关于东坡法治文化建设的思考

四川省眉山市司法局课题组

四川省眉山是苏东坡的故乡，苏东坡是“人间不可无一难能有二”的大文豪。经过千年积淀，眉山形成了以苏东坡为代表的东坡法治文化。四川省眉山市委市政府提出了全面依法治市的发展战略，东坡法治文化建设是眉山依法治市的重要组成部分。本文立足于眉山实际，着力研究东坡法治文化的建设意义、建设成果、建设短板和建设路径，力求打造底蕴深厚、特色鲜明、传承久远的东坡法治文化品牌，进一步开创法治眉山建设新局面。

2016年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》，其中明确指出，要“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”。为贯彻落实好“七五”普法规划和党的十九大精神，推动眉山法治文化建设再上新台阶，四川省眉山市司法局成立了以局长万超为组长的课题组，采取实地察看、座谈研讨、问卷调查等形式，深入6个区县、市级相关部门开展调研，同时组织相关人员到成都、宜宾、泸州三市学习参观。在此基础上，课题组成员集思广议、分工协作，就如何推进东坡法治文化建设作了深入的探讨和开放式的研究。

一、东坡法治文化的建设意义

要建设好东坡法治文化，首先应弄清法治文化、东坡法治文化的内涵和外延，充分认识建设东坡法治文化的历史意义和现实意义。

（一）法治文化的意义

法治文化是指熔铸在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求。随着社会生活的多元化，科学技术的迅速发展，公民整体素质的不断提高，人们接受事物的方式、关注信息的渠道，以及对法律服务的需求，都出现了新的变化，过去单向灌输式的法治宣传教育方式在新时期已无法取得理想的效果。因此，法治宣传教育也要因势而变，与文化发展相结合，使无形的法治精神与有形的文化形式有机融合，通过文化的多元性与渗透性来提升法治宣传教育的普及性与实效性。

（二）东坡法治文化的意义

东坡法治文化是由东坡法治思想、法治理念、法治言论汇集而成，内容涉及立法、治吏、刑法等诸多方面。苏轼在《三法求民情赋》中提出“施法公正求民情”；在《张世矩再任镇戎军》中写道“惟威与信并行，德与法相济，则种落内附，民安其生”；在《刑赏忠厚之至论》中载明“《春秋》之义，立法贵严，而责人贵宽。因其褒贬之义以制赏罚，亦忠厚之至也”。东坡法治文化中“以人为本、公平公正、德法结合、宽严相济”等核心观点，仍对当代法治文化建设具有借鉴意义。

（三）建设东坡法治文化的意义

东坡法治文化有着广泛的群众基础，苏东坡在《远景楼记》里记载：“其民尊吏而畏法，家藏律令，往往通念而不以为非，虽薄刑小罪，终身有不敢犯者”，可见古眉山人学法守法的良好风尚。秉承东坡法治精神，建设东坡法治文化，将促进眉山公民法律素质的整体提升，推动眉山“依法执政、法治政府、法治环境、全民学法、基层自治、依法经营、监督网络、舆论宣传”八个方面工作的深入开展，为决胜“两个率先”，实现“五个先行”，建设“天府新区增长极、大都市区新高地”提供坚强有力的法治保障。

二、东坡法治文化的建设成果

近三年来，四川省眉山市坚持主动作为、文化引领，全市上下凝心聚力参与东坡法治文化建设。法治文化建设助推了法治眉山建设，中共眉山市委被评为全国“六五”普法先进单位，眉山市被评为全省“六五”普法先进城市。

（一）组建东坡法治文化队伍

全市建起了7个法律人才库，将专门从事法治宣传和法律服务工作的1455人收集入库，登记完善了个人信息和专业特长。组建了32个共计667人的普法讲师团，均为政治素质高、宣讲能力强、法律业务精的法官、检察官、公安人员、律师以及相关部门行政执法人员，其中有两个市级“依法治市·法在身边”巡回宣讲团，分别由市人大常委会副主任、市政协副主席任团长；市委市政府、6个区县党委政府均成立了法律顾问团队，454名律师被聘担任各级党委政府、职能部门法律顾问；组建了85支共计698人的法律服务小分队，建成了招募2520人的法律志愿者队伍；建立了7支共计395人的普法通讯员队伍，在四川法制网开辟“七五”普法专栏，大力宣传法治文化建设成果；组建了110支共计1413人的法治文艺宣传队伍，其中东坡区“心连心”艺术团是东坡法治文化的特色品牌；组建了19支共计2281人的法学研究队伍，其中法治宣传研究队伍177人。在全市构建了党委领导，政府主导，人大政协支持，司法人员、执法人员、法律服务工作者等参与的东坡法治文化建设队伍。

表1 2017年眉山市法治文化队伍情况统计表

（二）打造东坡法治文化阵地

眉山市重点打造了“和谐眉山”法治宣传长廊、三苏法治文化展示馆、眉山市廉政教育基地。区县结合当地风土文化、旅游景区和新农村建设，建成了大型法治文化阵地34个。彭山区打造了法治文化主题广场，分为法治雕像区、法治典故区、法律典籍区、法律体系区、法治名人区、法治格言区；青神县打造了麒麟法治文化广场，以“法融人生”“法韵竹乡”为主题，将法治、竹魂、民俗有机结合，建设有法鼎、人生棋盘、护栏牌等，宣传与百姓生活息息相关的法律法规。市级部门、企事业单位、学校结合职能，建设了一批各具特色的法治文化墙、法治文化院坝、青少年法治教育基地。眉山市青少年毒品预防互动体验馆，东坡区白马镇龚村、仁寿县满井二中、洪雅县青少年法治教育基地均成规模建设，法治元素丰富，智能互动体验感强。以《眉山日报》“法治眉山”专版、眉山广播电视台“平安眉山”专栏为主体，积极利用门户网站、微博微信、手机短信等新媒体，打造全市法治舆论宣传立体网络。“眉山普法” “法治眉山” “彭山普法”“清风扬眉” “易税东坡”等专业普法和行业普法微信群逐步建立并运行。

表2 2017年眉山市法治文化阵地情况统计表

（三）创作东坡法治文化作品

挖掘东坡法治文化内涵，通过普法读本、法治文艺作品、法治微电影、普法文化用品等形式和载体展示东坡法治文化成果。建成“以案说法”案例库，收集案例322件，编印《“以案说法”——法律七进》读本56万册，免费发放到全市干部群众手中；创作法治文艺作品296个，作品有快板《人民调解进万家》《法治护航生态旅游》，小品《司法所所长的一天》《最美国税花》，川剧《送礼》《包公执法》，情景剧《刘幺妹学法》《我是小法官》等；拍摄了法治公益广告、法治微电影、微视频《心愿》《重生》等128部作品；设计推出了东坡法治文化卡通人物“普法才子”，将“普法才子”和微信公众号二维码印制在法治文化用品上，制作发放了包括学法笔记、法治日历、法治雨伞、普法纸杯、法治书签等法治大礼包27万份；组织开展重大法治课题研究45次，形成研讨成果173篇，宣传推广了东坡法治文化建设的经验做法，为各级党委政府依法决策、依法行政提供了理论支撑。

表3 2017年眉山市法治文化作品情况统计表

三、东坡法治文化的建设短板

眉山市委市政府提出坚持以东坡文化品牌为特色，建设中国历史文化名城，这为东坡法治文化发展带来了前所未有的机遇和挑战。但我们应清醒地认识到东坡法治文化发展存在的问题，只有“问诊把脉”“对症下药”，才能建成一流的东坡法治文化。

（一）发展不够平衡

眉山拥有一千五百年的历史，素有“东坡故里，诗书古城”的美誉，但对东坡法治文化缺乏深度提炼和有效展示，没有进行全面规划和系统部署，各区县之间发展不平衡。个别领导干部认识不足、重视不够，认为东坡法治文化建设是做“虚功”，没有在传承中保护、在保护中利用的意识，与工作推进不同步。部分基层单位法治文化基础薄弱，法治文化设施较少，法治文化发展缺乏人力、物力、财力支持。部分基层干部没有认识到自己是法治文化建设的主体，对法治文化建设缺乏责任心和主动性，没有积极组织调动群众参与法治文化活动，不能满足人民群众日益增长的法治文化需求。

（二）队伍素质有待提升

通过问卷调查结果显示，全市法治文化队伍的类别、数量不多，缺乏专业性、复合型人才。除东坡区“心连心”艺术团由宣传部门负责管理外，其余艺术团体人员不足、规模较小、管理松散，各方面素质和能力难以适应工作的需要。市、区县虽然成立了普法宣讲团、法律服务小分队等法治文化宣传队伍，但队伍参差不齐，有时出现人员名单齐全，但实际开展工作较少的情况，作用发挥不充分。基层法治文化队伍大多由文艺爱好者、志愿者、网格管理员、村（社区）工作人员组成，人员年龄偏大，文化水平不高，法律知识不足，创作编排的法治节目形式单一、提炼不够、感染力不强、演出效果不理想。

（三）特色不够突出

近年来，我们着力打造了“调解一次纠纷·上好一堂法治课”“法律跟着矛盾走”“心连心”艺术团普法等普法品牌，在全市、全省颇具知名度和影响力，但东坡法治文化品牌的特色和影响力还不够突出。特别是在阵地建设上水平不足，新建设的一批以三苏相关文化命名的广场、公园、堂馆中，东坡文化元素突出，但法治元素较少，没有一个以法治命名的大型公园，缺少一张东坡法治文化的“亮丽名片”。在“一地一法治文化品牌”的建设方面，有的区县投入的财力较多，已经形成了自己的特色；有的投入经费偏低，资源整合不够仅初具规模；有的起步较晚，还在找寻方向，法治文化阵地的覆盖面有待提高。

四、东坡法治文化的建设路径

党的十九大报告为四川省眉山市法治文化建设提出了新的目标，新一届市委就如何弘扬东坡精神，提出了新的要求。我们将采取有力举措，不断拓展东坡法治文化发展路径，不断做强东坡法治文化品牌，不断提升东坡法治文化建设水平。

（一）提升东坡法治文化品牌效应

一要提升法治文化精神效应。依托中国苏轼研究学会、市三苏文化研究院、东坡书画院、市法学会等多方力量，定期组织专家学者进一步挖掘东坡法治思想、法律文化和法治精神，提炼出与时俱进、富有现代法治精神的思想精髓，形成东坡法治文化的研究成果。主动扛起弘扬东坡法治文化的大旗，注重培养传承人，不仅要在全市中小学校传唱东坡歌曲，吟诵东坡诗词，观看东坡影视作品，还要充分利用“全国东坡学校联盟”，将法治文化融入校歌、校训、校刊、塑像、校本课题、校园环境“六校建设”，让东坡法治文化精神“润物细无声”地扎根于世世代代人的思想里。要以“读好书做好人”为主题，推广《苏轼全传》《走进东坡》《苏东坡的千年人生智慧》等好的书目，在广大干部群众中掀起学习热潮，力求做到家喻户晓、深入人心。

二要提升法治文化阵地效应。眉山正在打造东坡文化核心区，要积极争取领导重视，学习成都、宜宾、泸州等地做法，筹建一个市级大型法治文化主题公园。各区县要将法治文化阵地建设列入项目化管理中，逐年增加建设经费，将法治文化阵地建设从城区拓展到乡村，依托党群服务中心、新农村综合体，实现乡村、社区阵地全覆盖。要集中打造一条精品法治文化旅游线路，不仅要在三苏祠、黑龙滩、彭祖山、柳江古镇-瓦屋山-七里坪等景区植入古今中外法治史、法律条文、法律故事、东坡法治名言等法治元素，提升法律进景区水平，而且要将各个法治文化公园、法治街道、法治家园连成一线，编制一幅眉山法治旅游地图。要发挥好青少年法治教育基地、廉政文化教育基地、爱国主义教育基地、禁毒教育基地作用，让法治文化阵地多角度呈现、多元化发展。

三要提升法治文化艺术效应。在推动“文化立市”战略，在建设“中国历史文化名城”的大好背景下，以东坡文化节为统揽，将法治文化与三苏文化、长寿文化、大雅文化、蚕虫文化等有机结合，寻找恰当的切入点，分区域、分主题、分类别展现东坡法治文化成果，力求做到有声有色、有形有效。要依托眉山文创企业，繁荣法治文化作品创作推广，通过开展法治文艺作品创作大赛、法治文艺汇演等形式，推出一批法治小品、法治微电影、法治舞台剧等陶冶民众情操的法治文艺精品，让法治文化焕发强大的生命力。要孵化培育小微文化企业，充分利用三苏书画、青神竹编、仁寿彩陶等特色文化旅游产品，研发一系列具有东坡法治元素的法治产品，提升知名度和影响力，将东坡法治文化元素拓展到全国乃至世界舞台。

（二）整合东坡法治文化全员力量

一要整合法治文化社会力量。进一步加强党委、政府对法治文化建设的领导，构筑起全社会“积极参与、优势互补、资源共享、有序运行”的工作联动机制。发挥青少年宫、老年大学、民间文艺团体、机关企事业单位文艺团体作用，培养一批具有一定法律知识和较高文艺素质的法治文化创作、表演队伍。采取“政府资助一点、社会捐助一点、自身筹集一点”的方略解决好法治文艺团体的人员培养、发展经费问题。大力宣传一批为弘扬东坡文化捐款捐物的苏氏后人，培养一批热爱文艺的带头人，创作乡土气息浓厚、雅俗共赏的法治文艺作品。适时策划开展以“眉山市十大法治文化队伍”命名的活动，激发法治宣传队伍参与法治宣传的积极性、主动性、创造性。

二要整合法治文化系统力量。政法系统具有法律人才资源优势，要结合各自的职能特点，建设各具特色的文化，并进行总结、提炼和推广，使之成为全体政法干警普遍认同并自觉遵守的职业准则和信念。按照“谁执法谁普法”普法责任制原则，整合好环保、交通、国土、工商、城管、质监、药监等执法部门力量，锻造一支文明执法、依法行政的高素质执法队伍，在执法活动中展示良好的法治形象。宣传部门、新闻工作者应充分发挥传媒作用，推进法治文化平台建设，推出一批有影响力的年度法治事件和人物，提升法治宣传广度、深度和力度。发挥人民团体、法学会等在法治文化建设中的基础性作用，引导妇女、青少年、职工、法学研究者等积极参与基层法治建设，形成活力迸发的发展局面。

三要整合法治文化专业力量。律师队伍和基层法律服务工作者队伍是社会主义法治建设的重要力量，理应成为法治文化的参与者、宣传者和推动者。要加强律师事务所、基层法律服务所规范化建设，在办公场所营造“诚信执业、护法为民、公道正派”等法治文化氛围，指导形成各具特色的执业文化，引导律师、基层法律服务工作者在执业过程中宣扬法治精神、促进司法公正、维护社会正义。要以党建为引领,将律师队伍和基层法律服务工作者队伍建设成讲政治、顾大局、守纪律的高素质队伍，鼓励更多律师和基层法律服务工作者积极参与到公益性的法治讲座、法治宣传和法律服务活动中，在推进社会主义法治建设中发挥积极作用。

（三）丰富东坡法治文化专项活动

一要丰富法治文化传承活动。《苏门三父子情操昭千秋》电视专题片的播放，三苏“读书正业、孝慈仁爱、非义不取、为政清廉”的家风精髓，深深地影响着一代又一代的眉山人。要持续开展弘扬三苏好家风“五个一”活动，即参观一次三苏祠廉政教育基地、观看一部三苏家训家风专题影片、办好一堂“清廉东坡”家训家风讲座、阅读一本三苏廉政文化读本、进行一次三苏好家风文艺巡演，大力弘扬三苏文化。要在全市公民中开展东坡法治文化传承活动，主动顺应“互联网+”时代趋势，在传统媒体普法宣传的基础上，充分利用“眉山普法”“法治眉山”等新媒体普法平台，通过诵东坡法治诗词、讲东坡法治故事等形式，召唤全市公民更好地传承历史法治文化，筑牢法治文化的根基。

二要丰富法治文化群体活动。按照四川省司法厅“十大主题活动”要求，充分利用三月法治宣传月、九月学校法治宣传周、“12·4”国家宪法日以及重大纪念日、传统节日，针对不同人群特点，通过举办法治文化报告会、进行“法治文艺进万家”巡回演出、播放法治电影等形式，寓教于乐地开展以“法律七进·七彩眉山”为主题的系列法治文化活动，在丰富群众文化生活的同时，普及法律知识。各区县要利用梨花节、桃花节、枇杷节、“不知火”桔橙节等旅游文化节，在人员密集的地方设置法治文化宣传展台，接受群众法律咨询，提供法律服务。组织部门在牵头开展的农民夜校培训中，增加法治课内容，聘请法律顾问或专业法治课教师，通过“以案释法”形式，为群众上一堂法治课，用身边案讲身边法教育身边人，不断丰富乡村法治文化活动。

三要丰富法治文化评选活动。要定期开展东坡法治文化征文、微视频、摄影作品评选活动，将评选出的优秀作品在眉山日报、眉山电视台、新媒体上刊载、展播，将东坡法治文化渗透到全市公民的精神世界中。要评选出一批法治机关（单位）、法治乡村（社区）、法治校园、法治企业，不断夯实基层法治细胞。要在全市机关干部中开展“十大法治人物”“十佳政法干警”“百名普法才子”等评选活动，以先进人物为榜样，激励更多的人争做法治标兵，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围。要将法治文化与传统文化、道德建设相结合，在广大市民中开展“十佳道德模范”“百名遵纪守法公民”“千户五星家庭”等评选活动，倡导市民传承东坡精神，弘扬“崇法尚德”新风尚，争做新时代“最美东坡人”。

眉山市委书记慕新海强调，文化是一座城市的独特印记和精神灵魂，法治文化建设的过程就是让这座城市的每一个人寻找到共同的精神灵魂——法治。打造东坡法治文化品牌，让东坡先生穿越千年为眉山法治文化“形象代言”，这是一个长期而复杂、历久而弥新的课题，需要一代又一代东坡人的共同努力。党的十九大开启了新时代全面依法治国新征程，眉山法治文化建设的蓝图已经绘就，让新时代东坡人在传承中发展，在发展中创新，弘扬法治精神，构建法治信仰，推进眉山依法治市向纵深迈进，早日实现法治中国梦。