关于建立海南司法行政“法脑”的前瞻性思考

冯兰田（海南省司法厅）

司法部部长张军曾在贵州调研时指出，以深化司法行政改革为主线，积极主动拥抱大数据、人工智能，加快推进公共法律服务体系建设，努力提高司法行政工作智能化、现代化水平。海南省司法厅立足海南省情、民情，以“智慧海南、法治海南”为切入点，综合我国人工智能、大数据未来20年发展趋势，结合省委省政府建设“美好新海南”的重大目标，提出司法行政全面智慧化设想。

一、我国人工智能、大数据等最新前沿技术的发展现状以及未来趋势

2017年“人工智能”成为热点，首次被写入政府工作报告。以“阿尔法狗”战胜世界围棋第一人柯洁为标志，人类正式迈入人工智能时代。2016年3月，“人工智能”被写入“十三五”规划纲要。以百度、腾讯、阿里为代表的中国人工智能团队引领了时代发展潮流，在深度学习、机器视觉等重大关键技术领域不断突破，发布了全球第一个范本——杭州“城市大脑”。未来3～10年随着深度学习爆发、海量大数据支撑、计算能力提升（量子计算机）与成本下降等三大因素的出现，将迎来人工智能、大数据落地应用的黄金期。

人工智能与大数据大规模应用时代已经来临，目前来说，推进政务工作数据化、智能化是未来大势所趋，各地区先行建立独立数据中心（如智慧杭州、海南司法行政大数据中心），逐步发展到以省部级单位为单元的大数据中心（如海南省大数据中心、司法部数据中心），最终发展成全国的中央智慧中心、国家大脑，完成社会整体由信息化向智能化升级。及时拥抱人工智能将给司法行政工作带来革命性的变化，充分认识加快建立海南司法行政高智能化大数据中心（“法脑”）的重要意义和必要性，把人工智能、大数据运用到海南司法行政服务工作当中，服务“法治海南”建设，具有重大的现实意义。

二、对标“美好新海南”规划，建设“法脑”的具体计划

2014年联合国《电子政务调查报告》指出， 政府间独立办事，独立解决公共行政问题的模式已经无法面对当前的发展和挑战，信息通信具有开放、共享、去中介化的意向结构，非常适合大数据的整合。2016年2月，李克强总理在考察智慧宁夏综合展示中心时提出，要充分运用“互联网+”，让政府服务变得更聪明，实现部门间的数据共享。

目前，海南省把发展“智慧海南”纳入政府优先工作规划当中，大力推进与知名高科技企业合作，腾讯、阿里、乐视、360等知名企业的项目落户海南，为海南储备了一定的人工智能产业资源。2017年4月6日至10日，亚洲首度举办的人工智能与真人对打的扑克赛事——“冷扑大师”vs“中国龙之队”在海南生态软件园举行，使海南人工智能产业基地的启动迎来最佳契机。

（一）建立“海南司法行政大数据中心”的领导结构

在省委省政府的领导支持之下，由海南省司法厅党委负责牵头规划，沟通协调各责任主体部门，组建“法脑”的三级（一级综合智能分析中心、二级数据搜集中心、三级基础数据搜集中心）组织架构。

（二）建立“法脑”的硬、软件系统和操作实施团队

学习借鉴杭州、贵州等人工智能和大数据先进省份有关建立数据处理中心的经验，立足海南省情，实事求是，避免贪大求全，不求一步到位，实施小步快跑的发展战略，建立适当的“法脑”硬件系统，选择操作性好的软件系统，组建精干的人才队伍，搭建信息搜集平台，为“法脑”的成功运作打下坚实的基础。

（三）分析处理“法脑”数据信息，深入挖掘信息价值

1.数据的全面性和真实性问题。“法脑”的运作核心是大数据的真实可靠，数据的力量来源于数据的全面和数量，因此“法脑”运行的首要条件就是数据要真、多、广，但在实际操作过程中，保证数据的真实可靠是最难以把控的关键环节。首先，数据的来源特别广泛，既有基于互联网的公共数据，又有基于执法机关统计的非公开数据，还有各种次生数据；其次，数据的人为干扰因素十分突出，各种因素导致的数据造假成为“法脑”建设的最大毒瘤，严重影响了“法脑”分析的成功性和可靠性。因此，影响“法脑”最终能力的关键环节在于数据的真实性。

2.软件的分析处理能力问题。人工智能技术突飞猛进，软件的智能综合分析能力也在不断提高，软件就是“法脑”的脑细胞，是大数据信息得以顺畅运行的基本载体，是人工智能思维的根本依托，是决定“法脑”如何思考、思考的快不快、思考的好不好的根本因素。因此，选择好的适合的软件是建设“法脑”的头等大事。在软件的选择环节应该重点把握“适合”与“可操作性”两个方面。首先，并不是最贵的就是最好的，这样一个原则也适用于“法脑”软件的选择。要针对海南省司法行政工作面对的困难和现实需求选择合适的软件系统，切不可让“法脑”拥有太多花哨的非实用功能，浪费大量财力；其次，要注重软件的可操作性，好的软件就是简洁、准确、便捷，过于复杂的系统在实际应用中给使用者带来很多麻烦，浪费大量时间和精力。

3.司法行政工作者自身分析处理问题的能力有待提高。“法脑”只是军师和参谋的角色，切不可本末倒置，让“法脑”成为人类老师，在工作开展过程中，陷入绝对真理主义的泥潭。要像对待辩论对手一样看待“法脑”的决策意见和实施计划，时刻保持怀疑态度，有敏锐的数据观察辨别能力，想方设法从源头上控制数据的真实性，帮助“法脑”保持清新头脑，作出准确判断。用好参谋是打胜仗的关键，但是指挥官本身才是决定成败的核心因素。

三、“法脑”的具体作用体现

（一）对外，“法脑”可解决海南司法行政工作横向和纵向的短板

横向上，实现覆盖面的升级。互联网的全面普及和智能设备的万物互联，使个人成为互联网的单位信息节点，个体公民使用互联网设备（例如智能手机）的同时，个体的即时状态处于大数据洪流的分析之中（例如当使用滴滴打车软件的时候，个人的位置信息就被滴滴公司所掌握）。“法脑”通过大数据搜集和集成，横向上打通司法行政工作各项业务的隔离，使司法行政工作由“线”成“面”，各职能板块互动、配合、协作，产生1+1＞2的效果，从而使得提供更好更有效率和效果的“完整而成体系的公共法律服务”成为现实。

以法律援助为例，“法脑”接入法律援助板块，为全省律师事务所和律师建立综合管理平台，整合全省法律智力资源，以大数据和人工智能分析为技术驱动，联通法律援助对象、公诉机关、法院等全流程，借鉴阿里巴巴对淘宝卖家的打分好评管理模式，激发律师事务所和律师主动参与法律援助工作的热情，解决目前面临的人员短缺、经费不足、覆盖面不够大和身份认同等问题。依托省司法厅律公处、法援处、法宣处等部门进一步把平台升级打造成全省的法律智力平台，整合资源，主动作为，变被动接受求助为主动前置服务，使海南省法律资源能够被最大化利用，为建设“法治海南”服务。

“法脑”能够智能筛选出法治宣传工作的“漏网之鱼”，为精准普法提供帮助，能够通过多案例分析比对为人民调解提供同案例参考方案，能够智能化分配法律资源，提供合理高效的法律援助服务。在横向上形成统一的智慧化法律服务平台，造福广大群众。

纵向上，“法脑”在提供平台的基础上，大大扩展了法律服务的深度和广度。以法治宣传工作为例，“法脑”能够制定出最有力度的普法方案并实施，普法将不再是一个点的宣教，而是全面、系统地深入普法对象生活的各个方面。

例如，在开展普法“六进”进机关的活动之时，由于事前“法脑”能够提供普法对象的各种信息以及针对性意见，包括普法对象是否有领导职务、年龄爱好、喜欢使用何种软件、购物习惯、家庭成员组成结构、性格分析、家庭关系和谐程度分析、金钱使用情况分析、违纪风险评估等，并自动生成对普法对象的个别化普法方案，根据其互联网使用习惯，主动推送相应的普法小短片、小文章、书籍至其互联网连接平台（手机、电脑），达到普法教育第一阶段；普法者进入机关和普法对象当面接触之时，个别化普法方案将是法治宣传工作者的有力武器，通过它可以做到对普法对象一阵见血“说问题”，光明正大”掀底子”，法治宣传的实际内容才能真正深入到机关干部的心里，达到良好效果，从而达到普法的第二阶段；“法脑”持续的分析跟进精准普法，是相对于传统法治宣传工作最根本的核心优势，真正做到了对个体公民连贯持续、整体性、有深度力度、成效显著的法律宣传，真切提高法治宣传的实效性。

依靠“法脑”的综合数据整合分析能力，能有效把各法治宣传责任主体（公检法司、税务、交通、海关等）的规划实施内容（计划、方案、实施、创意等）和实施效果进行科学的统筹和分析，对法治宣传目标群体在时间上、空间上、内容上、预期效果上统一规划，合理实施普法方案，起到“耳聪目明、综合协调”的作用，避免产生各普法主体各自为政、严重浪费资源的情况。

因此，“法脑”能够完成由“面”成“体”的转变，提供立体化完备的法律服务体系，成为靓丽的造福百姓的司法行政事业名片。

（二）对内，“法脑”是“千里眼、顺风耳、智囊、管家、监督员”

“千里眼、顺风耳”。“法脑”可以让司法行政部门对全省的情况做到心中有数据、眼中有趋势、工作有方向、面前有问题，厅领导对全省各项工作发展的亮点和存在的问题都能做到一目了然、清清楚楚。

“智囊作用”。“法脑”首先是建立在高度智能化基础之上，大数据是基础，人工智能是核心。随着当前我国人工智能的爆发式发展，可以预见，五年之内，人工智能将能够为政府决策提供全面的智力支持，成为“司法行政智库”的有效补充，为海南司法行政事业发展出谋划策。

“管家作用”。“法脑”能像大管家一样为全省司法行政事业提供管理服务，可以提供财政使用综合管理、法律援助案件综合管理、律师和公证综合管理、法治宣传和社区矫正综合管理等一系列管理服务。

“监督作用”。在“法脑”上，执法部门的执法记录清晰可见，并且包括数据统计、效果分析、服务反馈、群众评议，通过智能化处理，能够对依法决策、依法行政起到根本性的促进作用，对违法行政及时预警提示，大大降低了违法决策和违法行政的可能性，为对违法行政作出及时有效地处理提供依据。

“法脑”的建立将极大地推动海南司法行政事业的发展，极大地提升海南司法行政事业的实效性，极大地拓展海南司法行政事业未来发展的可能性，极大地提高海南省司法厅对全省司法行政工作具体实施的掌控能力，极大地节约各种行政资源。

四、抓住机遇，争创排头兵

目前，全国的“法脑”建设处于同一起跑线，主动作为越早建立越好。

首先，较早建立运行良好功能强大的“法脑”，将产生良好的示范效应，有利于在即将到来的各系统数据整合建设“海南大脑”的大趋势下，争取主动权。

其次，“法脑”将来一定是海南省数据中心、司法部“司法云”的重要组成部分，早日建立“法脑”既能提前与司法部目标对接，还有利于实际工作效率的提高，又为我国的总体信息化建设添砖加瓦。

最后，“法脑”处于不断地升级进化中。目前，绝大多数在建大数据中心只是处于初步的数据搜集分析阶段。人工智能的发展一日千里，未来会从数据搜集分析整理的“弱人工智能”逐步发展到能够自主思考的“强人工智能”阶段，届时才是体现“法脑”巨大力量的时候。要警惕仅仅满足于数据化平台建设而忽视智能化发展的误区，要明确智能化才是发展潮流、才是未来发展趋势的大思路，时刻关注杭州“城市大脑”的智慧化发展进度。要尽快布局，最好是能争取成为“腾讯”“阿里”“百度”其中一家的落地试验基地，积极融入建设智慧海南的大目标中去。

五、结束语

以人工智能为代表的第四次技术革命已经爆发，即将对人类的生活方式产生巨大的革命性的影响。目前，司法部全力推进“司法云”的构建和公共法律服务体系建设，海南省推进“智慧海南”建设，谁先拥抱技术革命，谁就能抢占发展制高点。海南省在人工智能、大数据等新技术的科技储备上，相比我国经济发达地区有明显的差距，但是在落地应用领域，全国处于同一起跑线。我们应该解放思想、大胆畅想、敢为人先，积极拥抱互联网、拥抱人工智能、大数据，拥抱最新的科学技术，海南司法行政事业必能再上一个台阶。