全面推进五大改造新格局在江苏监狱落地见效

刘保民（江苏省监狱管理局政委）

全国监狱工作会议科学提出了以政治改造为统领的五大改造新格局，系统阐明了新时代监狱工作的总体要求、基本原则、重点任务和保障措施，及时回应了广大监狱干警关切的重大理论和实践问题，为我们做好新时代监狱工作提供了重要遵循。江苏监狱将全面领会新格局、实践新格局、保障新格局，奋力开创江苏监狱改革发展新局面。

一、全员开展思想大解放，深刻领会新格局

思想是行动的先导。没有思想的破冰，就没有行动的突围。领会五大改造新格局，首先必须推进思想大解放，组织全员学习贯彻，在升华认识中提高站位。

（一）充分认识五大改造新格局重大意义

推进以政治改造为统领的五大改造新格局，具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。五大改造新格局体现了政治站位，强化了监狱的政治属性。在总体国家安全观的指导下，坚持把改造工作置于总体国家安全的整体布局之中，这是对改造工作制度的健全完善、改造工作能力的一次跃升，突出了监狱的政治任务，是新时代监狱守住安全底线、提高改造质量、促进社会稳定、维护国家安全的路径建构；五大改造新格局突出了使命担当，凸显了监狱的本质职能。准确把握了新时代监狱工作的战略定位，积极呼应人民群众对美好生活的向往，以政治改造为统领，把监管、教育、文化、劳动等纳入改造工作体系中来，有利于强化监狱本质职能履行，提升人民群众的安全感获得感幸福感；五大改造新格局坚持了问题导向，把握了监狱的发展规律。基于对监狱工作发展现状的科学认识和准确研判，脉准了发展中的短板不足和瓶颈制约，揭示了监狱的行刑规律和前进方向，擘画了监狱的美好蓝图和发展远景，是对大改造格局进行的整体谋划和系统思考，必将引领监狱工作新跨越。

（二）牢牢把握五大改造新格局总体要求

当前和今后一个时期，破除改造工作仅是业务工作、单项工作等片面观念，从三个方面把握领会“五大改造”新格局内涵特征和总体要求：突出政治性。强调提高改造工作的政治站位，注重改造工作的政治属性、法律属性、社会属性的有机统一，按照总体国家安全观的要求，把罪犯的改造融入到整个国家的治理体系中去谋划和推动，一方面，在确保监狱安全稳定的基础上，更好地保障国家安全、社会稳定；另一方面，不仅把罪犯改造成为守法公民，更要从增强对党和国家政治认同思想认同情感认同的高度，把罪犯改造成为建设中国特色社会主义事业的稳定因素、积极力量。突出导向性。强调监狱工作的本质职能，突出监狱工作改造人的宗旨，突出把监狱各项业务、各类资源聚焦到改造工作上来，引导将广大民警的思想认识、精力能力投入到改造罪犯上来，实现工作重心的转移，真正形成以改造人为中心的鲜明工作导向。突出整体性。强调改造工作的整体性安排、系统性推进，针对改造工作长期以来存在的条线化、碎片化等问题，不仅把监管、教育、劳动手段，而且将政治、文化手段统筹纳入到改造工作的范畴中一体化考量，真正形成改造罪犯的强大整体合力。

（三）科学确立五大改造新格局主攻方向

结合自身实际，始终强化目标导向，确保五大改造新格局落地落实，具体目标是：监狱安全底线更加牢固。大力推进平安监狱建设，安全为先理念牢固树立，安全治理体系健全完善，安全防范能力进一步提升，监狱保持持续安全稳定。改造中心地位更加凸显。监狱体制机制进一步优化，改造工作评价考核体系不断完善，真正形成以改造人为中心的鲜明工作导向。改造工作格局更加完备。改造工作制度标准体系建立健全，政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造统筹推进，改造工作实战运行机制更为完善。改造方法手段更加科学。传统改造手段和现代矫正技术融会贯通，现代科技信息技术与改造工作深度融合，罪犯个别化改造工作扎实推进，精准施策、因人施教工作持续巩固深化。改造资源配置更加优化。监狱内部人、财、物等资源向改造工作倾斜，优质社会专业力量参与改造工作的载体渠道更加丰富，改造工作整体合力不断提升。改造工作实效更加明显。改造工作的系统性、整体性、协同性明显增强，罪犯改造质量不断提高，更好地向社会回送守法公民。

二、明晰路径举措抓落实，全面实践新格局

五大改造新格局既是对过去既有经验的总结，也是对现在工作实践的创新。江苏监狱将大力弘扬务实创新的作风，系统化、具体化落实各项工作要求，努力打造特色、创出经验。

（一）突出政治改造统领,保证改造工作正确方向

以政治改造统领各项改造工作，把政治改造贯穿于改造工作的各领域、全过程，并作为检验改造效果的首要指标，保证改造工作始终沿着正确方向发展。确立政治改造目标。系统构建政治改造体系，把罪犯在思想上、情感上认同中国共产党的领导、认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国特色社会主义道路作为政治改造的目标，促进罪犯对党和国家路线方针政策的认识、理解和拥护，自觉接受监狱改造，加速成为守法公民。丰富政治改造内容。紧紧围绕“学习党的理论、学习宪法法律、学习时事政策，开展爱国、爱党、爱社会主义制度专题教育”等内容，组织力量修订完善相关教材和教学大纲，进一步健全政治改造内容体系。加强罪犯认罪悔罪教育，引导罪犯正确认识刑罚，端正改造态度，自觉改造自我。加强法治意识教育，在罪犯中普及宪法法律常识，使罪犯牢固树立宪法法律意识、增强国家观念。拓展时事政策教育，大力开展爱国主义、集体主义和人生理想教育、国防教育、民族团结教育，促进罪犯增强民族自豪感和爱党爱国爱社会的情感。拓展政治改造载体。全面推进政治改造“课堂化+”，组织罪犯上好入监第一课，利用罪犯教育日，集中组织罪犯学习政治改造内容。搭建政治改造媒体教育平台，每天组织罪犯集中收看新闻联播，推动人民日报、新华日报客户端进监区，及时宣传党的方针政策、法律法规。拓展政治改造教育基地，定期开展爱国主义教育、警示教育、社会实践教育。进一步固化升国旗唱国歌、入监宣誓、出监宣誓等仪式。经常性组织开展宣讲活动，主动邀请英雄模范、先进人物、专家宣讲团等来监作报告，促使罪犯树立正确的世界观人生观价值观。

（二）不断严格监管改造，夯实改造工作基础

在确保安全底线的基础上，充分发挥监管的改造作用，在严格规训中促进罪犯行为养成，在分类管理中激发罪犯改造动力，在公正文明的氛围中提升罪犯自愿接受改造的内心认同。深化罪犯分类管理。加快推进“三等六类”监狱等级体系建设，以戒备等级为核心标准分为高度戒备、中度戒备、低度戒备监狱三等，针对罪犯基本生理状况和不同服刑阶段罪犯特定的矫正需求，分为入监监狱（新收犯中心）、成年男犯监狱、女子监狱、未成年犯管教所、病犯监狱、出监监狱等六大类型，形成以高、中、低戒备等级监狱为主干，监狱类型完备的监狱等级体系类型。坚持严格规范管理。严控罪犯行为轨迹，准确掌握罪犯活动动态，充分应用智能科技手段，健全人防、物防、技防、联防一体运行机制，形成整体防范合力，守住监狱安全底线。严格民警直接管理，落实民警一日执勤规范，加强现场执勤值守，确保罪犯在控可控。健全网格化管理机制，细化管理要求，明确民警职责，压实安全责任，不断提升精细化管理水平。坚持宽严相济政策，强化罪犯刑罚体验，广泛深入开展“坦白检举”、“现身说法”等活动，坚决打击反改造言行，整肃违规违纪行为，净化狱内改造风气，不断促进罪犯的规范行为养成。加强公正文明管理。修订完善执法标准和执法流程，严格罪犯分流调动、岗位调整、奖惩考核，进一步规范罪犯计分考核，依法办理减刑假释暂予监外执行案件，推行减刑假释集中办案模式，健全重要案犯减刑假释案件提级审查机制，让罪犯在公平正义的氛围中改造。推行执法全面留痕，规范执勤民警执法记录仪配备使用，深化证据保全中心和标准化讯问室达标建设，让民警习惯在镜头下和阳光下执法。深化执法公开，推进江苏监狱网手机客户端、政务微博微信、962326热线和会见室“文明执法窗口”建设，主动接受检察机关监督，加强执法质量考评，积极营造公正文明的改造氛围。

（三）努力创新教育改造，充分发挥治本作用

遵循育人规律、改造规律和学习规律，推动教育改造工作沿着科学化、专业化、社会化方向深化发展。推进教育改造工作科学化。系统构建教育改造科学体系，组织罪犯系统接受思想、文化、技术教育，丰富课堂教育内容，周密制定教育计划，科学安排教育时间，精心组织教育活动，促使改造工作科学规范运行。科学实施分类矫正，从犯因性问题入手，找准罪犯矫正需求，认真分析论证不同危险等级、不同危险类型罪犯的矫正目标、矫正方法和推进载体，研究探索具有较强操作性、实效性和推广价值的不同罪犯矫正模式。积极运用科学改造手段，推广内视观想、正念训练等专业技术，推行人际关系调适、亲情关系修复、暴力冲动控制等项目矫正，有效提升科学改造水平。推进教育改造工作专业化。深入推进罪犯危险性评估，成立罪犯调查与评估中心，建立专兼职评估民警队伍，完善评估办法和工作机制，开发应用新一代智能评估工具体系，促进评估工作常态化、规范化开展。实施专业心理矫治，建立一支具有专业知识背景、拥有较高专业素养的心理工作队伍，每个监区配置2名以上心理辅导员，扎实开展罪犯心理健康知识普及、心理健康辅导以及心理问题诊断、咨询，及时干预罪犯心理危机，提升心理健康水平。加强改造质量评估，构建罪犯改造质量评估的标准体系和工作程序，试点探索，逐步推开，科学评价罪犯改造质量，为改造工作提供考核标准和激励机制。推进教育改造工作社会化。争取将文化教育和技能培训纳入地方总体规划，推进监狱与地方义务教育学校、社会培训机构和专业院校联合办学，充分运用狱外教学资源改造罪犯。拓展社会帮教工作，广泛争取政府机关、事业单位、社会组织和各界人士支持，健全完善志愿者进监帮教工作机制，重视罪犯亲属帮教力量，扎实开展多种形式的“法律帮教”、“文化帮教”和“亲情帮教”。深化罪犯安置释放衔接，完善监狱与地方安置帮教机构、社区矫正部门协调配合机制，协调推进过渡性安置帮教基地建设，共同做好刑满释放人员衔接、安置、帮扶和教育工作。

（四）不断丰富文化改造，切实彰显教化功能

按照我省“坚持刑罚属性、浓厚改造氛围、优化人文环境、体现生活气息”的监狱文化建设总要求，大力实施文化改造“357”工程，充分发挥文化改造的教化功能，积极凝聚改造正能量。抓实文化改造主题教育。认真抓好社会主义核心价值观教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬新时代先进精神文化，用社会主义建设的伟大成就影响罪犯，用典型人物和先进事迹激励罪犯，把社会主义核心价值观具体化、直接化到罪犯的日常改造生活中，引导罪犯感知意义、体验崇高、增进认同。扎实开展中华优秀传统文化教育，组织罪犯瞻仰各类纪念馆、烈士纪念建筑、历史遗迹，收看历史文化宣讲电视节目，坚持用革命先烈以身报国的英雄事迹感染罪犯，用寓意深刻的典故教化罪犯，用中华历史智慧和文化精神感悟罪犯。大力推进法治文化教育，宣扬宪法精神，及时解读与罪犯密切相关的新法律、新刑事政策，组织开展“学法知法”活动，回应罪犯关切，教育罪犯明确改造义务，合理维护合法权益。丰富文化改造活动。开展知识类文化改造活动，举办读书节、学习会，组织罪犯读好书、写感悟、谈心得，引导罪犯提高文化认知。开展习俗类文化改造活动，举办民俗文化节，组织罪犯参加传统节日庆祝、感恩仪式等，感受文化魅力。开展娱乐类文化改造活动，经常性组织丰富多彩的唱歌、棋牌等活动，活跃罪犯改造生活。开展艺术类文化改造活动，组建书法、绘画、摄影、陶艺等兴趣学习小组，对罪犯进行艺术熏陶。开展竞技类文化改造活动，每年举办运动会，组织球类、田径、拔河等体育比赛活动，丰富罪犯改造生活。建好文化改造宣传阵地。系统构建文化宣传平台，健全办好“一网”（罪犯教育网）、“一刊”（改造期刊）、“一报”（监狱小报）、“一栏”（监区宣传栏）、“一站”（监狱广播站）、“一台”（监内电视台）、“一队”（罪犯业余文艺队），有效发挥文化阵地功能。互连互通文化宣传平台，促进广播、电视、教育专网等媒体在线互通，形成期刊、报纸、网站一体联动，放大文化宣传效应，提升阵地宣传效果。发挥民警主导作用，组织提炼创作罪犯改造标语、训词、誓词、队歌、口号，让文化成为改造罪犯的强劲内驱动力。

（五）着力优化劳动改造，促进顺利回归就业

坚持以改造为导向，健全罪犯劳动管理体系，用好劳动改造法定手段，促进罪犯刑释后顺利回归社会就业。提供适宜劳动岗位。严格劳动项目准入，优化项目结构布局，禁止引进不适应监狱管理和改造罪犯需要的劳动项目，积极构建与监狱类型、押犯结构、改造需求相适应的劳动项目体系，不断提升劳动项目的适宜性、匹配度。优化劳动项目结构层次，加大新装备、新技术、新工艺的引进推广力度，有效压减罪犯劳动时间，降低罪犯劳动强度，促使罪犯劳动更好地适应现代职业要求，提高改造效能。提升罪犯劳动素养。完善罪犯劳动改造工作规范，严格劳动定额、操作规程、工艺纪律、质量管理等各项制度，以严格的管理促进罪犯劳动行为养成。建立健全以改造成果为导向的罪犯劳动综合评价指标体系，积极稳妥提高罪犯劳动报酬，规范劳动报酬使用管理，发挥劳动报酬在补偿被害人、减轻家庭经济负担、执行财产性判项、修复社会关系等方面的作用，增强罪犯劳动改造的获得感。强化劳动技能培训。推动车间课堂化，推进技术工、等级工考核取证，定期组织开展岗位技能比武，做到“干什么、学什么、会什么”。强化面向社会用工需求的职业技能培训，依托社会资源和技术力量，积极探索罪犯按需定岗、按需培训制度，帮助罪犯掌握专业技能、提升就业能力。加强刑释就业指导和创业培训，举办刑释就业政策宣讲、就业推介活动，为罪犯刑释后回归社会再就业打好基础。

三、持续深化改革重统筹，更好保障新格局

践行新时代监狱五大改造新格局是一项系统工程，需要衔接配套的体制机制、法律制度作为保障，需要现代科技、专业队伍作为支撑。下一步，江苏监狱将认真贯彻落实司法部深化监狱改革部署要求，围绕解决以下几个方面重点问题再发力。

（一）着力优化监狱体制机制

造成监狱工作理念错位、改造功能弱化，根子还是监狱工作保障不够到位、职能不够纯化引起的。践行五大改造新格局，需要在优化监狱体制机制上下更大气力。我们将加快推进监企、监社分开改革，构建完善监狱与监狱企业分开运行的治理体系，全面推进监狱“三供一业”等办社会职能分离移交；深化刑罚执行一体化建设，健全司法行政刑罚执行联席会议、业务协同和典型案例研判制度，构建与公、检、法等部门信息对接共享、执法协作协同机制，更好地凝聚工作合力，有效保障监狱职能履行。

（二）进一步完备监狱制度标准

当前，随着经济社会领域的深刻变革、司法体制改革的深入推进、刑事司法政策的广泛调整，一些涉狱规章制度亟待调整完善。江苏监狱将按照司法部的统一部署，进一步加强监狱制度建设，持续抓好制度废改立释，构建系统完备、权责明晰、运行有效的监狱治理规则体系；推进监狱工作标准化建设，加快改造业务重点标准研制，注重与社区矫正、安置帮教工作标准的对接，实现监狱机关与司法行政机关工作的无缝衔接。

（三）加快实施智慧监狱建设

新时代监狱工作的发展，离不开信息化的有效支撑。我们将把监狱信息化建设应用放到党和国家对信息化建设的总体战略中去统筹和谋划，深入把握政策精神，全面理清监狱信息化建设和应用的现状，围绕“智慧监狱”建设，加强顶层设计，坚持高起点规划、高水平建设、高共享发展，加快信息技术在安全防范、罪犯改造、监狱执法、日常管理等工作中的应用，促进工作流程再造、运行机制优化、警务模式创新，实现管理效能提升。

（四）深入推进过硬队伍建设

改造工作创新离不开过硬民警队伍的保障。面对新形势新任务新要求，监狱警察队伍在专业结构、职业素养、专业技能等方面还不够适应。我们将积极借鉴公安民警管理制度改革成果，加快研究部署落实监狱警察管理制度改革，优化警察招录管理，强化监狱警察教育培训，深化岗位分类管理，强化队伍职业保障，建立监狱警察依法履职保护机制，完善鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，提升队伍凝聚力战斗力。