新时代谱写上海司法行政新篇章的若干思考

陆卫东（上海市司法局局长）

学习贯彻党的十九大精神，是上海司法行政系统当前和今后一段时期的首要政治任务，其中，最重要的是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。最根本的是牢牢把握以人民为中心这条主线，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感、安全感。最紧迫的是在深学笃用中感受历史的温度、前进的方向、实践的力量，大力推动司法行政改革发展，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

一、深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在司法行政新实践中担负更大使命

十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大创新。新时代，上海司法行政必须要有全新的政治境界、目标站位和精神气象。

（一）走进新时代，要有更大的政治境界。一要讲学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。坚持原原本本研读十九大报告，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想，始终保持正确的方向、找到爬坡过坎的智慧、凝聚攻坚克难的力量。坚持学而信、学而思、学而行，坚定理想信念的“主心骨”、筑就“四个自信”的“压舱石”。二要讲忠诚，牢固树立“四个意识”，把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治，始终做到坚决对党忠诚、坚决维护核心。三要讲使命，矢志不渝为党的事业去拼搏、去奋斗。十九大报告展现了“四个伟大”的壮阔图景，明确了全面建设社会主义现代化强国的新目标。党的召唤就是我们的使命。我们将牢记职责使命、牢记入党誓词、坚定为党之心，自觉投身新时代中国特色社会主义建设事业。

（二）面向新方位，要有更高的目标站位。一要准确把握新时代司法行政面临的新形势新任务。更加自觉地在新时代中国特色社会主义事业和上海改革发展的大局中来思考、研究、谋划和推进各项工作。在推进国家治理体系和治理能力现代化、服务和推进全面依法治国当中，在维护社会安全稳定、服务经济社会发展当中，在服务保障上海建设科创中心、自贸试验区等重大战略、重大项目当中，在“创建更美城市、创造更好生活”当中，要体现上海司法行政的更大担当、更大作为。二要奋力开创上海司法行政改革发展的新局面新篇章。新时代上海司法行政同样面临着新矛盾、新挑战。我们要清醒面对工作和队伍的现状，明方向、促改革、补短板、开新路。结合实际，把十九大提出的目标任务进一步细化、具体化，转化为本系统的具体目标任务。进一步完善提升新时代上海司法行政改革发展的顶层谋划、重大战略、思路举措，充分拓展、大力提升司法行政的职能作用，努力实现上海司法行政事业新跨越。

（三）投身新实践，要有更新的精神气象。学习十九大、感受新时代，我们要坚信司法行政事业机遇难得、前景光明，充满前进的力量和胜利的信心。要引领和激励全体司法行政工作者，从十九大精神中坚定信心和信仰，从老一辈司法行政工作者身上继承传统和力量，努力培育和弘扬新时代上海司法行政精神，发扬坚定理想、百折不挠的奋斗精神，攻坚克难、一往无前的开拓精神，立党为公、服务为民的奉献精神，以新气象新作为开启司法行政新征程。

二、深刻领会和把握以人民为中心的发展思想新境界，努力在“满足人民对美好生活的向往”中体现更大担当

十九大报告以初心和使命开篇，以实现人民对美好生活的向往为结语，洋溢着人民利益至上的情怀。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，更是上海司法行政工作的根本遵循。这要求我们在开展工作时，必须牢记“为了谁”“依靠谁”“代表谁”，必须牢牢把握以人民为中心这条主线，贯彻到各项工作中。

（一）始终突出需求导向，从人民群众最期盼的事情做起，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要向最不平衡的地方延伸。不平衡表现在工作重心、管理力量、服务资源主要集中在中心城区，没有充分向群众生产生活急需、社会矛盾集聚、各类风险高发的领域配置。要更加注重资源向街镇、居村下沉，实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一。二要向最不充分的领域拓展。不充分表现在监管改造上主要是传统手段较多，分类性强、针对性强、适销对路的“拳头产品”还不够。表现在法律服务行业上主要是专业化、规模化、国际化水平有待提高，走出去的能力还不足。表现在矛盾化解上主要是行业性、专业性人民调解组织总量仍然偏少，与矛盾纠纷的增长速度还不匹配。这些都是需要加大力度突破的方向。三要向最困难的人群覆盖。弱有所扶是党的十九大提出保障和改善民生的重要举措。为弱势群体提供关爱帮扶和法律支持，保障其获得必要的帮助，是司法行政工作的基本职能。我们必须对那些因经济困难打不起官司的人，对那些无家可归、无亲可投的刑满释放人员倾注更多的关注，真正做到弱有所扶。

（二）始终突出问题导向，从人民群众最不满意的地方改起，不断加强和改进司法行政管理和服务。一要从群众最不满意的地方改起，前提是要正视问题，不回避、不遮掩，以实际行动回应群众关切。要针对部分干部群众观念淡漠、作风不扎实，脸难看，门难进、事难办，继续深入开展“讲政治、转作风、促改革、谋发展”主题教育活动，引领教育广大干部牢记为民服务的宗旨。针对法律服务执业不规范、违规操作等问题，要继续深入开展专项治理，规范法律服务执业行为，为法律服务行业长远健康发展打下良好的基础。二要从群众最不满意的地方改起，将制约和阻碍服务群众的矛盾和问题加以解决，并通过调整政策，健全体制机制，为更好地服务群众提供制度保障、机制保障，生产出更多更好的公共法律服务产品。当前，我们推进的以治本安全观为统领的监狱工作改革，律师专业水平和专业评价机制以及律师惩戒体系建设，公证行业“最多跑一次”试点等等，都是解决人民群众不满意的有效之策。

（三）始终突出效果导向，从人民群众最得实惠的工作抓起，不断做实、做细、做优司法行政为民服务。一要善于整合服务资源。司法行政服务群众的手段和途径很多，但需要整合资源、搭建平台、设计载体，形成合力。更加注重公共性的回归，致力于公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共法律服务供给，更多地作用于社会，生发更大的社会效益，彰显司法行政地位作用。二要善于拥抱现代科技。大力建设“智慧公证”“大数据平台”“公共法律服务网上平台”，大力开展“网上普法”，探索推进“网上调解”，以创新的模式满足群众主动性、平等性、即时性、精确性的需求，提高满意度。三要善于改进工作细节。既要用大思维、大规划谋篇布局，又要关切民生，在小事中彰显为民情怀。

三、深刻领会和把握全面依法治国新内涵，努力在“把上海建成法治环境最好的城市之一”中展示更大作为

十九大报告通篇融汇了深厚的法治精神，我们作为国家法治建设的实践主体和重要力量，面对“全面依法治国任务依然繁重”的形势，必须肩负起时代赋予的使命，努力做到“三个聚焦”。

（一）聚焦“更好地完善和深化法治”，加快推进司法行政改革。司法行政改革作为司法体制改革的重要组成部分，必定也是深化法治建设的重要力量。目前，我们要集中精力推进两大板块的改革任务。一是司法部关于深化司法行政改革的各项任务。我们要以坚定的决心和意志，按照既定的时间表、路线图，有组织、有计划地推进，争取尽快形成一批可复制可推广的经验成果。二是司法体制综合配套改革的各项任务。我们已制定下发本系统的“细化落实方案”和“分工方案”，共有132项具体落实举措。我们要按照积极、坚定、有序的总要求，抓调研论证、抓方案制定、抓协同配合、抓统筹落实、抓总结提炼，确保改革顺利推进。

（二）聚焦“提高全体市民法治素养”，深入推进普法依法治理。“法治素养”，内涵非常丰富，必须跳出传统的思维方式和工作模式，以全新的视角、全新的思路来规划和推进普法依法治理。要对照十九大提出“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导”的新要求，充分发挥好上海市依法治市领导小组办公室的作用，更好服务法治上海建设。要按照十九大提出“加大全民普法力度”要求，找准普法工作短板，有的放矢，提高普法工作的针对性和实效性。要按照十九大提出“建设社会主义法治文化”的要求，深入研究、准确把握法治文化的内涵与外延，打造出思想精深、艺术精湛、制作精致、具有上海特色的法治文化精品，真正发挥法治文化的渗透力、吸引力和感染力。

（三）聚焦“促进提高社会治理法治化水平”，着力发挥司法行政的职能优势。十九大报告提出，要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。我们服务社会治理的最好切入点就是“提高社会治理法治化水平”，这也是司法行政工作的应有之义。人民调解、法律援助等工作，与基层社会治理息息相关，律师、公证、司法鉴定等法律服务，与社会治理法治化水平密切相连，监狱、戒毒、矫正和安置帮教等工作，通过为社会提供合格“产品”，促进提升社会治理法治化水平。我们要把这些专业优势、实践优势充分发挥出来，努力实现在服务社会治理中推动司法行政改革发展，在改革发展中促进社会治理法治化水平提升。

此外，司法行政还有很多工作，都可以也应该在依法治国各环节各领域中发挥积极作用。可以积极引导律师等专业人员参与国家和地方立法，促进科学立法。积极发展公职律师、政府法律顾问队伍，促进依法行政。不断拓展和规范公证法律服务，不断健全统一司法鉴定管理体制，促进司法公正，等等。

四、深刻领会和把握全面从严治党新部署，努力在“锻造一支忠诚干净担当的司法行政队伍”上狠下更大功夫

十九大提出了新时代党的建设总要求，对推进全面从严治党作出重大部署，提出了八个方面的工作要求和任务。深刻领会全面从严治党的新精神新部署，结合上海司法行政组织建设和队伍建设实际，重点在三个方面下功夫。

（一）突出政治引领，在讲忠诚上下功夫。一要用党的创新理论武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个内涵丰富、博大精深的思想体系，必须全面系统学、及时跟进学、融会贯通学。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢听党指挥、忠诚使命的思想基础，切实把“四个意识”落实到具体行动上，体现在做的效果上。二要以党章为遵循规范党内政治生活。十九大对党章作的修改涉及党建工作方方面面，必须加强学习领会，认真贯彻执行，把党章作为判断各级党组织和党员干部表现的基本标准，作为解决组织内部矛盾、净化党内政治生态的根本规则。三要以组织力为重点加强基层组织建设。我们有些基层党组织还存在弱化、虚化、边缘化等问题。要正视问题，对症施策，没有全覆盖的及时建立组织，制度机制不健全的及时健全。重点发挥行业协会“枢纽型”党组织的作用，提升党组织单独组建率和有效覆盖。把党建责任制落到实处，进一步加强党建督导、强化党建资源统筹、落实述职考评问责等，不断增强各级党组织领导功能。

（二）突出党管队伍，在强担当上下功夫。一要充分发挥“关键少数”的关键作用。加强对领导干部的管理考核，真正落实能者上、平者让、庸者下、劣者汰。建立激励和容错纠错系列机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、甘于奉献的干部撑腰鼓劲。强化“一盘棋”思想，健全完善横向跨业务领域、纵向跨机关基层的干部交流长效机制，让领导干部多一些不同层次、不同领域的岗位历练。二要切实加强年轻干部的培养锻炼，把优秀年轻干部培养作为一项战略性任务来抓。聚焦提升专业能力和综合素质，实施项目化、梯次化、多元化的优秀干部培养工程。建立健全横向涵盖各级干部、纵向贯穿干部职业生涯的培养锻炼机制，把职业生涯规划具体到每个人，让每一个干部都有方向、有目标、有机会。三要着力加强高层次法律服务人才的有效供给。主动对标上海国际化大都市建设的法治需求，研究利用好中央和本市的人才政策，研究制定法律服务队伍发展顶层规划，建立律师、公证、司法鉴定等行业领军人才顶级梯队。致力于打造国际化法治论坛、新型法治智库等高端平台，做强“东方大律师”等行业高端品牌，培育一支专业化、品牌化、精英化的具有国际一流水准的法律服务“梦之队”。

（三）突出纪律作风，在守底线上下功夫。一要把纪律规矩挺在前面。要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，加强日常教育管理，突出政治纪律和组织纪律，带动其他纪律从严。狠抓风险防控，把重要岗位、重点人员、关键环节的风险防控落到实处。抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，切实发挥好预防的首道关口作用。二要形成有合力的监督体系。要深化与纪检体制改革的衔接，探索推广向有关单位派驻纪委书记的有效做法，进一步完善党委巡察、审计监督、警务督察等多位一体的监督体系，切实用好新成立的监督检查机构，不断加强监督过程的融合互补和监督结果的共享共用，切实提升自我体检、自我净化的能力。强化群众监督，运用新媒体深化政务公开、狱务公开、所务公开，推进信息化运用与执法执业过程深度融合，提升智能化监督水平。三要坚决推进从严执纪问责反腐。坚持对违规违纪零容忍，严肃查处触犯禁令行为。健全问责制度，抓住监督执纪问责的要害和关键，针对性地进行监督，加强对失责行为的查处，做到失责必问、问责必严。坚持执法执业专项治理与制度管控、廉政教育并举，筑牢司法行政腐败惩防体系。

五、深刻领会和把握全面增强执政本领的新要求，努力在“抓调研、促改革、重落实、求实效”上取得更大突破

十九大报告提出，要增强执政的“八个本领”，反映了在新时代赢得主动、赢得优势、赢得未来的战略清醒，体现了解决“本领恐慌”的强烈忧患和高度自觉。这既是新时代领导干部需要达到的新标准，也是我们每个党员干部提高能力素质需要努力的新方向。上海司法行政系统目前尤其需要加强以下三个方面。

（一）要大兴调查研究之风，坚持深入实际、深入基层、深入群众。一要端正工作指导。调查研究最终目的是为了解决问题。当前，我们要针对亟待研究解决的突出问题和矛盾，通过深入调研，拿出一些管用、能用、好用的对策措施，用新办法解决老难题。大力培养深入务实的作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民。二要改进方式方法。我们要把调查研究作为推动解决重难点问题、掌握工作主动权的一个重要工作方法，从需求、问题和效果等方面设计和改进调研方式方法，提高调查研究的水平和成效。三要注重成果运用。我们有的调查研究，只在内部转圈，没有转化为对工作的有力指导。关键要利用成果深入掌握情况，实施科学决策，使调查研究的过程成为了解掌握情况，分析解决问题，进行科学决策，指导工作推进的过程。

（二）要强化改革创新，坚决当好改革的拥护者、先行者、落实者。一要当好改革创新的拥护者。把拥护、支持、投身司法行政改革创新实践，作为一种政治要求和党性检验，确保与上级的决策部署和改革精神同心同行，努力实现全市司法行政基础设施“腾笼换鸟”、信息化发展“升级换代”、公共法律服务体系建设“次第花开”。二要当好改革创新的先行者。坚信改革必成，敢于走出守旧观念、守常思维和守成思想，自觉确立与新时代依法治国实践相符合、与市委市政府中心工作相合拍、与司法行政改革大环境相适应的工作思路，敢担当、能负重、有作为，努力在推进改革上快人一步、先人一拍、胜人一筹。三要当好改革创新的落实者。新一届司法部党组坚持把推进司法行政改革作为重要政治任务，推出了一系列司法行政改革任务。我们必须有超越自我、超越前人的勇气，着力改变不能办、不好办的惯性思维，加快改革任务落实。

（三）要狠抓工作落实，必须做到最快速率、最高标准、最优效果。一要深入一线抓落实。一切工作在末端落实了才是真正的落实。坚持深入基层、沉到一线做工作，多给具体性的指导，少提口号式、原则性要求。坚持层次领导，自觉站在末端抓落实，发扬精益求精的作风，培养洞察细节、监督细节的能力，一线问效、一抓到底、一以贯之，真正把各项工作抓具体抓扎实抓到位。二要提高标准抓落实。雷厉风行、快捷高效抓落实，对上级赋予的任务，马上就办、立行立决。确立争第一、出精品的意识，可比性工作，要在竞争中榜上有名；重要性工作，要深入规划，责任到人；一般性、经常性工作，要精细、不出疏漏；应急性工作，要紧张快办，忙而有序，保证质量；服务保障性工作，要以群众满意度为标准。三要主动作为抓落实。注重用新的理论、新的观念、新的视角分析形势，形成抓落实的新思路新对策。坚持把创新的着力点放在破解改革难题、解决深层矛盾上，充分发挥主观能动性，克服依赖等靠心理。善于把上级的共性要求与本单位具体实际相结合，细化量化各类标准，形成推动工作落实的具体措施。