济南市大件垃圾调研报告

根据《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004），大件垃圾作为城市生活垃圾六大类之一，是指体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品。[1]根据《大件垃圾收集和利用技术要求》（GB/T 25175-2010），大件垃圾可分为三类，见表1。[2]大件垃圾具有体积规格大、处理技术要求高、资源化潜力大、部分家电具有一定污染性等特点。科学解决大件垃圾的收集、利用和处理，对生活垃圾减量化和资源化将起到极其重要的作用。

表1 大件垃圾分类

一、济南市大件垃圾收处管理滞后

调查显示，当前济南市大件垃圾无论是软件管理，还是硬件设施都欠缺，影响了市容环境，不能满足市民对美好生活环境的需要。

(一）制度规范和技术标准缺失。当前，济南市正在紧锣密鼓地开展垃圾分类试点工作，制定了《济南市生活垃圾分类总体方案（2018-2020年）《济南市生活垃圾分类技术规范》，广泛开展生活垃圾分类调研宣传，并在党政机关、学校、医院等率先施行。在我市生活垃圾分类工作推广中，已将大件垃圾纳入其中，但目前还没有针对大件垃圾建立规范的专门的收集、运输、贮存、再利用等方面的规章制度和收运处理体系。

（二）前端收集方式粗放。目前，济南市大件垃圾前端收集方式主要有：卖给废品回收人员，主要是家用电器、电子产品，如电脑、电视、冰箱、洗衣机、空调等回收利用价值较高的大件垃圾。混入生活垃圾，主要是丢弃在小区垃圾桶旁或墙根、绿化带、楼道等公共区域的废沙发、废家具等，由物业混入生活垃圾运输到垃圾中转站。混入建筑垃圾，主要是改善家居环境、重新装修旧房产生的废床垫、废橱柜、废马桶、废浴缸等混入装修垃圾进行处理。其他处理方式，比如送人、捐给福利机构等。我市还没有设置专门的、固定的大件垃圾规范化收集设施和收集点，也没有完善的大件垃圾收集体系。自试点生活垃圾分类以来，虽然在南山、商河建有两处大件垃圾暂存点，但因宣传引导、运送距离、费用等原因，市民随意丢弃现象仍很严重，收集前端仍处于无序状态。

(三）末端处理手段缺失。目前，济南市大件垃圾末端处理方式主要有：回收再利用，主要是回收利用价值较高的家具、家电、电子产品等，被拆解回收再利用或运送到木料、金属加工企业进行再利用。填埋或焚烧，主要是混入生活垃圾的大件垃圾运到废弃物处理中心进行分拣处理，高热值废料进行焚烧发电，不可焚烧的进行填埋处理。丢弃堆置，主要是没有回收利用价值的大件垃圾被乱扔乱倒在闲置工地、河堤、城郊空地等无人管理区域。个别大件垃圾如床垫，回收利用价值低，拆解费时费力，无法在中转站压缩，正常垃圾收运车又装不下，而且由于占用空间大，处理中心也不愿接收，只能被堆置。目前我市还没有大件垃圾专业化分类处置设施、设备及专业技术人员，大件垃圾资源化利用率较低。对于大件垃圾中有污染的部分采取措施不足，可能造成二次污染。

(四）市民对大件垃圾处理认识不足。我市居民垃圾分类意识比较淡薄，垃圾分类知识比较欠缺，垃圾分类习惯还没有养成，普遍将家中产生的垃圾放在一起扔到垃圾桶。对于大件垃圾，居民普遍认为只要是垃圾就可以扔进垃圾桶或堆弃在垃圾点，都属于城管环卫部门管，对于大件垃圾的投放处理自己没有责任和义务，从而造成大件垃圾的乱堆乱放，严重影响了市容市貌。

二、国内外关于大件垃圾管理的成熟经验

他山之石，可以攻玉。发达国家和国内先进城市成熟的大件垃圾收处体系及其经验做法，值得我们学习和借鉴。

（一）外国经验

1.显而易懂的宣传方式。在德国，每年市政厅会发给每户住户一个垃圾清运日历，日历清楚地标明不同垃圾的管理方式和收集时间，上面有专门收集大型家具的固定日期，到时只要把要丢的家具放在门口即可。

2.科学合理的收集模式。德国居民可以在规定的时间内将大件垃圾放置在街道上由固体废弃物管理处收集，或者请有关部门上门回收，还可以自己直接开车把需要淘汰的大件送到远离市区的指定回收中心。丹麦通常每年收集2-12 次，或是根据具体需要进行收集。

3.规范有序的申请制度。日本规定尺寸大于12英寸的垃圾必须作为大件垃圾进行回收，每月收集两次。大件垃圾的收集为申请制，居民要事先向大件垃圾受理中心电话申请，政府发行一种与邮票类似的“垃圾票”放在超市出售。居民要按照大件垃圾的体积和种类，购买足额的垃圾票贴好，并写上自己的姓名，在指定时间里送到指定地点，然后运到资源回收中心。香港的家电拆解处理公司也采用电话预约，上门收取，政府委托公司运营。

4.因地制宜的回收渠道。德国要求电视机、洗衣机、冰箱、计算机等销售商或制造商必须负责回收其废旧家电。丹麦将白色家电返还给销售商，将使用过的家具等捐赠给慈善机构，转卖或送给他人，这些家具等物品虽已被替换，但尚有再次使用的价值。

5.质量保障的有偿服务。德国等国家对于大件垃圾的收运服务，需要收取一定的费用；英国私人回收公司、社会团体及慈善机构也会回收一定数量的大件垃圾，并为居民提供优质的有偿上门回收服务。

（二）国内先进城市经验

1.完善的政策保障。北京、杭州、广东省的生活垃圾管理条例中均做出了相应规定，详见表2。

表2 相关城市生活垃圾管理条例对大件垃圾的规定

2.科学的顶层设计。2018年4月，深圳市城管局出台《深圳市大件垃圾回收利用管理办法》，对床垫沙发等日常生活所产生的大件垃圾加强管理，完善专项固体废物污染防治工作，这是国内首个大件垃圾回收利用管理规定。2018年7月，泉州市市政公用事业管理局根据垃圾分类处理工作情况，制定《泉州中心市区大件垃圾（家具类）管理规定（试行）》，积极推进大件垃圾收运处理一体化。

3.系统的收运体系。杭州市建立了大件垃圾收集运输处理系统。居民的大件垃圾要按规定集中堆放在社区或物业公司指定区域，市里面也有直运公司，居民只要拨打其服务电话，公司将安排车辆免费上门收集，运至市环境集团处理。市环境集团对大件垃圾拆解后，按金属、木材、塑料、皮革、玻璃等不同材料分别加以回收利用，有的做成各种家居物件出售，无法利用的作填埋处理。[3]

4.优异的技术支撑。深圳市采用了干馏无氧裂解制生物炭技术，可以把大件垃圾分离后无法回收再利用的部分粉碎之后制造出生物炭，如果再加上一套活化的设备，出来就是活性炭。整个链条从分类收集、分类运输到分类处理，极大地节约了成本。

三、规范济南市大件垃圾管理的对策建议

根据以上分析，针对济南市大件垃圾的收运处理工作提出以下几点建议：

（一）建立健全垃圾分类及大件垃圾管理规章制度。《城市生活垃圾分类及其评价标准》在分类要求中规定：“对于大件垃圾不论采用何种垃圾处理方式，都应将其分类，并分类投放，以便于后续的收运和拆分处理”。目前我市成立了济南市生活垃圾分类工作领导小组办公室，正在启动生活垃圾分类的立法调研工作。在生活垃圾分类立法的基础上，我市还应尽快制定大件垃圾回收利用管理办法，用制度指导约束市民的行为，推进全市大件垃圾收集、运输与处理工作的法治化和规范化。

（二）制定大件垃圾收运行业标准和技术规范。行业标准和技术规范是规范行业管理的行为准则，是行业成熟与否的重要标志，能有效规范行业发展、调整行业秩序、促进行业快速发展。大件垃圾管理工作能否得到社会的广泛认同，能否得到有效运行，也需要尽快制定标准化、精细化、规范化的行为标准和技术要求。制定符合济南市实际情况的大件垃圾收处标准和技术规范，让社会公众有章可循，让管理者有章可依，保证大件垃圾收集、运输、处理各环节的有序运转和严密监管，最大程度降低大件垃圾污染，最高限度实现大件垃圾的资源化利用。[4]

（三）完善大件垃圾的配套设施设备。按照“末端影响前段”的原则，我市应尽快统筹推进大件垃圾终端处置设施建设，建设大件垃圾处置设施设备。没有完善的终端处置，即便有的区域大件垃圾单独收集、运输，还得将垃圾混装在一起，或运往焚烧发电厂，或运至垃圾填埋场，因此终端处置设施建设至关重要。建议就地处理和外运终端处理相结合，既在很大程度上减小了对环境的污染问题，减少了建设成本，又很好地与原有环卫终端处理设施接轨，经资源回收中心资源减量化以后不会对其增加很大运行负担。

（四）建立灵活多样的投放运输体系。封闭式小区由物业公司负责本小区大件垃圾的收集管理，在小区内设置大件垃圾临时存放点，引导小区业主将大件垃圾集中存放，存满后联系清运人员集中运输；开放式居民小区由街道办事处指定收集存放点，引导居民集中存放，街道办事处、执法中队、环卫所负责对大件垃圾收集、存放情况进行管理，存满后由专业清运人员组织运输；各街道办事处负责本辖区内单位、营业场所、门头、集市产生大件垃圾的备案登记。登记备案后，立即清运队伍上门服务，根据垃圾总量安排清运车辆。因监管不力出现的乱倾乱倒现象，且无法认定责任人的，由所在街道办事处清运。

（五）配备对应的回收处理系统。终端处理对大件垃圾拆解后，按金属、木材、塑料、皮革、玻璃、纺织物，不可燃物，有机质等不同材料加以回收利用，将再循环利用部分运至下游企业。对于金属等普通可回收物分门别类再循环利用，对于玻璃等低值可回收物可以采取末端补贴前段的方式，对前段的收集费用进行财政补贴，以减少环境污染，无法利用的作填埋或焚烧等无害化处理。

（六）建立完善的大件垃圾全过程监管制度。借鉴先进城市经验，建议建立大件垃圾收集、运输、贮存、处理管理信息系统、诚信评价系统和收运处理计量统计台账制度，并定期向社会公开相关信息。政府及城市管理主管部门应加大大件垃圾收运处理人财物等方面的投入力度和监管考评力度，鼓励社会资本参与大件垃圾的收运处理，并积极提供政策支持和经济补贴。同时，建立激励约束监督机制，对违规行为进行相应的处罚，以罚督法。

（七）采取有效措施取得居民支持。推进智慧城市建设，建立大件垃圾全市统一网络信息系统。建立先进的网上预约及电话预约平台，还可以采用网址、微信、电话等多种方式预约大件垃圾的收运，预约时提供位置、数量等相关信息，实时预约，系统科学安排，优化路线，避免空载，有效地降低成本和危险、提高效率，从而更好地完善大件垃圾的管理体系。开展多种形式的宣传工作，让市民了解大件垃圾的投放地点和投放要求，提高投放效率。加强环保教育，培养民众对大件垃圾的分类和回收意识，使其明确自己的义务所在，自觉做好最前端的垃圾分类，自觉按指定时间、地点投放大件垃圾。