新时代基层政治生态现状及优化路径探析

政治生态是一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，是党内政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。在政治生态建设中，基层政治生态是最基础、最关键的一环，直接决定全党政治生态建设的成败。党的十八大以来，习近平总书记多次提出要不断营造优良的从政环境，净化党内政治生态，并强调“要重视基层风气问题，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为，着力净化政治生态”，明确提出了强化基层政治生态建设的要求。培育纯净的基层政治生态，有利于加强基层党组织的凝聚力，调动人民群众的创造性和积极性，筑牢党的执政基础，塑造风清气正的政治生态大气候。为更好地认识新时代基层政治生态的现状和存在的突出问题，为基层政治生态建设和基层政府决策提供理论支撑和对策建议，课题组对东昌府区政治生态的现状进行了调研分析。

一、基层政治生态现状分析

课题组在东昌府区相关部门和党员干部群众中进行了问卷调查和走访座谈。从调查结果看，现阶段基层政治生态呈现出可控、向好的总体态势。高达 93.75%的受访者表示“基层政治生态建设非常重要”，82.25%的人认为基层政治生态建设“与自己息息相关”，81.6%的人表示对党的十八大以来的基层政治生态建设取得的成绩“非常满意”。这表明，广大党员干部、人民群众对以习近平总书记为核心的新一届党中央的治国理政方略充满信心，对加强党的建设、纯洁党内政治生态衷心拥护。虽然基层政治生态呈现出良好发展态势，但是也呈现出一些新矛盾、新问题和新情况。

（一）理想信念不坚定

部分党员干部理想信念动摇，对中国特色社会主义理论认识不清、制度心存疑虑、道路信心不足；有些党员从封建迷信中寻求精神寄托；有些党员干部宗旨意识淡薄，“初心”不纯，对群众的利益诉求无动于衷，懒政不作为。在调查中，有18.6%的被调查者对共产主义、马克思主义产生过怀疑。有23.2%的被调查者表示从来没有主动学习过马列著作和党史党建相关书籍资料。

（二）基层党员干部队伍核心领导力不足

现阶段，有相当一部分基层党员干部存在着学历不高、年龄老化、领导乏力的突出问题，造成了基层党员干部在领导群众脱贫致富、干事创业、化解纠纷等重大问题上落实不到位。人才缺乏是制约基层党组织发展的最大软肋，而在基层党员干部队伍中，最缺乏的则是具有现代治理能力和水平的高素质人才。在农村，这个问题格外突出。由于年轻一代大量外出务工，广大农村面临年轻精英的极度缺失，干部老龄化成为不少农村基层党的领导的致命伤。在调查中，仅有不到10%的农村基层党组织有30岁以下年轻党员，而具有大学本科学历以上的年轻党员的比例则更少。农村党员干部广泛存在的年龄偏高、文化程度偏低、思想陈旧的问题，严重制约了基层党组织的创造力和战斗力。

（三）干部选拔中存在不正之风

怎样选人、选什么人、怎样用人是关乎党的命运和人民群众根本利益的核心问题，对基层政治生态具有决定性的作用和影响。在干部选拔任用上，部分地方和部门未能完全遵循公平公正、公开透明、规范正确的选拔标准和用人导向。调查中，广大党员和人民群众反映最多的也是党员干部选拔任用的问题。有28.15%的人表示“在选人用人方面，主要还是一把手拍板”，决定干部的升迁与否。针对如何看待“能力和人脉的关系”，有17.8%的人认为“人脉比能力重要”。

（四）党内法规制度亟待健全

一是党内法规制度不系统，“碎片化”现象比较突出，存在内容缺失和重复的现象，形不成行之有效的系统体系。二是制度的贯彻执行上落实不到位，存在制度虚有化、形式化倾向。调查中33.2%的人表示所在单位的党内政治生活虽然基本上能够按规定开展，但是不够规范；20.6%的人表示“部分制度流于形式，未能有效履行”；还有23.7%的人表示“权力监督机制并不健全，权力缺乏有效监督”。

（五）基层“微腐败”现象依然突出

基层党员干部的“微腐败”问题是人民群众深恶痛绝、严重影响党的形象和党群关系的根本性问题。基层干部虽然级别不高，但是却掌握着与人民群众切身利益息息相关的权力和资源。当前基层党员干部的腐败问题主要集中在扶贫脱贫、危房改造、征地补偿、拆迁补偿、粮食补贴、专项资金、低保政策等关乎民生的关键领域。基层“微腐败”情况复杂，严重影响了党和人民群众的血肉关系，造成了部分基层党组织和基层党员干部诚信力缺失。

二、新时代基层政治生态优化提升的有效路径

基层政治生态建设对全党政治生态具有决定性作用。我们要坚持全面从严治党，结合本地实际，采取有效举措，切实促进基层政治生态的优化提升。

（一）加强党性修养

在调查中，有57.5%的被调查者认为，基层政治生态存在的大部分问题来源于党员干部的理想信念淡薄。另有61.2%的被调查者认为，当前加强基层政治生态建设应首先坚定理想信念。

1.强化理想信念教育。党的各级组织必须加强对基层党员干部的理想信念教育，强化党的宗旨、优良传统作风、社会主义核心价值观教育，切实增强基层党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保其在政治上清醒坚定，在重大问题上立场鲜明，在关键时刻经得起考验，恪守政治纪律和政治规矩，使各项政策、措施真正在基层得到落实。

2.增强党员角色意识。要增强基层党员干部的政治担当意识，鼓励大学生、退伍军人、企业家等回乡创业，尽其所能担任领头人，提高基层党组织的战斗力。同时基层党员干部还要做到把党员角色意识落实到基层工作的各个环节、生活中的点点滴滴中，善于总结与不良作风斗争的先进经验，把转变政治生态环境作为一项政治任务实施。

（二）严肃党内政治生活

党的十九大报告指出，“严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。”新时代背景下，世情、国情发生了重大变化，重构风清气正的政治生态，必须从严肃党内政治生活严起。

1.落实基层党组织开展党内生活的政治责任。各级党组织要对基层尤其是农村党支部落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等情况进行检查监督，使基层党组织书记真正把严肃党内政治生活的政治责任记在心上、落实在行动中。基层党组织开展党内生活时要重落实，不找借口、不走形式。积极开展批评与自我批评，增强基层党组织党内政治生活的原则性、严肃性和战斗性，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

2.创新党内生活方式。随着城市化进程的不断推进，农村党员异地务工、经商情况增多，要求我们探索新途径，搭建微信、QQ等各类学习平台，突破空间限制，采取观看教育警示片、参观红色文化、典型事迹演讲等灵活多样的形式，探索更加符合基层党员实际、吸引基层党员兴趣、方便基层党员落实的党内生活方式方法，使党内生活不流于形式，真正发挥作用。

（三）强化权力监督与制约

构建良好政治生态、修复政治环境，权力监督与制约是重要抓手。

1.用法律规制权力。基层政治生态的恶化源自于对权力缺乏约束。重构风清气正的政治生态，就要用法律规制权力，把权力关进制度的笼子里。在本次调查中，有69.5%的被调查者认为，改善基层政治生态恶化的首要方法是“用法律约束权力”。要做到用法律划清权力边界，用法律规范权力运行，用法律惩戒擅权怠权行为。必须建立严格的问责制度，对权力失范行为依法依规进行严肃处理，改变某些基层党员干部法治精神欠缺、作风简单粗暴、乱作为的现状。要把严惩基层贪腐和维护群众切身利益有机结合起来，尤其要治理好各领域的“小官贪腐”问题。

2.构建全方位监督体系。加强对基层单位尤其是对“一把手”的监督和管理，是治理基层腐败和净化基层政治生态的关键点。因此，要大力推行党务、政务公开，增强人民群众对政府行为或干部人事安排的评议权和话语权。重大决策部署必须充分接受监督，要构建全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督“五位一体”的监督体系，把党内监督同外部监督有机结合，充分发挥社会监督的作用。

新兴媒体的广泛传播性，为广大群众对政治权力及其运作进行实时监督提供了技术支持。高达48.1%的被调查者认为，改善基层政治生态、加强监督第一选择是“互联网+大数据”的监督方式，在收集、分析、应用相关数据的过程中，能够及时发现腐败问题，提高基层反腐败斗争的实效。这对于新时期重构基层政治生态，加强基层党组织治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。

（四）完善科学有效的选人用人机制

习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[1]净化基层政治生态，选人用人是关键。

1.抓好基层领导干部这个“关键少数”。领导干部的率先垂范是营造良好政治生态的前提。因此，选好用好基层领导干部至关重要。要敢于触动“一把手”在选人用人方面的特殊利益，着力推进基层选人用人工作的公开化、透明化进程，完善选人用人责任机制，使权力在阳光下运行，防止基层“一把手”权力滥用。

2.打破领导干部“能上不能下”的僵局。习近平总书记要求各级党委及组织部门，要“坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”。[2]为此，组织部门要把干事创业的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者无法胜任工作的干部调整下来，保证能者上、庸者下、劣者汰，打破“劣币驱逐良币”的困境，通过激励、奖惩、问责等制度安排，推动良好基层政治生态的形成。

（五）培育良好政治文化

政治文化是政治生态的源头之水，要筑牢新时代基层政治生态的思想根基，还需要发展积极健康的政治文化，为政治生态提供精神滋养。46.3%的被调查者认为基层政治生态受到破坏，与“不良政治文化的浸染”有直接关系。新时代加强基层政治文化建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断培厚良好政治生态的土壤。

1.弘扬党性文化。党性文化是马克思主义与中华优秀传统文化的高度结晶。我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。我们要“深入挖掘和阐发中华优秀传统文化，用中华优秀传统文化创造的精神财富强化党内政治文化建设，培育共产党人的政治美德。”[3]应注重将传统文化与党的思想建设结合起来，构建符合时代要求的新型政治生态文化。尤其要重视吸收借鉴优秀传统政德文化，要明大德、守公德、严私德，不断为党内政治文化注入新的时代内涵。

2.坚持以上率下、以党风带社风。“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。培育良好政治文化要从基层领导干部自身做起，通过自身的勤政务实、廉洁自律影响他人。基层领导干部要坚持以身作则，争做党内先进文化的弘扬者和践行者，真正使优秀政治文化内化为中国共产党人的血脉和基因。引导和教育全体党员切实转变思想作风、工作作风和学风，以优良党风政风带动社风民风，通过以上率下逐步形成山清水秀的基层政治生态。