以五大改造新格局引领谱写安徽监狱工作新篇章

许晓刚（安徽省监狱管理局局长）

全国监狱工作会议上提出的以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的监狱工作五大改造新格局，是监狱机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是关系我国监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革。安徽监狱将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引领实践，努力在构建五大改造新格局上走在前列，干在实处，创造安徽经验。

一、充分认识五大改造新格局的重大意义

推进以政治改造为统领的五大改造新格局，是新时代如何坚持和发展中国特色社会主义监狱制度的重大发展，具有方向标作用和里程碑意义，我们要切实增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。

五大改造新格局旗帜鲜明，充分体现了监狱工作的政治高度。五大改造新格局强调在政治改造的统领下构建一体化改造体系，进一步强化了监狱机关作为专政工具的政治属性，强调了政治是监狱工作的第一位要求，坚持了监狱工作正确的政治方向。当前，在国与国之间意识形态斗争异常激烈，国内反分裂斗争日益复杂，监狱始终处在意识形态斗争一线。坚持以政治改造为统领的五大改造新格局，是监狱机关强化“四个意识”，贯彻落实总体国家安全观的政治责任，是坚持党对监狱工作绝对领导的根本体现。

五大改造新格局与时俱进，不断拓展了监狱工作的理论深度。五大改造新格局旗帜鲜明提出了政治改造为统领，传承了中国特色的劳动改造，创造性提出文化改造，坚持和发展了监管改造和教育改造，其来源于马克思主义经典理论，植根于中国特色社会主义制度，产生于新中国几十年监狱工作的探索实践，践行了以人民为中心的发展思想，是指导新时代监狱工作的最新理论成果，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的充分体现。

五大改造新格局立足实际，创新发展了监狱工作的实践维度。五大改造新格局突出以政治改造为引领，统领其它改造手段，理顺了各项改造之间的关系，解决了长期以来我们想解决而未能解决的几大手段主次关系、内涵界定、合力形成等问题，形成更为科学的一体运行的新时代罪犯改造新模式。从原来的三大改造手段拓展为五大改造格局，实现了监狱改造模式的转型升级和改造手段的丰富拓展，必将带来“牵一发而动全身”的效应，成为推进监狱治理能力和治理体系现代化的新动能。

二、深刻把握五大改造新格局的丰富内涵

政治、监管、教育、文化、劳动五大改造新格局集中体现了今后我国监狱的发展思路、发展方向、发展着力点，是根本性、基础性和战略性的系统思考，我们必须立足新时代新形势新实践，科学把握其深刻内涵。

着力把握根本性。五大改造新格局最核心的就是坚持以政治改造为统领，把政治改造作为根本性改造，明确了监狱首先是政治机关，其次是刑罚执行机关的鲜明政治属性，强调监狱机关坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础，对新时代如何坚定监狱工作的正确政治方向、怎样坚持中国特色社会主义监狱制度给予了明确回答，是监狱工作管方向、管根本性的要求，体现了党对监狱工作的绝对领导。唯有把握其根本性，贯彻落实才有政治自觉和行动自觉。

着力把握系统性。五大改造既统领于政治改造，又自成体系，相互贯通、相互促进，目标指向一致。政治改造处于统领地位，是其它改造成效的评判重要标准和基本遵循。监管改造侧重于惩罚和规则的约束，教育改造侧重于思想认知提升、文化改造侧重于价值观的重塑，劳动改造侧重于恶习矫正。五大改造共同构建了一个新时代践行改造宗旨的顶层架构，形成一个整体性、系统化、可操作的逻辑体系。

着力把握战略性。五大改造新格局强调必须始终坚持以政治改造为统领，强化监管改造的基础地位，注重发挥教育改造的治本作用，拓展文化改造的以文化人功能，彰显劳动改造的中国特色，有方向、有路径，有载体、有标准，体现了总体国家安全观下和全面推进依法治国进程下，对监狱工作的整体把握和战略思考。认清这一点，有利于我们正确把握新时代监狱工作的历史方位，更好地解决好新时代人民群众对法治文明、公平正义、安全稳定的更高要求，与监狱职能发挥不充分、不平衡之间的矛盾。

三、坚持以五大改造新格局引领监狱发展新实践

五大改造新格局为监狱工作明确了发展思路、指明了发展方向。我们要自觉以五大改造新格局引领安徽监狱发展新实践。

坚持在大局下谋划，对标对表抓好谋篇布局。在大局下谋划，最根本的就是要把提高政治站位，坚守安全底线，践行改造宗旨的总目标与五大改造新格局的路线图，作为推进新时代监狱工作的方向指引和根本遵循。安徽监狱将牢牢把握新时代党的建设总要求，严格按照司法部决策部署，着力在提高政治站位上下功夫。牢牢抓住一条主线。就是把坚持党对监狱工作的绝对领导作为监狱工作的主线，贯穿于监狱工作全方位、全领域、全过程，贯穿于监狱安全稳定、刑罚执行、改造活动始终，把党的政治建设作为考核评价监狱各项工作的根本标准，确保党的基本理论、基本路线和党中央的决策部署在监狱得到不折不扣的落实。坚持两个层面推进。在民警层面，以政治建警、文化育警、素质强警打牢听党指挥、忠诚使命的基础，坚持政治引领、党建先行的理念，全面推进监狱机关政治、思想、组织、作风和纪律建设，打造政治过硬、本领高强的民警队伍。在改造层面，把政治改造作为改造工作的核心和灵魂，构建以罪犯认罪悔罪、思想认同、社会主义核心价值观为主要内容的罪犯思想政治改造体系。着力构建三个体系。构建改造评估体系，对五大改造分别确定相应的评估标准，赋予不同量值，并形成以政治改造的指标为主导的罪犯改造质量综合评估体系；构建标准运行体系，以罪犯改造质量综合评估为依据，科学确定罪犯个体、群体的分级监管、分类教育、分段改造的内容、形式、载体等各项工作标准；构建涵盖对监狱、对责任民警、对罪犯的多维度、多层次、全面系统的考核评价体系，树立鲜明的改造工作导向。

坚持在大势中推进，聚焦聚力推进实践创新。实践证明，只有顺应大势，坚持在继承中创新，在创新中发展，才能使监狱事业赶上时代步伐，保持与经济社会同向同步。安徽监狱将坚持目标导向、问题导向，持续巩固改造工作传统优势，努力探索政治改造统领有力、五大改造协同发力的新路径、新方法。在政治改造上，规范政治改造的内容、形式和标准，在原有思想教育的基础上，推进内容、载体、方法的丰富和创新，建立系统科学、全面覆盖的政治改造实施路径。继续发挥省局教育宣讲团作用，丰富宣讲内容，强化爱国主义教育、思想政治教育和社会主义核心价值观培塑。在监管改造上，继续抓好标准化创建、精细化管理、项目化实施，不断完善分类分级分押、动态流转的梯度管理模式和差异化的罪犯改造激励约束机制。总结限减犯集中关押、专管病房建设等管理经验，提升攻坚转化成效。强化严格文明规范管理，加强执法监督和执法公开，净化改造环境，提升监狱执法规范化水平。在教育改造上，扎实推进安徽监狱教育改造“五大体系、七大工程”三年规划，系统构建入监教育、中期改造和出监培训体系化改造流程，分期分段明确不同时期教育改造的内容、载体和形式，探索建立罪犯改造“四大中心”及中心＋出（入）监区形式，着力打造罪犯三段式教育改造标准化流程体系。在文化改造上，以监狱文化CIS形象识别系统和文化监区示范建设为抓手，从理念、行为、视觉、听觉等多个层面充实文化改造内容、拓展文化改造载体、创新文化改造形式，推进文化脱虚入实、由形入神，着力解决文化改造存在的活动化、形式化和碎片化问题。在劳动改造上，围绕凸显劳动改造功能、提升罪犯劳动能力，不断优化完善劳动项目结构、生产管理体系和劳动技能培训机制，推动劳动改造与其他改造手段的高度融合，进一步发挥劳动改造人的功能作用。

坚持在大事上作为，坚定不移抓好贯彻落实。对安徽来说，抓大事就是把司法部关于监狱工作的重大部署，结合实际地落实到具体的工作中。近年来，安徽监狱严格按照省委省政府和司法部部署要求，着力抓安全守底线、抓布局优格局、抓改革促发展、抓队伍提素质，全省监狱保持连续13年5个月安全稳定，合肥北城监管集中区全面建设完成并投入运行，监狱改革深入推进，监狱职能进一步纯化，党建队建取得明显成效。贯彻全国监狱工作会议精神，重点从五个方面着力。一是着力在强化安全稳定上下功夫。认真学习贯彻国家总体安全观，把维护监狱安全稳定作为最大的政治责任和政治任务，坚决捍卫国家政治安全，持续夯实基层基础，深化安全隐患排查整治，强化值班执勤，完善各类安全风险管控，确保监狱持续安全稳定。二是着力在打造高素质民警队伍上下功夫。围绕打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的监狱民警队伍目标，把政治过硬和本领高强贯穿于民警队伍建设全过程，把政治素养、政治能力作为专业化的首要素质要求，强化民警学习培训和日常教育管理。坚持实战、实用和实效，继续深化每年开展一次的民警岗位实战大练兵活动，完善练兵机制，扩大练兵范围，丰富练兵内容，提升民警整体战斗力。三是着力在深化监狱改革上下功夫。加快推进“三供一业”分离移交，彻底推进监社分开，促进监企规范运行。大力推进市属监狱上划省级直管，加快推进监狱机关“放管服”改革，加强与公、检、法等部门的协同配合，增强刑罚执行一体化运行效能。深入推进警务模式改革，优化警力资源配置，不断提高基层一线警囚比。继续优化“监狱建医院，社会办医院”的医疗社会化格局，推动罪犯医疗纳入社会医疗保障体系。四是着力在优化监狱功能上下功夫。出台监狱分类分级建设实施意见，从全局、区域和监狱三个层面推进等级化戒备管理、差异化功能建设和分类化行刑矫正三个行动计划。继续完善合肥北城监管集中区功能，以合肥南城监管集中区建设为主抓手，探索半开放式出监监区和罪犯改造半社会化模式建设。五是着力在信息化建设上下功夫。突出科技化、信息化、智能化和新媒介建设应用，深入实施大数据战略，大力加强智能化建设。进一步优化监狱指挥调度工作机制，全面加强各级指挥中心建设，以监狱执法执勤平台建设应用为主要抓手，进一步推进民警执法执勤、警务管理与现代科技信息化深度融合，加快推进智慧监狱示范建设，不断提升监狱管理水平和核心战斗力。