAS中国战略的主要构成

以下是与中国有关的IIAS的关键目标：

——提升IIAS及其所属机构的服务；

——通过多层次、多媒体、可持续的传播策略促进与会员的交流；

——在布鲁塞尔组织具有高度影响力的会议，提高IIAS在“欧洲首都”的知名度，运用好世界一流学者和高级公务员网络；

——通过向会员提供全面、高质量的服务，保持在公共管理学界的竞争力；

——参与全球讨论，为制度解决方案（如可持续发展目标）作智力贡献，影响全球战略治理议程；

——充分利用好IIAS、IASIA、欧洲公共行政组织年会等学术活动，制定战略吸引更多公共管理领域专家学者，以增加IIAS及其所属机构研究成果产出、提升成果质量；

——创新IIAS的主要活动，重新调整项目结构，增加新的活动（会前小组会，博士专场研讨会，战略合作伙伴专场会等），提高参与度。

可通过上述一个或多个战略目标范围内的关键途径实现与中国的合作，具体有会议和对话、国际合作、联合研究、交换项目。这些合作途径都有一个或多个实施方案，并明确了学会在其中扮演的角色。

（一）会议及对话

IIAS全年组织若干个活动，而中国在每项活动都有参与的机会。以下为IIAS举办的一些活动：

1.IIAS治理周（比利时布鲁塞尔，2019年1月29日-2月1日）。随着理事会升级改善成为完善的、具有高知名度和影响力的治理活动，中国也可以更好发挥自身的作用。这可以通过多种方式进行，包括主持、参加各类不同的研讨班，或提议与IIAS秘书处共同举办研讨会；可确定一个中国机构参与某一国际发展倡议，如经济合作与发展组织（OECD）、欧洲共同体（EC）、交易型开放式指数证券投资基金（ETF）、联合国（UN）等IIAS的战略伙伴共同参与IIAS发展议程；中国可提出既符合中国国家利益诉求，同时也是全球关注的问题作为治理周永久议题。本次治理周将在比利时皇家科学院开展相关研讨活动，中国也可委派一位高级官员（部长级）在皇家科学院作主旨演讲，目前，暂定是一名比利时或者欧洲共同体的高级官员和IIAS主席参加该活动。

2.IIAS研究院活动（比利时布鲁塞尔，2019年2月25日-3月1日）。国际行政科学学会研究与专业发展学院（以下简称“IIAS 研究院”）第一次会议将在学会总部举行。中国相关机构可派员参加, 与欧洲和其他国家地区的同事建立网络并开展合作。也邀请中国优秀专家学者和专业人士到研究院授课。也可以应中国机构的邀请在中国举办专场会议，邀请中国研究人员、学者或来自其他地区的学者参加。

3.国际行政科学学会新加坡年会（新加坡，2019年6月18日- 6月21日）。IIAS将在新加坡南洋理工大学举办2019年年会暨连氏善治大会。在会前小组会上，中国可利用南南框架来制定合作战略，这将是启动在突尼斯建立的亚洲公共行政网络、中东与北非公共行政研究网络（MENAPAR）、非洲公共行政和管理协会和拉美公共行政组织之间南南对话的一个机会。

考虑到大会的新形式，中国机构还可在会议的主题范围内组织小组会议或专场会。主题范围包括环境治理、智慧城市、人口老龄化、电子政府、公共部门改革、社会保障改革等中国取得突出成就的领域。

4.国际行政院校联合会年会（葡萄牙里斯本，2019年7月22日-7月26日）。每年一度的国际行政院校联合会就公共行政实现可持续发展目标的使命和目标的进行研讨。联合会将进一步向专业协会的模式发展，同时也保持向公共行政院校，职业技术学校、团体机构提供服务。除了传统核心工作组继续就其研究主题开展研究外，该方案还将组织包括教学、认证、师生交流、研究合作、联合项目等方面的专业研讨会。这些问题将涉及高校、职业培训学校及机构的领导力。

除了以大量提交材料的方式参与到研究工作小组外，中国机构还可宣传推广面向国际受众的公共行政教育和培训服务，促进学员交换项目，达成教师交流协议，并在关于公共行政教育和培训的国际项目进行合作，这可成为对非洲等战略市场的“一带一路”关键要素。

5.亚洲公共行政网络年会（会议时间、地点待定）。中国是亚洲公共行政网络的总部，增加亚洲公共行政网络与IIAS网络的联系，将有助于其发展。除了通过IIAS的网络进行宣传活动外，亚洲公共行政网络年会也应对外开放，欢迎其他组织参与。也可在亚洲公共行政网络年会期间安排亚洲公共行政网络与欧洲公共行政组织的对话或南南对话，以提高知名度。

（二）国际合作

IIAS和中国在南南合作框架内建设公平共享的平台以及促进共享社区方面有着相同的目标。虽然目标一致，每个合作伙伴都可以在交流合作中选择适合自己的道路，给予模型力量的正是特殊性概念，而非“华盛顿模式”提倡的普遍性。IIAS希望在南南合作开展工作，并致力于将南南合作融入主流。

在之前的座谈会上，与会者提出希望共同开发南南合作公共行政数据库，作为非政府组织运营，这是一个不错的合作形式。这一合作可将南南合作平台上的活跃人士聚集起来，交流公共行政的知识经验，从而提高南南合作及合作伙伴的重要性及知名度。

在会上，南开大学提议一项关于可持续发展城市和社区的建议，这直接源于中国力求实现的可持续发展框架，并在中国实现可持续发展目标的国家计划中概述了这一框架。2018年10月28日-31日，在西班牙格拉纳达举行的欧洲公共行政组织和中东与北非公共行政研究网络之间的欧洲中东北非对话就是关于城市与可持续发展社区的，这说明我们开始关注并参与其中。2017年，我参加了上海社会科学院为期一天的关于智慧城市会议。因此，IIAS可能考虑在下一届项目与研究咨询委员会会议中设立可持续发展城市社区小组。中国可通过南开大学、上海社会科学学院等组织参与该小组活动。

（三）研究

中国机构高度参与IIAS举办的国际活动，特别是IIAS年会以及IASIA年会。与南非相同，中国在IASIA年会拥有最大的代表团，在IIAS年会上的参与占重要地位，在亚洲公共行政网络年会中也占有主导地位。

除在会议发言外，中国机构还在多个工作组、学习小组担任领导职务。三位中国学者共同组织IIAS的第7工作小组和第8工作小组。中国国家行政学院作为中方代表，在IASIA的10个工作小组担任领导职务。IIAS和IASIA欢迎中国学者更深入地参与到现有的学习小组，或通过组织新的学习小组参与到中国感兴趣的专题。

除了在IIAS所属机构的国际会议上发表研究成果之外，IIAS正在努力发展与机构会员的合作关系，以寻求资金来源，而IIAS研究院正是考虑到该情况才成立的。

（四）交流项目

IIAS正在考虑通过其网络为学员、学者、公务员开展一项交流项目。鉴于进入欧洲社区较为困难，重点将集中在其他地区，特别是南南交流地区。

学生交流项目将通过IIAS的学生交流项目平台来促进，该平台计划于2020年在实验基础上开始运行。参与此平台的机构必须提供实习机会，IIAS将通过电子平台向候选人发布实习机会。交流项目的时间长短取决于提供交流项目机构和派遣学员机构的意向，可短期、中期或长期，主要以研究及完成最终课题为目的。中国可通过这一平台接收来自全球各地的实习生，并派中国学生到其他国家实习。

学术交流则以教学和研究为目的，通常为一个学期至一年。此类交流将在IASIA年会期间进行，并且需要机构和候选人共同出席，确定交流项目计划。

公务员交流计划包括短期实习，将在IIAS年会期间由机构之间交流确定。2020年，IIAS年会将进行首次交流实践。

虽然上述交流项目尚未启动，但IIAS愿意与中国合作，根据中国人出境或外国人入境的需求，调整交流项目。

三、IIAS中国战略计划及执行

以下为IIAS中国战略计划及执行的建议：

——在《中国机构改革与管理》杂志上刊登发表关于IIAS战略思想的概要或大纲，向广大读者、潜在的合作伙伴及机构进行宣传；

——与人力资源和社会保障部等机构就战略思想进行座谈、交流；

——选择与各个合作伙伴合作的途径；

——与不同合作伙伴协商制定行动计划；

——建立治理结构，将不同的行动计划纳入IIAS的实施议程；

——配置资源以及执行计划；

——定期评估以及调整执行计划。