以规范司法行为常态化助推检察工作转型发展

●薛长义/文

规范司法行为是贯彻落实依法治国基本方略、构建公正高效权威的社会主义司法的必然要求，是有效应对社会转型期复杂形势变化、切实维护社会安全稳定的有力举措，更是有效解决司法突出问题、提升司法公信力的重要手段。作为国家的法律监督机关，自十八届四中全会以来，最高人民检察院、省院分别部署开展了规范司法行为专项整治活动，重拳出击、强力整治执法办案中存在的突出问题，取得了扎扎实实的成效，但规范司法行为永远在路上。今年以来，最高人民检察院张军检察长提出了 “讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，省院新一届党组针对当前影响河南检察形象、制约河南检察发展的突出问题，在全省检察机关部署打好 “挤水分、重规范、强纪律”三大硬仗，并把开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动作为有效抓手。这就要求我们必须具有自强意识、注重实干精神，规范自身行为，方能走出一条检察机关的转型发展之路。

一、必须树牢一个理念：规范才能公正，正已才能正人

理念是行动的先导，从根本上决定着事物发展的成效及至成败。要规范司法行为，必须深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想，切实转变思想观念和行为方式。

首先，以规范促公正，是全面依法治国的要求。规范司法行为直接关系到司法公正，直接关系到司法公信力和司法权威，是依法治国的基础问题。在全面推进依法治国新形势下，在开放、透明、信息化的大环境下，检察机关作为法律监督机关，必须坚持把规范司法行为作为严格公正司法的底线要求，确保各项检察工作必须严格依法规范开展，才能有效提升司法公信力，才能更好地肩负起全面依法治国的建设重任。

其次，以公正树权威，是维护法律尊严权威的要求。法律的生命力在于实施，司法的生命和灵魂在于公正。司法机关承担着维护社会公平正义的最后一道防线，必须主动适应在规范司法的新常态中依法办案，在程序公正与实体公正同样重要的理念下公正司法，运用严格执法、规范司法、依法监督手段保障人权，通过实体和程序上的规范才能确保结果上的公正，从而有效维护法律的权威，引导群众自觉运用法治思维和法治方式解决问题、处理矛盾，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

最后，以正已促正人，是履行好法律监督职责的要求。打铁还须自身硬。检察机关作为国家法律监督机关，承担着法律监督的重要职责，在监督其他执法机关、司法机关严格执法、公正司法的同时，必须确保自身严格规范司法，监督才有底气，监督才有效果。近年来，南阳检察机关始终坚持将教育引导作为规范司法行为的关键，引导全体检察人员进一步转变司法观念，牢固树立“规范才能公正，正已才能正人”工作理念，通过开展一系列活动、健全完善一系列制度，将严格司法、规范司法的各项要求落实到每一个案件办理中，力争通过实体规范、程序规范、制度规范、形象规范，有效提升严格规范公正文明司法能力和水平。

二、必须叫响一个口号：让规范司法成为每位干警的自觉和习惯

习惯决定成败。为让每位干警形成规范司法的自觉习惯，南阳市检察机关努力从四个方面严格要求全体检察干警。

首先，让尊崇法律成为检察人员的执业信仰。不断加强加强忠诚教育、理想信念教育和社会主义法治理念教育，引导全体检察人员坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，树立法治信仰，弘扬法治精神，真正对法律怀有敬畏之心，严格依照法律规定的权限、程序履行职责，严守职业道德和权力边界，筑牢规范司法、公正司法的思想根基。

其次，让办成铁案成为检察人员的执业追求。通过以案促改，深刻剖析过去因执法不规范造成的案件质量瑕疵和涉检信访等问题，大力弘扬严格公正执法的先进典型，教育检察人员进一步强化质量意识，坚守防范冤假错案的底线，认真落实首办责任制，充分发挥刑事申诉反向审视功能，确保“理性、平和、文明、规范”的执法理念融入到执法办案的具体实践，确保每一起案件都经得起法律的检验、历史的考验和公众的评判，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

再次，让提高素质和能力成为检察人员的执业自觉。以提升政治素质业务素质、提高办案能力管理能力为核心，全方位加大教育培训力度，采取多种形式推进队伍专业化、职业化建设，开展检察干警分层次轮训、业务技能竞赛等活动，全面提升干警的业务素质和办案能力，让主动学习、提升素质成为每一位检察官的自觉行动，为提升检察机关规范司法、公正司法水平打牢基础。

最后，让规范司法成为检察人员的执业习惯。主动适应规范司法新常态，严格落实省院《检察官履职监管办法》等规章制度，把人权保障、程序公正、规范司法的理念贯穿到检察人员执法办案活动的全过程，把严格规范司法的要求融入到执法办案的每一个环节，真正使规范司法行为在检察机关成为一种习惯和常态。

三、必须用好一个平台：充分发挥统一业务应用系统对司法办案的规范作用

向信息化要战斗力、要质量和规范，深化统一业务应用系统运用，发挥信息化对司法办案的规范作用。

首先，改进统一业务应用系统使用管理。结合法律文书监管、流程监控，重点监督业务部门提前批量打印涉案财物空白法律文书，建立严格网上审批、规范现场填录、已用文书回传、未用文书销毁的全程性机制，对未进入统一业务应用系统的绝密级案件设立线下流转的专门台账。

其次，研发涉案财物管理专用软件。基于二维码技术将“一物一卡”升级为“一物一码”。建立以涉案财物为对象，以独有编码为标识的动态化监管机制，集成入库登记、在库清点、出库审核、涉案财物处理超期预警等功能，并与纪检监察部门、计财部门数据联通。

最后，部署应用多功能电子卷宗系统。即依托统一业务应用系统，部署应用多功能电子卷宗系统，将涉案有关证据材料全面电子化。支持承办人意见与相应证据逻辑关联、链接倒查，支持卷宗内容关键词检索，系统内置案件管理部门权限，对接统一业务应用系统涉案财物管理模块，支持网上监控、网上评查、网上考评，将办案应用与监督需求深度融合，显著提升司法办案的规范化水平。

四、必须抓好一个方法：狠抓案件质量评查

执法办案是检察机关的工作中心，而案件质量是检察工作的生命线。要提升案件质量，必须加强对案件的监督管理，而案件质量评查就是强化案件管理、规范司法行为的重要手段。近年来，南阳市检察机关以案件质量为抓手，不断健全完善案件质量评查的方式方法。

首先，建立常态化的案件质量评查机制。在全市选拔优秀业务骨干，成立案件质量评查人才库，修订完善案件质量评查办法和计分细则，形成市院和基层院相结合、案管部门与各业务部门相结合的多层次的案件评查机制。针对捕后撤案和不起诉、撤回起诉、无罪判决、刑事赔偿等案件，每年定期开展集中评查、重点复查和汇总分析，深入查找和纠正司法办案各环节存在的突出问题。

其次，探索开展案件质量网上评查方法。以淅川县人民检察院为试点，研发了案件质量评查软件，探索开展网上案件评查，根据不同类型案件，从程序性审查、实体性审查和卷宗审查三个方面设置了50余种评查项目、350余项评查指标，评查时根据预置的指标和待评查的卷宗情况，自动生成卷宗得分，提高了评查效率，提升了评查水平。通过探索实践，在全市两级院推广应用案件质量评查系统，不断实现案件质量评查的信息化、规范化、标准化和常态化。下一步我们将进一步探索完善，丰富案件网上评查内容，将事后评查转化为实时评查和实时监督。

最后，坚持问题导向，确保评查效果。针对案件评查中发现的不规范问题，要求各基层院、各部门对照问题逐案、逐项剖析原因，将整改任务落实到每一个办案环节和每个办案人，明确整改的目标任务、完成时限，确保整改到位。针对案件评查中发现的个别单位个别业务数据不实问题，坚持不回避、不护短，通过严肃约谈、网上通报等方式进行严肃处理，在全市检察机关叫响“宁可不当先进，也不当反面典型”的口号，引导干警树立正确的政绩观，坚决杜绝虚报瞒报、数据不实等问题发生。

五、必须严肃一项机制：建立对不规范司法行为的处罚机制

完善制度规范是规范司法行为的治本之举。为实现规范司法行为的常态化、长效化，检察机关就要将规范司法行为与深化司法责任制改革结合起来，解决影响检察权规范运行的深层次问题，下定决心通过持续努力，解决司法不规范顽症。

首先，完善检察人员考核管理制度，引导干警规范司法。围绕检察官、检察辅助人员、司法行政人员的岗位素能标准，制定《检察官办案责任制办法（试行）》《检察官及检察辅助人员绩效考核办法》《全市检察机关思想作风纪律建设考核奖惩办法》等制度，加强对各类检察人员的考核、奖惩管理，组建新型办案团队，建立检察官司法档案，把司法行为是否规范与业绩考核和进出员额挂钩，通过狠抓落实，推动司法规范化建设持续化、常态化、长效化。

其次，完善责任追究制度，倒逼干警规范司法。健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格落实“谁决定谁负责、谁办案谁负责”，严格执行检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报制度，以严肃追责倒逼司法规范，让不规范司法行为必须受到追责，并形成检察人员的执业敬畏。

最后，强化违法违纪案件查处，警示干警规范司法。针对司法不规范的一般性问题和苗头性问题，坚持立改立行。针对司法作风简单粗暴、特权思想严重等司法不规范的典型案件，从重从快严肃查处。针对利用检察职权办“关系案”“人情案”“金钱案”等违法犯罪人员，坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，坚决让不规范司法行为付出代价。

通过近几年坚持不懈的努力和强有力的措施，南阳市检察干警的规范司法意识明显增强，作风纪律进一步转变加强，案件质量有了新的提升。自2014年以来，连续四年被评为全省检察业务先进单位，相继涌现出全国模范检察官、年度法治人物、人民最喜爱的检察官、全省“人民满意十佳检察官”毕冬云，“全省检察之星”罗刚、武睿刚，新时代青年先锋检察官赵均锋，新野县人民检察院英模群体等大批先进典型，受到各级领导和社会各界的充分肯定，检察形象得到不断提升，基本实现党和人民满意的检察工作效果。