乡村振兴战略下农村全面发展探讨——以瑞昌市朱湖村为例

刘安炉，陈春初

（1.九江市委党校，江西 九江 332000；2.瑞昌市委党校，江西 九江 332200）

党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的重大战略之一。从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是决胜全面建成小康社会的重中之重。

一、朱湖村的基本情况及主要问题

（一）基本情况

朱湖村位于瑞昌市码头镇，是一个有着600余年历史的古村落，为瑞昌第一大自然村。它临长江，拥赤湖，靠青山，总面积3平方公里，全村共1个自然村，设13个村民小组，4个党小组，正式党员95名，全村人口共3800余人，现有60岁以上老人490余人。改革开放40年来，朱湖村发展成为“生活富裕、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的小康村：每年村集体经济收入达260余万元，随着国家村村通公路、新农村建设、镇村联动等一系列惠民政策相继出台，朱湖村紧跟步伐，与时俱进，积极发展。

（二）主要问题

1.农村产业优势不明显。朱湖村原本规模化的产业基地少，集约化程度不高，致使产量低，产品质量不高，经济效益不明显，农民的积极性不高。农产品产业链不长，转化率低。农民重数量、轻管理、轻投入，广种薄收现象比较突出。产业基本停留在卖原料和初级加工状态，大量农产品不能进行深加工和系列开发。

2.农村发展中人口“大流动”现象。朱湖村伴随着劳动力及人口大量向外流动，存在着“大流动”与“空巢社会”现象，乡村社会变成了主要由老年人、妇女和儿童留守的“空巢社会”。一些新生代农民工已不会农业生产，也不习惯于农村生活。农村发展存在不确定性，缺乏发展后劲。

3.农民群众思想观念落后。受瑞昌市码头镇的地理条件、村民文化水平的限制，一部分农民“小富即安”、“小静则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。

4.农村基层组织不健全和作用发挥不充分。原来部分村干部受市场经济影响，人生观、价值观发生了很大的变化，干工作讲报酬、做事情讲“实惠”，造成对村干部的管理越来越难。同时，村干部压力大，工作量大，待遇上感到不平衡，对工作容易产生抵触情绪和逆反心理。有能力、高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在农村的党员大多年龄老化、知识退化、能力弱化，无力发挥带头作用。

二、朱湖村实施乡村振兴战略的路径分析

（一）要因地制宜地发展集体经济，实现产业“富村”

只有产业兴旺，农村才能兴旺。要紧紧围绕农业产业现代化，培育农业发展的新动能，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，促进农民增收，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。

1.充分盘活村集体资源。在民主决策的基础上，依法依规对荒滩、湖汊进行整治，承包给种养户，年场地租金收入达30余万元。

2.发展村办企业。鼓励村民投资入股，利用优质的长江岸线资源，在长江边上建起了一个货场和货运码头，短短几年时间，货场规模不断扩大。为了响应国家政策法规，瑞昌市老鼠尾砂石经营站成立，经营站严格控制采砂船只，科学采砂和采石。货场年吞吐货物100万吨，年收入500万元，每年上缴费税100万元，村民受益达300余万元，村委会每年享有70多万元的收益。年底村集体分红，村委会将会把年收益的70%分给村里的每户村民，剩下30%给有股份的村民分红，人均800-1000元。此外，砂石经营站收益还用于村公益事业和村基础设施建设。

3.依法依规投资。近两年，村集体林业被国家征收，村里将新增的补偿款1700万元进行市场投资，每年还带来100余万元的收益。

（二）要不拘一格吸引“三农”人才，实现人才“兴村”

人力资本是乡村振兴的关键因素。新时代农村的各项改革只有依靠人才才能有效推进，乡村全面振兴的目标只有在人才支撑下才有可能实现。要招来“领头雁”，以切实有力的措施，招引“懂经营、善管理，懂科技、善创业”的高层次农业经营管理人才、非农业领域从事农业创新创业的专业人才及“懂农业、爱农村、爱农民”的产业领军人物，充分发挥其辐射效应。大力实施“乡贤回归工程”，以科研专家、技术能手、知名企业家等为重点，吸引能干事、会干事、干成事的优秀乡贤回归乡土，实现人才回乡、资金回流、项目回归，在现代生态农业、三产融合等方面探索全方位、多形式合作。要做好外出务工青年人才的招回工作，培育新时代新型职业农民，通过政策扶持、搭建平台等方法，让充满活力的新农民成为乡村振兴生力军。要培育“土专家”，充分发挥本土农民的主动性和积极性，发挥他们的主体作用，使人才能永久地留下来。

（三）要丰富村民精神生活，实现文化“活村”

1.美化环境。至今已累计投入资金近千万元，进行了道路改造、房屋美化、公园绿化、广场亮化。新建了停车场，安装了路灯、自来水，用上了太阳能，供村民休闲、娱乐的广场也建起来了。村里还修了两个室外防雨篮球场，一个室内人工草坪门球场，适合不同年龄层次的健身设施应有尽有。

2.以文化人。近几年，村投资30万元将老学校重修改造为青少年活动中心，内设青少年图书馆、青少年关爱中心、亲情联络室、校外辅导站、乒乓球室、健身房。开办老年活动中心，内设农家书屋、棋牌室、中老年阅览室、中老年培训中心，农家书屋共有图书3000多册。成立了老年腰鼓队、女子乐队，新建了万年台、灯光球场等文体设施，既美化了村容村貌，又丰富了群众的文化生活。

3.重教育人。为了留住教师，村里投入资金为村里小学修建了一栋教师宿舍楼，每月补助1000元用来改善教师伙食，还给外地教师报销往返的路费。

4.移风易俗。因为政府征收土地，村里很多墓穴需要迁移。朱湖村自筹资金500万元建了免费陵园，共有3000多个墓地；新建的“追思堂”里，可以供奉2200多个骨灰盒。随着村域经济不断发展，村民的思想观念也有很大提升，征地时，有700多个先祖墓穴没有进行迁移，村委会做通了村民的工作，将这些尸骨火化后，在长江边举行了两次盛大仪式，分两批将这些骨灰撒进长江，进行“江葬”。朱湖村实行的江葬仪式开创了我市农村移风易俗、殡葬改革的新模式。

（四）要望见山水、记住乡愁，实现生态“绿村”

山清水秀、生态宜居是乡村生态振兴的重要标志。因此，要坚持绿色发展，加强农村生态建设和环境综合治理，尤其要加大农村污染、垃圾污水治理力度，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，着力打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

朱湖村致力打造长江沿岸最美新农村。“厕所革命”彻底成功，家家都是城市化的水冲式厕所。加大垃圾治理力度，为保证公共卫生干净、整洁，村里投资4000余元购买了30多个垃圾桶，还出资聘请专职清洁工、绿化工人、陵园值班人员共12人。投资500余万元治理生活污水，全村铺设统一管网排放污水，建立微动力二次污水处理系统，实现污水洁净排放。以前村容村貌脏、乱、差，现在统一规划，美丽整洁宜居。

（五）要推进有效的乡村治理，实现组织“强村”

1.党建引领。朱湖村党支部牢牢树立“党建抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓强了就是战斗力”工作理念，设立4个党小组，在村办企业里，也设立党小组，把党的建设融入到村发展的方方面面，发挥党组织的引领作用。将“党建+”落到实处，不仅使该村党建工作得到加强，还促进了村集体经济发展，推动了朱湖村民生社会事业的改善。让全村百姓共享村发展成果，是朱湖村保持持续强劲发展的关键所在。2010年后，每年村民的农村合作医疗由村代缴，共计27万元；490余位60岁以上的老人每月可领到村里发放的80元养老金 （不包括国家发放）；每年给予新考上的大学生2000元补助；过年时每家每户都会收到村里发的“红包”等等。

2.自治为主。一是民主选举。每逢村党支部和村委会的换届选举。村委会按照规定的直选程序进行。全村13个村民小组组长由本组群众选出（一般小组长都是村任命的）。2018年村党支部的选举有创新，采取了“公推直选”的方式，把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人，然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。提高了选举效率，但对村党支部的凝聚力、向心力、组织力和号召力都是考验。二是民主决策。按照工作要求，重大事项和决议要提交给党员、村民代表会议上审议通过才能实施。朱湖老屋场、村文化活动中心、朱湖陵园和柏油道路的建设都是经过村民代表会议审议通过。自治模式在事前给予村民足够的知情权、参与权和表决权，因此事后的纠纷往往很少。三是民主管理。村两委会及时制定了集体议事制、村民自治章程和相关的村规民约。四是民主监督。对一些村民关心、关注的热点难点问题，及时进行公开，对重要项目建设、工程招投标实行民主听证制度，接受群众监督。每半年村干部向党员和村民代表大会开展一次“述职述廉”活动，由村民代表对勤政廉洁进行评议，评价结果并与村干部奖惩制度挂钩。每季一次财务公开，由民主理财监督小组审核后上墙公开。每年贫困户、低保户的评定结果及时公开，对公开内容有疑问的，村干部认真解答。

3.法治保障。一是切实加强领导，健全组织网络。村两委把推进民主法治示范村建设，落实到每个村干部身上。建立健全民主法治村领导小组，由支书任组长，六名村干部为成员，把民主法治示范村创建工作列入村重要的议事日程。发挥支部领导作用。村两委创新工作思路，采用村干部蹲组负责、党员带领群众的方法开展各项工作。二是深入开展法制宣传教育，奠定良好基础。每月组织村干部、党员、村民代表学习有关法律法规，多渠道、多形式、多载体地开展法制宣传教育，开展“12·4”全国法制宣传日活动、举办法律法规讲座等一系列活动。三是人民调解组织网络健全，推进社会稳定。按照“平安朱湖”建设的要求，村两委会始终把稳定工作作为第一要务，设立了村民调解委员会，着力培养法律明白人，充实了人员和资金，积极化解矛盾纠纷，做到早发现、早调处、早化解。四是注重法治办事。朱湖村与码头镇司法所签约，聘请专业律师为法律顾问，一般通过签约制，薪资一年一付清。遇到工商变更、招商引资、重大村民纠纷之时会向其咨询，每年律师要为村服务20多次，为村里解决民事纠纷，提供发展决策咨询。法治实践让现代规则意识在村民中生根发芽。