治本安全观指导下智慧场所建设路径的思考

龙桂芳 符 军（湖南省女子强制隔离戒毒所）

司法部部长张军多次强调，要努力把“不跑人”的底线安全观从根本上深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观①张军：《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 以人民为中心 实现新时代司法行政新的更大作为》，《中国司法》，2017年第11期。。治本安全观是针对当前司法行政系统面临的新情况、新任务、新要求，推动落实国家整体安全观、平安中国建设、国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策，也是做好新时代司法行政戒毒工作管根本、管全局、管长远的科学指南，必须牢牢把握、始终坚持、抓好落实。

一、智慧场所的概念和特点

智慧司法行政强制隔离戒毒所（以下称智慧场所）是指通过人工智能、大数据、物联网、云计算等技术，动态监测、分析、综合、应用数据资源，促进现实与数字世界融合，实现对人和物感知、控制和智能服务，拓展延伸为创新方法手段推动戒毒工作安全、科学、高效运行的新型强制隔离戒毒所形态。

智慧场所一般具备以下特点：

1.全面透彻的感知②宋刚、邬伦：《创新2.0视野下的智慧城市》，《城市发展研究》，2012年第9期。。通过数字技术、传感设备，感知场所安全、教育戒治、戒毒医疗、体能康复、设施设备等运行状况，感知戒毒人员的身体、行为、心理、活动轨迹等状况。

2.宽带泛在的互联。通过光纤通讯、无线网络技术实现场所物与物、人与物、人与人互联、互通、互动，为随时、随地、随意应用与系统功能实现创造条件。

3.智能融合的应用。通过云存储、人工智能等对场所数据进行存储、分析、应用，通过综合管理平台提升决策支持和综合指挥能力。

4.以人为本的理念。体现现代科技以人为本的内涵，充分考虑软硬件的人性化，注重场所、戒毒人员双向参与、协同，共享发展成果。

二、建设智慧场所的必要性

党的十九大报告把数字中国、智慧社会纳入创新型国家建设范畴。2018年1月22日，习近平总书记对政法工作作出“深化智能化建设”重要指示。建设智慧场所是形势所需、职责所在、很有必要，更有利于推动落实治本安全观。

（一）建设智慧场所是提升安全管控水平的先导力量。首先，信息、数字、音视频等技术在场所安全管理领域的广泛应用，实现了高清视频监控全覆盖，提高场所安全防范实时监测能力。其次，智能分析报警、电子围栏、巡逻机器人等技术，延伸拓展戒毒警察的能力边界，提高了安全管控的及时性。再次，红外热成像、毒品检测、无人机等技术，弥补人防的不足，实现安全管控的立体化。现代科技为戒毒场所牢牢守住底线安全观、从根本上向治本安全观转变提供有力保障。

（二）建设智慧场所是丰富教育戒治手段的动力源泉。第一，戒毒人员在强制隔离戒毒期间的各类数据资源的收集、分析、应用，能全面提供戒毒人员身体、心理、行为等情况，为民警有针对性地开展教育矫治提供依据。第二，通过戒毒人员的教育矫治、戒毒医疗、体能康复等业务平台建设，提升教育戒治规范化水平，还可通过入所收治、所内管理、戒治、所外就医、诊断评估、提请变更、解除等执法环节的规范化建设，进而形成期段流转、区域分离、专业戒毒、医教并重、有效衔接的全国相对统一的戒毒工作模式③曹学军：《以十九大精神引领推动司法行政戒毒工作新发展》，《中国司法》，2017年第11期。。第三，远程医疗、互联网+心理咨询、网络教学、在线阅读等技术，畅通了相对封闭的强制隔离戒毒场所利用社会资源渠道，实现专业水平的“借力”提升。第四，人工智能、机器学习等技术，抓住人这一关键要素，辅助直至能为民警提供个性化教育矫治方案。通过这些科学化专业化手段不断提高教育矫治质量，增强戒毒人员戒治积极性和主动性，巩固戒断率、降低复吸率，向社会输出合格“产品”、放心“产品”，从根本上消除不稳定因素，有助于实现治本安全观的目标定位。

（三）建设智慧场所是提高戒毒工作实效的驱动引擎。首先，综合政务管理平台的开发应用，提高了办公行政、人事警务、后勤保障等工作信息化程度，完善了功能，提高了质量，实现管理、教育、医疗、执法、警务模式等变革，让各项管理更加高效，综合运行更加顺畅，改造效能更加突出，警务模式更加优化④王进义：《以党的十九大精神引领开创监狱工作新局面》，《中国司法》，2017年第11期。，提升了戒毒场所管理现代化水平。其次，科技应用将部分简单重复的劳动交由机器完成，极大地释放了警力资源；互联网思维、数据应用、平台操作等技术，倒逼戒毒警察提升科技应用本领，拓展工作视野，助推队伍正规化、专业化、职业化建设。再次，智慧场所建设有助于深化对戒毒工作运行规律的认识，提高预测预警预防各类风险的能力，增强预见性、前瞻性；有助于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准⑤习近平：《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年11月版，第386页。提升戒毒工作质效，增强整体性、协同性、高效性，有助于把握治本安全观的深刻内涵。

三、治本安全观指导下智慧场所建设路径

强制隔离戒毒所要以党的十九大精神为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动落实治本安全观，紧紧围绕确保安全前提下提高教育矫治质量、输出合格“产品”这一中心任务，从顶层设计、基础建设、平台建设、保障体系四个方面整体推进智慧场所建设。

（一）高点定位，谋划智慧场所顶层设计。根据国务院《国家创新驱动发展战略》、司法部《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》、《湖南省电子政务“十三五”规划》等国家、省（市）的总体部署，对照司法部《全国司法行政信息化开发总体标准》《全国戒毒信息化应用技术规范》等系列标准，坚持从实际出发，根据分别分类管理、信息化建设等现状，分区域、有侧重、按步骤统筹规划，积极协调科技、发改、财政、建设等部门，争取地方政府资金、技术等方面的指导与支持，实现智慧场所建设与党委政府对戒毒工作要求相适应、与当地戒毒工作发展建设水平相协调、与场所基本建设相同步，制定短、中、长期发展规划，明确标准、目标、时间表、路线图、责任清单等，做到高起点谋划、高标准设计、高质量建设、高效率运行。

（二）坚持问题导向，加快智慧场所基础建设。问题导向是把落实治本安全观过程中的关键瓶颈和重点问题作为出发点和落脚点，明确主攻方向和突破口，加快设施设备、基础数据库、信息安全三项建设，为智慧场所建设提供支撑。

1.根据建管用相结合原则，按照住建部、发改委《强制隔离戒毒所建设标准》，建设指挥中心、数据中心等信息化设施，实现安防信息设施建设、管理、使用相辅相成、相互促进。建立部、省、市、戒毒所四级纵横贯通网络系统，整合网络资源，实现戒毒机关与公检法、人社、民政、教育、卫生计生等部门网络贯通，为跨部门资源共建共享、业务协同打基础。

2.要完成戒毒人员基本数据、内部管理数据、执法工作数据、技术防范数据库建设；统一多元异构数据的技术、管理、服务标准，探索应用关联分析、分类分析、聚类分析、序列分析等计算机挖掘技术，对戒毒场所多维数据建模，开展基础数据通用类、研判类、职能类服务⑥姜金兵：《大数据技术在监狱治理中的深度应用研究》，《中国司法》，2017年第12期。，构建“智慧场所云”，实现数据收集、存储、管理、分析和结果输出，为大数据应用做准备。

3.强化信息安全意识，完善安全防范措施。按照《信息安全等级保护基本要求》和《信息安全等级保护管理办法》等要求，组建省级系统网络安全体系，加强网络平台、数据中心、重要信息系统、重要数据安全防护能力，落实信息物理安全、线路安全、主机安全、终端安全、数据安全和应用安全等措施，不断健全信息安全管理制度。

（三）以用为先，推动智慧场所平台建设。底线安全是治本安全的前提和基础，治本安全是底线安全的保障和深化。要按照“先守底线重提质量”要求和“真用、管用、实用”原则，分类指导、分步实施，建设、管理、运行智慧场所综合指挥、执法管理、政务管理三大平台。

1.建设综合指挥平台保安全。综合指挥平台是智慧场所建设的龙头，是以监控报警为核心、以警用装备为支撑的立体化、智能化的技防体系，主要目标是实现对场所全方位智能监管，提高人防、物防、技防、联防一体化水平，构筑安全稳定长效机制。

综合指挥中心要完善体制机制，配备设施设备，承担安全管控、整合警力、报警处置等职责任务，发挥上下联动、横向呼应、高效处置等功能。湖南省女子强制隔离戒毒所充分利用新建场所优势，建立了初步智能化防控的综合指挥中心，为智慧女所建设奠定坚实基础。

第一，在预知预判中，通过现代科技提升透过现象看本质、通过内在联系发现安全隐患的能力。运用细粒度、高精度的环境与气象数据收集、遥感遥测等技术，监测预警洪涝、干旱、地震、地质等自然灾害；利用视频智能分析、脉冲电子围栏、指纹声纹、体感等技术，动态感知戒毒人员脱逃、袭警、自伤自残等情况；利用高清视频、可穿戴传感器、射频识别（RFID）、3S（GIS、GPS、RS）等技术，从时空维度上对戒毒人员身体、家庭、行为、心理、活动轨迹等数据进行挖掘、研判，深化戒毒人员安全风险等级评估，做到全程记录、过程控制、智能预警。

第二，在隐患排查中，利用智能材料、智能设备自我发现故障、自我修复功能，实现优化控制；利用危险品检测、生命体征检测、易燃挥发物监测、供热供电供气设施感应控制等技术，及时排除安全事故隐患。

第三，在应急处置中，通过指挥中心和安防应用平台，运用监控视频、移动通讯、无人机等技术，配齐移动执法记录仪等单警装备，指挥快捷处置场所各类突发事件。

2.建设执法管理平台提质量。执法管理平台是提高教育矫治质量的关键，也是智慧场所建设的核心。执法管理平台要实现普遍适用与个体针对性、静态分析与动态连续性、细分采集与综合全面性⑦朱永忠、盛贤群：《智慧监狱软实力建设的思考》，《河南司法警官职业学院学报》，2017年第3期。三个统一。开展智能教育戒治科技应用示范，将现代科技应用于合格“产品”生产的全过程，与教育戒治工作深度融合，实现教育戒治精准施策。

第一，场所管理、教育矫治、医疗心理、体能康复等系列软件平台的应用，规范了戒毒执法全过程，又为民警实施分类、分别、分级普遍性教育戒治提供参考。

第二，现代科技为教育矫治方法创新提供了多元选择。例如，远程视频、VR虚拟现实、3D投影、电子阅读等技术在戒毒人员教育、康复等领域的应用，系统脱敏、重复经颅磁刺激等技术在心理矫治、脱瘾治疗等工作中的实验应用，助推戒断毒瘾，有利于提高教育矫治质量。例如湖南省司法行政戒毒系统建立远程直播平台，打造戒毒人员教育的云课堂，全省万余名戒毒人员每周在22个戒毒所的124个教学点，统一集中收看远程直播教学，实现教学全覆盖，教育效果明显提升⑧《建远程直播平台 搭戒毒教育云课堂——湖南省戒毒管理局打造万名戒毒人员云课堂》，司法部网站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-11/13/jdgl_9686.html，最后访问时间：2018年2月13日。。

第三，通过人的“智慧”参与、深度学习算法、自然语言分析等技术优化辅助科学决策，应用需求分析引导、基于戒毒人员行为分析的应用优化、戒毒人员行为模式、心理特征分析验证等技术，自动生成个别化教育矫治方案，同时客观分析民警的专业等优势，匹配与方案相适应的警察实施教育戒治，通过跟踪、分析、评估、反馈效果，动态调整方案。

第四，在执法流程中针对问题易发的敏感事项、关键岗位、重要环节等，设置全程留痕、网络审批、触发报警等程序进行软控制，同时完善相关制度，防范执法风险，提高执法质量。

3.建设综合政务平台出实效。湖南省司法厅厅长范运田提出要全面建成戒毒业务在内的涵盖实体平台、“12348”热线和网络平台的公共法律服务体系。强制隔离戒毒所要加快建设政务内外网，实现部分服务例如远程探视、安置帮教、在线支付等网上办理，逐步形成实体与网上相结合、线下与线上相统一的新型政务服务模式，提升司法行政戒毒机关解读政策、回应关切、引导舆情水平；开通微信、微博、手机APP等掌上平台，例如贵州省女子强制隔离戒毒所通过微信实现了探访预约、家属汇款、便民服务等功能⑨《贵州省女子强戒所运用“大数据思维”科学助推戒毒管理工作》，司法部网站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-02/07/jdgl_14581.html，最后访问时间：2018年2月13日。，发布可听、可品、可看的戒毒故事，扩大了戒毒工作影响；要实现OA办公、财务审计、后勤服务、档案管理、政工人事、宣传教育、警务党务等工作信息化，提高工作成效。

（四）强化保障，助力智慧场所创新发展。治本安全观既紧盯所内安全、所内戒断率，又着眼解除出所后巩固戒断率、降低复吸率，强制隔离戒毒所要准确理解治本安全的宏观视野，将构建湖南司法行政“大戒毒、大矫治”工作体系融入全面践行治本安全观实际行动中，通过实践不断完善提升，推动戒毒工作科学发展。要成立领导小组，规划、指导、落实、协调、监督智慧场所建设，在思想、方法、人才三个方面强化保障。

1.科学理念提供思想保障。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。一是坚持创新、释放活力。把创新摆在核心位置，推动思维理念、体制机制、工作方法创新。二是注重协调、内外兼修。协调所内与所外、警察与戒毒人员、软件与硬件、教育矫治与康复劳动等，着力补上欠账、补齐短板、补强弱项，解决发展不平衡不充分的问题。三是绿色生态、优化环境。推行简约适度、环保低碳生活方式，创建节约型单位，推动资源有效和循环利用。四是开放包容、内引外联。采取多种科学方法手段，引入优质社会资源参与戒毒工作。五是共建共享、丰富成果。数据网络互联互通，资源优势共建共享，促进智慧场所发展。

2.理论研究提供方法手段。一是吸收借鉴国内外先进方法手段，运用于教育戒治工作。应用唤起-消退行为学范式消除成瘾记忆、正念疗法等非药物治疗研究⑩闫薇等：《药物成瘾治疗的国内外现状和发展趋势》，《中国药物依赖性杂志》，2017年第4期。成果，借鉴风险-需求-反应原则、辩证行为疗法、心智化疗法等一些先进理念、模式与方法技术⑪周勇：《罪犯教育改造工作科学化的思考》，《犯罪与改造研究》，2017年第9期。。二是开展科学研究，探索创新方法手段。建立安防工程技术研究中心、戒毒科技研究基地、大数据重点研究室等，抢占科技制高点。要尝试描述性研究、实验性研究等，采用访谈法、观察法等开展调查，着重在心理矫治、教育管理、量化评估等方面尝试循证矫治，寻找并应用最佳证据，彰显人文关怀，节约矫正成本，辐射带动教育戒治工作科学化专业化。

3.专业建设提供人才支持。通过公务员招录、调配、特殊招录、聘请等途径，引进、发现、培养科技创新领军人才，优化队伍专业结构。通过继续教育、岗位练兵等教学练战一体化教育培训机制，提高专业能力，培育专业精神，提升善于学习本领、运用法治本领、改革创新本领、科技应用本领、群众工作本领、社会沟通本领、狠抓落实本领⑫郭声琨：《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开创新时代政法事业新局面》，司法部网站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-10/31/zfyw_9441.html，最后访问时间：2018年2月13日。，让经过专业化训练的戒毒警察从事政治性很强的戒毒业务工作。依托高校、科研院所、社会团体等，以共同研发、项目外包、购买社会服务等方式，引进专门人才完成部分专业性很强的戒治工作。