“互联网+”中的上海出租车改革：基于渐进决策模型

邹少雯

【摘 要】“互联网+”成为当前不可回避的潮流，带来的便利与冲击在出租车行业中得到了明显体现。上海市领先全国，率先进行出租车行业改革。论文将依托于渐进决策模型的内容对上海在“互联网+”中对出租车行业改革政策的相关内容及其过程进行简要分析。

【Abstract】"Internet+" has become an unavoidable trend， and brought the convenience and impact on the taxi industry. Shanghai leads the reforming of the taxi industry. Based on the content of the progressive decision model， the paper will briefly analyze the related content and process of the reform policies of the taxi industry of Shanghai city in the "Internet Plus".

【关键词】出租车；渐进决策模型；互联网+

【Keywords】taxi； incremental decision-making model； internet plus

【中图分类号】D631 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0059-02

1 渐进决策模型概述

渐进决策模型是由美国政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出，他认为公共政策制定过程是不断修正的，新政策以继承之前的政策、经验等为基础进行发展，过程有明显的渐进性与相对的稳定性，以循序渐进为主要原则，以继承性与稳变性为特征，主张稳中求变取代巨大变革，在此基础上制定出的政策也具有较大的可行性与实用性。当然，从渐进决策模型理论本身来说，也有一定的局限性，即模型本身的保守性，当外界环境发生巨变，不得不做彻底的变革时，该模型发挥作用的空间有限。当然，在本文中渐进决策模型的弊端并不明显。

2 案例分析

随着城市与环境的变迁，上海出租车行业首当其冲的是数量上的挑战，直接体现在乘客“打车难”。相关数据显示，对于出租车的数量应该控制在每万人拥有60辆左右的出租车。随着人口数量的增加，出租车数量也应随之进行增加，但自2000年以后，出租车数量并没有随着城市人口数量的增加而增加，直接导致乘客“打车难”的问题，尤其是早晚高峰以及风霜雨雪等特殊天气问题尤为突出，这也给滴滴、优步等网络专车、预约车服务提供了商机。

管理上的挑战：目前对于传统出租车行业的管理主要是公司化模式与个体化模式并存，公司化模式对于司机、车辆的整体管理，安全保障度高，但“份子钱”问题突出，使得司机与出租车公司的管理矛盾长期存在；个体化模式，类似对 “黑车”问题所采取的“让步”，将“黑车”“洗白”成为上海市的“BX车”；网约车则不同，以优步为例，对司机的招聘对象广泛，再经过一番背景调查等程序，以类似奖勤罚懒的方式进行统一的管理，但对于乘客的安全保障度较低，并挤占了传统出租车的生存与发展空间。如何利用“互联网+”创建的相关平台，协调好传统行业、新兴网约车行业之间的矛盾，是上海市政府管理上的挑战。

建立出租车服务信息平台，鼓励网约车的发展。2015年6月，上海市交通委、出租车企业代表与滴滴快联合建设的上海市出租车服务信息平台正式上线运营，实现了政府相关部门与打车软件的首次合作。服务信息平台主要解决了出租车辆与司机的相关信息的统筹，包括静态车辆与司机身份的识别，避免“黑车”等非法车辆混入其中，也包括动态运营状态识别，对于承接网络约租车业务的车辆及时将外部信息通过标识“电调”顶灯的方式将相关信息传达给乘客以及同行其他车辆，避免运营过程中不必要的误解，并对已载有乘客的车辆进行相应的对外信息屏蔽，避免中途出现“拼车”现象，提高运营满意度以及安全性。

承认专车合法性地位，颁发全国首张专车运营牌照。2015年10月8日，《约租车（专车）模式上海创新与实践》颁布，上海市交通委在论坛中正式将网络约租车平台经营资格许可颁发给滴滴快的专车平台，这也是网约车诞生以来的里程碑事件之一，表明政府对其合法性的承认，也表明政府和相關主体对于“互联网+出租车行业”的肯定与有力支持。

试水服务社形式管理个体出租车。互联网信息平台的不断完善与网络约租车合法性地位的取得使网络约租车司机得以安心运营，但同时也使得部分出租车公司“被加入”互联网，尝试专车业务，获得新的生存与发展机会，而一直困扰政府相关部门的个体出租车也不例外。就在网络约租车获得合法性地位后一个月左右的时间，上海市交通委、总工会、滴滴等联合成立“海鸥服务社”，通过搭建互联网服务信息平台，结合线上服务与线下管理，呈现服务费标准降低化、服务内涵丰富化、服务管理集约化、扁平化、市场化的新模式；尝试取消备受争议的“份子钱”，逐步调整市域出租车定价。此外，上海还推出了“滴滴车站”，旨在缓解老年人等特殊群体叫车难的问题。

3 渐进决策模型中的改革

3.1 继承性

环境适应方面，始终强调主动接纳并适应“互联网+”大环境。政策制定前期，并未像武汉等城市禁止网络约租车的运营来维持出租车行业以及整体城市交通的暂时稳定，而是承认网约车的存在，而后建立上海出租车服务信息平台，并率先承认其合法性地位，并逐步试水新模式，并以实际行动践行“互联网+交通+监管”的模式，每一步方式呈现渐进性，对于“互联网+”的接纳是一脉相承的。

技术支持方面，始终坚持平台信息化。从某种角度来说，“互联网+”更是一种理念与工具。上海市政府相关部门联合四大主要出租车公司与第三方打车软件滴滴快的使得出租车信息服务平台得以正式上线运营，并在此基础上承认颁发相关运营执照并试点服务社模式进一步使得信息平台得以完善和更加广泛的应用，体现了对于信息化平台的继承性。endprint

管理原则方面，始终以依法合规为核心。出租车信息平台的建立目的是为了实现对于出租车辆的实时动态监控以及乘客的安全保障，是对“合规”的初步践行；颁发网络约租车运营执照，是实现对网络约租车依法管理的实际行动；而后期试水新模式，则是使网络约租车依法合规运营的全面实践。

3.2 相对变化性

拓展管理与服务对象。“互联网+”环境下的出租车行业相关政策服务与管理对象不但有传统巡游式出租车还有网络约租车以及可成为网络约租车的所有车辆。

转变管理方式，从传统环境中的公司化模式向个体化模式转变，主要通过对出租车经营权与数量以及价格进行控制到做“加减法”，加强对于整个行业的监管，减少绝对控制，将部分自主权交给市场，将监管托付给信息技术。也正是这种具有互联网思维的“加减法”，诞生了出租车信息服务平台、网络约租车营业执照等新兴事物。

改变管理思維。“互联网+”是一种理念与思维方式。在这种思维下，上海市出租车信息服务平台得到有力支持与良好发展，网约车合法地位得以承认，可发挥快捷灵活的优势，成为提供基本出行服务的传统巡游式出租车的有力补充，满足不同条件下社会公众不同的出行需求；巡游式出租有强有力的出租车公司支撑，可继续发挥自身的稳定性优势，形成错位竞争、优势互补的局面。

4 结论

上海市政府相关部门采取渐进式的改革对于“互联网+”环境下出租车行业的改革力度走在全国前列，但这与上海市健全的监管能力和较为强大的财政支持密不可分；另一方面，出租车行业具有较强的地方性，政策的制定需要根据城市发展的综合情况而定；值得一提的是，上海市改革力度与强度虽大，但仍然遵守渐进决策模型相关理论内容，在继承的基础上发展，稳中求变，难能可贵。

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