新时代基层党组织组织力的源头与提升路径探析

党的十九大报告强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”明确提出要加强基层党组织组织力建设，这是党中央对基层党组织建设提出的新任务、新要求，也为新时代基层党组织建设指明了方向。

一、基层党组织组织力建设的时代意义

党的基层组织广泛地分布在社会基层单位和组织中，是党团结、动员全国各族人民的基础力量，只有提升党的基层组织的组织力，才能更好地发挥其宣传、组织和动员广大人民群众的作用。《党章》也明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]这一认识充分体现了基层党组织在整个国家政治生活中发挥着至关重要的作用。

（一）提升基层党组织组织力是马克思主义政党的本质要求

马克思、恩格斯认为，领导无产阶级及其各种组织进行革命斗争是建立与发展无产阶级政党的出发点和目的。因此，他们在阐述共产主义者同盟的地位和作用时指出，同盟“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”。[2]马克思、恩格斯虽未明确提出党的“基层组织”和“组织力”等相关概念，但是他们对政党和支部提出的相关要求，比如政党和支部要具有严格的组织性和纪律性，要明确自己的地位和作用，政党要发挥动员和组织群众的作用等思想，对基层党组织组织力建设起到了“原始性启发”的作用，在思想理论上作出了重大贡献。

列宁曾明确表示，“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能”。[3]在夺取政权的革命阶段，他根据革命形势的发展变化，不断调整党的基层组织建设的方法和策略，使基层党组织成为在群众中“进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点”。

（二）重视基层党组织组织力建设是中国共产党的一条宝贵经验

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。所以，中国共产党一直十分重视基层组织力的提升。 1929 年 4 月，在《红军第四军前委给中央的信》中，毛泽东首次提出“党的组织力”概念。毛泽东在《论持久战》中深刻阐述了“政治组织力”是影响抗日战争进程的重要因素，并认为政治组织力的强弱构成了战争主动权的基础。[4]而在基层党组织建设的实践上，中国共产党根据革命斗争具体实际，把基层组织建设与军队建设结合起来，与根据地政权建设结合起来，与各类群众团体结合起来，这种“结合”的基层党组织设置方式在革命战争时期获得了很大的成功。

新中国成立以后，基层党组织的设置继续延续“结合”的设置形式，在城市与各类单位密切连结，在农村与集体经济组织紧密结合，使基层党组织不仅成为基层单位的生产或管理组织单元，在政治领导方面更是成为基本的国家单元。改革开放以后，中国共产党对基层党组织建设的工作机制和制度进行了新的调整。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了基层党组织建设的新思路，强调基层党组织是“最坚实的力量支撑”，加强基层党组织建设是“ 长远之计”和“固本之举”，要把基层党组织建设成为“坚强的战斗堡垒”，这些新的思想进一步丰富了基层党组织组织力建设的内容，使基层党组织建设的方向更加明确。

（三）提升基层党组织组织力是实现新时代党的奋斗目标的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，党与人民群众的关系已经成为最重要的政治和社会关系。中国共产党作为执政党，只有把人民组织起来，才能夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。因此，习近平明确指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”[5]由此，提升基层党组织组织力是新时代党的建设的重点，是完成新时代党的任务目标，也是巩固党的执政基础的必然要求。

二、基层党组织组织力的来源

中国共产党作为无产阶级政党，拥有代表先进生产力的阶级特性，有着马克思主义的理论指导、远大与现实的奋斗目标、深厚的群众根基以及一批有能力的集体领导核心，这就是无产阶级政党组织具有坚强战斗力的源泉。具体来讲，基层党组织组织力的来源包括以下几个方面。

（一）共同的思想基础

自中国共产党诞生以来，便十分重视共同思想基础的建设。毛泽东同志强调党要有“共同语言”，社会主义国家要有“统一意志”。邓小平同志指出：我们这么大一个国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律，否则建设就不能成功。江泽民同志指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”[6]胡锦涛同志多次指出：要增强“民族精神”，巩固“精神支柱”，形成“共同理想信念”。习近平同志说：“一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。”这强调的都是共同思想基础建设。全党全社会更需要强化我们共同的思想基础，凝聚全社会的力量，为完成新时代新任务，实现我们的共同目标，实现伟大复兴中国梦而奋斗。

（二）科学的组织体系

中国共产党的执政实践表明，建立一个由上而下、逐级向外围延伸的组织体系，是党对社会产生影响的前提条件。党不仅通过制定社会发展的方针政策推动、促进社会生产力的发展，创造丰富的物质财富，而且还能通过组织体系，创造出凝聚、鼓舞、激励人心的精神财富。正如习近平在十八届中央纪委第三次全会上强调的：“党的力量来自组织， 组织能使力量倍增。”

（三）广泛的社会认同

社会认同是政党组织力的重要来源，也是决定“执政党地位是否稳固”的强大力量。中国共产党之所以能够在革命、建设和改革的不同历史时期，不断吸引和凝聚广泛的社会各界力量，引领他们跟党走，并积极参与到各项工作中来，其中党的执政理念起到了很大的感召作用，但最根本的原因是在于中国共产党在革命、建设和改革发展中不断满足了他们变化的物质文化需求，并通过政权、法律和制度的形式尊重和保护了人民的各种正当权益。中国共产党从建党之初就以最先进的理论来武装全党，不管是领导人民革命还是进行社会主义建设和改革，都是顺应时代发展的潮流，体现了一个无产阶级政党的先进性。这也是中国共产党具有强大组织力的关键因素所在。总的来看，一个政党只有获得了社会认同，才能获取凝聚、整合各界进行国家建设和国家治理的强大组织力量。

三、提升基层党组织组织力的路径选择

根据十九大报告提出的新要求，从基层党组织组织力的来源角度出发，要在宣传思想工作、组织建设、创新发展等方面入手，积极推进基层党组织组织力的提升。

（一）坚持社会主义核心价值体系，巩固共同的思想基础

核心价值体系是一个民族的灵魂与纽带，也是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。“坚持社会主义核心价值体系”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

一是坚持马克思主义指导。马克思主义指导思想决定着社会主义核心价值体系的性质和方向，是社会主义核心价值体系的灵魂。我们一定要坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装社会成员头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，要适应新时代新情况，不断探索加强马克思主义教育的新方法、新手段和新机制，不断提高马克思主义教育的效果。要坚持用发展着的马克思主义指导实践，牢牢掌握意识形态领域的指导权、主导权、话语权。要充分挖掘和鼓励不同阶层、不同群体所蕴涵的积极向上的思想精神，更好地用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成思想共识，凝聚力量，齐心协力地推进中国特色社会主义现代化建设。

二是坚持以立为主、重在引导的基本工作原则。思想理论宣传要教育为主，以循循诱导为重要手段。要创新宣传教育方式方法，通过对环境的营造、氛围的渲染和教育情境的创设，对社会成员进行潜移默化的教育。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强核心价值体系宣传教育的亲和力，减少居高临下的说教方式，努力使社会成员自觉自愿地接受。要寓教于乐，把教育融入群众生活，增强核心价值体系宣传教育的渗透力和吸引力。

（二）加强组织体系建设，增强组织体系的科学性

新时代基层党组织组织力提升，需要也必须依赖党的组织体系建设。健全基层组织网络，强化基层组织力量，是提升基层党组织组织力的基础和前提。要全面推进党支部建设，通过靶向施策、挂账管理，确保如期实现转化，从而解决基层党组织“虚化、弱化、边缘化”问题。要提升基层党组织负责人的政治素养和专业素养，选优配强党支部书记，加强基层党组织书记的培训力度，发挥好领头雁作用。积极推进党的组织设置创新，不断扩大组织覆盖和工作覆盖，创新支部设置形式。探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。要严格党员发展的政治标准，从源头入手，做好发展党员工作，把高素质人员吸纳到党内来。

（三）突出理论和工作创新，增强社会认同

“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。”组织力是在实践和创新中体现出来的，也是在实践和创新中磨砺出来的。中国共产党作为执政党，必须不断推进理论创新和实践创新，既保持无产阶级政党的先进性，又要践行全心全意为人民服务的宗旨，从而赢得广泛的社会认同，厚植党的执政根基。

一是要不断进行理论创新。当代中国发展需要中国理论的回应，我们要学会用中国理论回答中国问题，概括中国经验，解读中国道路。要善于从历史中审视当前存在的问题，从社会结构联系和横向比较中看问题。我们还需要注重理论创新与实践创新的互动，从而实现理论创新与实践创新的相得益彰。

二是要创新服务。中国共产党是为人民服务的政党，群众是党的执政基础。基层党组织是联系服务群众最直接和最密切的党组织。创新联系服务群众方式，拉近党组织与群众的距离，让群众感受到党组织的关怀，提升人民群众的获得感和辛福感，这是提升组织力的一种有效途径。当前特别要把抓基层组织建设与脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、推进基层治理现代化、维护社会和谐稳定等结合起来，在工作实践中发现差距和不足，查找自身存在的短板弱项，有针对性地加强自身建设，在总结分析中改进，在改进中完善提高。以有效促进组织力的提升，强化党的基层组织建设。