完善机制 多措并举全面提高法治思维和依法行政能力

近年来，青岛市民政局坚持以建设法治民政为主线，以健全民政政策法规体系为重点，以加强体制机制建设为突破口，全力推进依法行政工作，做到远景有规划、近期有目标、工作有措施、落实有效果，全面提高民政干部的法治思维水平和依法行政能力，各项工作取得明显成效。

一、着力完善依法行政制度体系，夯实法制工作基础

（一）加大依法行政组织领导力度。成立了青岛市民政局依法行政工作领导小组，建立了领导干部学法考法制度，把学法考法情况列入年终考核内容。完善机构，在机关编制紧张的情况下，设立了政策法规处，抽调精干力量从事法规工作。实施依法行政一把手工程，由局长直接分管政策法规处，确保依法行政工作有效落实。

（二）加大立法及政策创制力度。在全国范围内率先出台了地方性法规《青岛市养老服务促进条例》，还出台了《青岛市行业协会管理办法》《青岛市农村五保供养办法》等政府规章。同时，注重加快推进民政政策创制和理论研究，《青岛市孤儿福利事业发展研究》《青岛市建设民政公共服务平台的探索与研究》等成果获民政部“民政论坛”一等奖，为推进民政事业创新发展奠定了良好基础。

（三）加大规范性文件“三统一”制度落实力度。强化规范性文件制定程序及日常监督，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严格执行规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查。2017年出台了《关于加强行政规范性文件管理工作的通知》，就规范性文件的认定、制定程序、合法性审查等作出详细规定，做到“有件必审，有审必严”。“三统一”制度实施以来，以市政府或部门名义出台规范性文件30余件。

（四）加大规章及规范性文件清理力度。近年来，市民政局多次开展规章、市政府或部门规范性文件的集中清理。2017年对1985年以来民政部门负责起草或实施的政府规章进行了全面清理，共清理14件，其中已废止7件、拟废止3件，拟保留4件，全部对外公开发布，提高了依法行政工作的透明度。

二、着力推进行政决策的合法性，确保决策的科学化、民主化、法治化

（一）严格落实重大行政决策制定程序。出台了《青岛市民政局关于全面推进民政法治建设的意见》，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括重大专项规划、重大法规政策制定等，作出决策前都要履行规定程序。

（二）建立社会稳定风险评估机制。出台了《青岛市民政局关于建立社会稳定风险评估机制的意见》,凡是拟作出的有关民政重大决策事项，在决策前都要先进行风险评估，重点从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估，做到“评估通过一项，决策实施一项”。对应评未评的决策事项进行跟踪督促，为有关决策事项发放稳评报告提醒书。近年来，对优抚、安置、社会救助、养老、社会福利等领域的十多项重大决策开展了社会稳定风险评估，为重大政策出台提供了可靠保障。

（三）充分发挥法律顾问作用。多年来，市民政局把法律顾问作为加强民政法制建设的重要力量，聘请了专职法律顾问，在作出重大行政决策、处罚决定或对外签订合同以及召开听证会、行政复议等行为前，均请法律顾问参与，党委会或者局长办公会研究有关涉法问题时，也邀请法律顾问列席会议，把好法律关口，从源头上防范各类风险。

三、着力健全行政执法体制机制，激发执法人员内在动力

（一）加强行政执法队伍建设。目前，市民政局共有53名具有行政执法资格的人员，全部实行“持证上岗、亮证执法”。定期组织行政执法人员培训，有效提高了执法水平。开展行政执法人员专项清理工作，对退休、调离岗位、非在编人员等逐一排查，共清理执法人员38人，确保了行政执法人员在编在岗并且持证上岗。

（二）实施行政执法全过程记录制度。出台了《青岛市民政局行政执法全过程记录制度》和《青岛市关于加强社会组织行政执法工作的意见》，坚持“依法行政和人性化执法”相结合的原则，告知当事人权利义务，认真落实全过程记录，同时做好执法相对人的普法宣传教育及思想工作，使其能够知法、遵法，取得良好的执法效果。

（三）大力推行社会组织登记制度改革。坚持改革创新与依法行政相统一，进一步加大简政放权力度，深化行政审批改革，全面实施社会组织统一信用代码制度，实行“三证合一”“一证一码”，为已登记社会组织赋码换证2048件，赋码换证率达100%。取消了非公募基金会分支（代表）机构登记审批，简化了非公募基金会审批程序。

四、着力强化对行政权力的制约和监督，树立民政良好形象

（一）健全“双随机”抽查机制。制定了《青岛市民政局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》，坚持公开透明、公正高效、合法监管的原则，建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，切实解决部分领域中检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题。

（二）建立“两错”责任追究制度。为保障正确实施行政管理，保护公民、法人或其他组织的合法权益，制定了《青岛市民政局行政执法责任制度和责任追究制度》，建立了对错案和执法过错进行责任追究的“两错责任追究制度”，明确承担违法责任的法律依据、行为种类和具体形式。

（三）健全内外并举执法监督体系。突出内部行政层级监督，重点对各行政执法部门及其执法人员实施监督。监督的内容包括行政执法主体、行政决策行为、行政执法程序、适用法律正确性以及罚没财物上缴情况等。通过监督，及时纠正行政违法行为。自觉接受本级人大及其常委会的监督、各民主党派的监督、司法监督和社会监督。组建了市民政局社会监督员队伍，定期听取社会监督员的意见。