以治本安全观引领推动监狱事业改革发展

李景平（山东省鲁宁监狱监狱长）

树立和落实治本安全观，是贯彻习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和司法体制改革重要指示精神的具体表现，符合新时期监狱工作改革发展稳定实际，具有很强的政治性、法律性、指导性、实践性，为新形势下推进监狱事业改革发展指明了方向、确立了目标、提供了抓手，是当前和今后一个时期做好监狱工作的重要遵循。

一、深刻认识贯彻落实治本安全观的重要意义

贯彻落实治本安全观，对于推进监狱工作改革发展，发挥监狱机关在维护社会稳定大局、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的作用，具有重要的理论指导和实践推动意义。

（一）贯彻落实治本安全观是加快推进监狱体制改革的重要组成部分。改革是动态的发展过程。随着中央提出全面深化改革新要求，特别是党的十九大对深化司法体制综合配套改革作出新部署，监狱体制改革必须迈向新的发展阶段。要向“完善刑罚执行制度”“深化狱务公开”等推进，建立公正廉洁文明高效的新型监狱体制。贯彻落实治本安全观，有利于加快推进监狱体制改革，实现监狱经费由财政全额保障、监狱企业服务罪犯改造、监狱职能回归以改造人为宗旨的本质属性，更好体现刑罚的目的和功能。治本安全观强调改造罪犯这一核心职能，与监狱工作方针一脉相承，标志着我们对监狱工作规律性认识又向前迈进了一步。

（二）贯彻落实治本安全观是完善中国特色社会主义监狱制度的现实需要。随着监狱体制改革、监狱布局调整、信息化建设三大工程的实施，一些长期影响和制约监狱工作发展的深层次矛盾逐步得到解决，监狱综合保障水平全面提升，为实现“不跑人”的底线安全观奠定基础。站在历史发展新起点，新一任司法部党组从推进国家治理体系和治理能力现代化的要求出发，适时提出为社会输出合格“产品”的治本安全观，推动刑罚执行体制变革，强化监狱内部管理创新，促进警察队伍素质提升，推进中国特色社会主义监狱制度更加成熟、更加定型、更加先进。

（三）贯彻落实治本安全观是监狱机关服务社会大局和谐稳定的使命担当。监狱安全事关内部安全、社会安全，治本安全观要求监狱为社会输出合格“产品”，是从根本上为社会化解不安定因素，增加和谐因素，保障人民安居乐业所作出的庄严承诺。监狱每改造好一名罪犯，就是挽救一个家庭，和谐一片社区，稳定一方百姓。监狱机关应积极贯彻以人民为中心的发展思想，把监狱工作摆在国家安全大局中去思考和谋划，以国家安全和人民安全为己任，强化监狱刑罚执行职能，依法惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，减少和预防重新犯罪，承担起维护国家安全和促进人民幸福的神圣责任。

二、全面把握治本安全观的基本内涵和内在要求

治本安全观紧跟时代步伐，主动融入总体国家安全观大局，努力实现与社会同向同步发展，体现了司法体制改革、司法行政改革、监狱体制改革的内在要求，是监狱安全观的新阶段、新发展，是整体的、系统的、动态的、开放的安全观，是指引监狱工作改革发展的一种理念、方法，一个目标、要求。贯彻落实治本安全观，重在以下方面下功夫。

（一）贯彻落实治本安全观，重在思想再造。教育改造是监狱工作的中心任务，将罪犯改造好主要是将罪犯的思想转化好，这是改造罪犯成为守法公民的先决条件，也是衡量监狱工作成败的关键标准。人与人由于在思想认识、精神追求、价值取向、心理健康程度等方面的差距，才选择了不同的道路，得到不同的结果。落实治本安全观，建设安全文明现代化监狱，教育改造大有作为。对罪犯实施教育矫正和思想再造，使罪犯的思想认识提高了、内心充实了、精神愉快了、心理健康了、信心满怀了，就不会整天想着歪门邪道，遇事就不会有激烈负面的情绪反应，危害监狱安全的因素就会减少，刑满释放后的重新犯罪率也会降低，真正达到“心安天下安”的理想目标。

（二）贯彻落实治本安全观，重在超前防范。安全稳定是监狱工作的底线。坚持和发展新形势下的监狱安全观，就要处理好“治标”和“治本”的关系。过去，我们大部分精力都用来应付各种矛盾和突发事件，哪里出问题就在哪里倾注力量，哪里有病就治哪里，或者其他监狱出问题了，我们就亡羊补牢，这是一种被动的工作方法。治标讲究“治”、治本讲究“预”，“治标”强调的是哪里有问题就倾向于哪里，“治本”强调的是哪里可能出现问题就防范到哪里。监狱狱政管理、狱内侦查、生活卫生等工作应转变观念，改变“头疼治头、脚疼医脚”的方法，实现从治标为主向治本为主转变，把可能出现的各种情况考虑到，把应该采取的措施准备好，努力做到底线思维、超前谋划、心中有数、本质安全。

（三）贯彻落实治本安全观，重在执法公信。习近平总书记强调，以提高司法公信力为根本尺度坚定不移深化司法体制改革。刑罚执行是监狱工作的生命线。罪犯服刑改造期间，最看重的是刑罚执行的法律政策是否落实到位，最关心的是能否减刑假释早日出狱、奖惩情况是否合规。对刑罚执行机关和执法警察来讲，要把提高执法公信力放在突出重要的位置，通过严格执行法律政策、公正文明廉洁履行职责，提高执法公信力，让罪犯心悦诚服地相信、服从监狱制度和监狱人民警察管理，从根本上保证监狱正常秩序，实现治本安全。

（四）贯彻落实治本安全观，重在创新驱动。改革创新是时代发展最鲜明的特色。治本安全观的提出，建立在对既往工作经验的总结和对未来发展方向的把握上，为监狱工作改革创新开辟了广阔空间。在全面推进依法治国、推进社会治理体系和治理能力现代化的新形势下，监狱机关应抓住司法体制改革机遇，在完善监狱体制机制改革的同时，着力推进监狱管理模式的改革创新，合理配置人力、物力、制度、管理、科技等资源，加强监狱工作规范、标准体系建设，加快监狱分级分类建设和运行管理机制创新，打造信息智能化管理模式和现代警务执勤模式，实现监管机制的战略性变革。

（五）贯彻落实治本安全观，重在动能转换。警察工作动能是推动安全文明现代化监狱建设的力量源泉。做好各项工作，达到推动监狱事业改革发展稳定的目标，一定要汇集广大警察干事创业、创新创造的工作动能。过去我们主要通过物质激励的手段来调动警察工作积极性，现在必须探索新的激励形式，转换新的工作动能。要着力汇集党建工作的政治动能、干事创业的载体动能、职级待遇的保障动能、优良传统的文化动能、教育培训的素养动能、发展愿景的信心动能等，充分发挥综合手段的激励作用，进一步调动警察履职积极性，为创建示范监狱提供坚实人才保障。

三、科学构建适应治本安全观要求的监狱管理体制机制

贯彻落实治本安全观，必须按照“讲政治、抓业务、促改革、重自律”的要求，着力破难题、补短板、防风险，建立完善与中国特色社会主义法治体系和社会治理体系相适应的监狱管理体制、内部运行机制和警务管理制度，努力建设法治化、规范化、科学化、社会化、现代化的示范监狱。

（一）深化监狱体制改革，搞好落实治本安全观的顶层设计。当前我国监狱体制改革正由“全额保障、监企分开、收支公开、规范运行”的体制理顺阶段转向“保障有力、职能回归、治本安全、质量合格”的制度完善阶段，监狱体制改革趋向更加深入彻底，将为落实治本安全观提供良好条件。监狱机关应抓住全面依法治国和司法体制改革的历史机遇，搞好顶层设计，谋划发展思路，探索改革举措，推动改革向纵深发展。突出保障工作，树立“保障就是保执法、强建设、促发展”的理念，整合挖掘监狱内外资源，建立综合保障工作体系。一是强化经费保障。根据现实需要，调整全额保障的事项范围和标准额度，切断经费保障源于监狱企业渠道，切实做到监狱经费足额保障，在保证安全的前提下把监狱企业建设成为改造罪犯的基地，让监狱和警察专心本职工作。二是完善法制保障。坚持依法治监，建立科学、完备的监狱法律制度体系，不断提高科学决策水平，下大气力推进制度贯彻落实。三是争取政策保障。积极向党委政府汇报监狱工作，争取监狱列入驻地政法综治部门成员单位，出台罪犯文化教育纳入社会统一规划、大病统筹、基本医保、养老保险、临时性救助等特殊政策，推动监狱体制改革、布局调整、监狱退危、税收优惠、政府采购、购买社会服务等政策落地。司法部在国家层面争取政策确立，省级司法行政机关、监狱管理机关积极探索，基层监狱机关大胆尝试，共同推动监狱体制改革顶层设计规划落实到位。

（二）实施精准教育，完善落实治本安全观的教育改造体系。坚持以教育改造工作为中心任务，实施“教育+”监狱工作模式，将教育改造内容贯穿监狱工作各环节、全过程，在确保安全的基础上，做到监狱各项工作都围绕教育改造去谋划、实施、评价，把教育改造作为各项工作的出发点和落脚点，建立和完善教育改造组织架构、运行机制、考核评价等制度体系，既体现教育改造工作的广泛性、全面性、目的性，又突出教育改造工作的针对性、精准性、有效性，促进教育管理科学化、专业化、社会化。一是围绕教育管理创新工作方法，把传统手段和现代技术结合起来，把道德、法律等教育措施手段和心理、行为等矫治方式结合起来，把监狱教育管理专门力量与家庭、基层组织、社会力量结合起来，把提高罪犯回归社会后自食其力的本领与搞好政策扶持、社会帮扶结合起来。坚持好个别谈话等传统有效做法，借鉴现代科学矫治手段，实施心理矫治、循证矫治、项目矫治、个案管理等，注重心理疏导、人格完善、情感培养、精神滋养，切实提高罪犯个体矫治质量，促进整体改造质量提升。二是坚持疏堵结合，针对当前刑事政策变化、押犯结构复杂的执法环境，突出监狱惩罚功能，建立忏悔唤醒室，唤醒罪犯悔罪感，加强政治、文化、法制、人性、心理等世界观、人生观、价值观教育，促进内在转化，着力改善罪犯文化生活环境，建设监区主题院落、种植园、康乐园，成立书画、器乐、读书、球类小组，强化罪犯家园理念，排解不良心理情绪，促使罪犯安心改造。充分发挥鲁宁监狱地处儒家文化发祥地的优势，大力开展中华优秀传统文化教育，建立主题文化广场和儒学堂，着力打造特色文化品牌。增加教育改造的科技含量，加快教育改造信息化步伐，普及电化教育、网络教育，完善系统性、科学化的教育改造方法手段，促进教育形式、主体多样化。三是健全多元力量参与教育改造工作机制，充分利用社会院校的教育资源和知识信息优势，与济宁技师学院联合建立鲁宁监狱分院，开办汽车修理、电焊、厨师等技能培训教育，建设有利于罪犯刑释回归社会的实训基地，扩大社会帮教覆盖面，推进教育改造社会化进程，促进罪犯就业谋生和适应社会能力提升，减少和降低刑释人员重新犯罪率。

（三）优化监狱管理模式，健全落实治本安全观的管理机制。监狱管理是一门专业性极强的业务工作，涵盖领域广、门类多，组织管理系统复杂，执法活动严肃规范，工作成效社会关注。随着当前押犯发生结构性变化，监狱管理模式和罪犯改造模式需要进行相关改革。一是优化监狱分类管理模式。按照罪犯危险程度，分别建立高度戒备、中度戒备、低度戒备监狱；按照罪犯类型，建立职务犯、短刑犯监狱；按照监狱功能，建立入监、出监、病犯监狱，逐步实行分类关押。以标准化建设为基点，完善优化监狱建设标准、管理标准、工作标准、技术标准、标识标准体系，推进各项业务达标，提高监狱管理基础水平。二是创新警务管理模式。强化基层监区建设，按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”要求，规范警力配置、值班备勤、干部选拔作用、教育培训、后勤保障等政策，制定警察执法管理制度清单、权力清单、责任清单，深化狱务公开，强化执法监督，形成以管理教育罪犯为中心、监区工作运行为主体、职能业务部门为指导、监督考核为验效的管理机制。三是探索罪犯差异化管理模式。针对刑事政策变化、罪犯减刑幅度降低、改造积极性不高的情况，探索罪犯差异化管理办法，根据考核分和日常表现，兑现物质奖励、生活购物消费、会见、亲情电话、文体娱乐活动等方面的奖励，丰富激励措施，充分调动罪犯改造积极性。

（四）强化安全基础建设，推进落实治本安全观的科技保障。当今世界进入物联网、云计算、大数据的智能时代，新一轮技术革命对世界发展带来深刻影响，监狱机关应主动拥抱信息时代，依靠信息技术提升监狱安全防范能力。一是深入推进监狱布局调整，加强监狱基础设施建设，着力完善监狱设施，不断改善监管条件和执法环境，全面提升监狱功能。制定装备配备标准，完善安全警戒设施条件，提高安防能力和装备现代化水平。完善周界控制、视频监控、门禁巡更、监听对讲、外来车辆（人员）管理、腕带定位、危险品检测等系统，建立健全全程实时监控体系。推进会见室等执法窗口规范运行，打造阳光执法品牌。二是建立以指挥中心为中枢的监狱安全管理指挥体系，将值班备勤、狱情调度、信息汇集、应急处置、监督考核等功能纳入信息管理综合平台，全面推进指挥中心实体实战化建设，打造实时立体监狱指挥调度系统，增强安全管控效能。三是着力补齐短版、优化升级、深化应用，实施以信息化带动现代化战略，突出物联网、大数据和云计算等技术运用，推进人工智能系统、执法办案平台、网上狱务公开等建设，促进信息系统整体部署、共建共用，推进规范化与信息化深度融合，拓展信息化驱动下监狱场所警戒机制，提高智能监管能力，推进“智慧监狱”建设。

（五）突出“三化”要求，强化落实治本安全观的核心要素。落实治本安全观，关键在围绕“正规化、职业化、专业化”目标，打造一支政治坚定、业务精湛、纪律过硬、作风优良的高素质警察队伍。一是坚持政治建警。坚持党对监狱工作的绝对领导，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，把党建工作贯穿监狱各项业务中，深化基层党建工作，推进党支部规范化、品牌化建设，探索加强党的思想政治建设的有效途径，提高政治站位、把握政治方向、增强政治定力，彰显党建工作的政治动能和力量源泉。二是坚持文化育警。鲁宁监狱地处儒家文化发祥地—济宁市，先后经历农场、煤矿、劳务加工多种产业转型，长期形成艰苦奋斗、自强不息的监狱精神，善包容、集体荣誉感强，能吃苦、人情味浓的监狱文化。在新的历史时期，既要保持监狱的宝贵文化传承，又要解放思想，锐意进取，注入改革、创新、开放、法治、共享等现代发展理念，加大对外宣传力度，激发队伍干事创业热情，引导全体警察职工为监狱事业发展砥砺前行。三是坚持素质强警。开展解放思想、更新理念思想教育活动，优化分层分类分级教育培训模式，建立培训需求动态调整机制，完善“教、学、练、战”一体化岗位练兵制度，促使警察队伍在思想认识、能力素质上全面适应治本安全观的需要。对监狱警察职位进行科学分类，明确监狱警察分类标准、类型和职位体系，加快推进监狱警察队伍正规化、专业化、职业化建设。探索适应监狱工作职业特点的警察分类招录制度，健全从心理学、教育学、管理学、社会学专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，探索推行监狱警察执法资格考试和认证制度。四是坚持从优待警。抓住司法体制改革机遇，科学设计推进监企分开、职级并行、警员制、辅警制等改革构架，最大限度争取编制，提高警囚比和专业人才比例。逐步推行矫正师制度，构建监狱警察职业生涯规划管理体系，探索警察履行法定职责保护、人身安全风险防范、救济保障、容错纠错免责等机制，加强警察心理疾病诊疗，建立健全职业保障制度，增强监狱警察的归属感、荣誉感、幸福感。