武汉打造党建统领政府托底物业服务新模式——全国首家公益性物业服务企业“众治”公司的实践探索

物业服务因其与城市居民生活密切相关，长期以来都是社会关注的焦点、社区服务的痛点、社区治理的难点，成为摆在党和政府面前的难题。2017年1月，武汉市第十三次党代会提出大力实施“红色引擎工程”，探索以党建为统领的社区治理新模式，并将“红色物业”确定为该工程的主攻方向。江岸区在全市率先实施“红色物业”计划，在全国率先组建了首家公益性企业化服务实体——武汉众治社区服务有限公司，引发社会各界的广泛关注。“红色物业”与日常接触的普通物业到底有何区别？笔者专程前往武汉一探究竟。

组建“众治” 回应民之所呼

为了响应武汉市委实施“红色引擎工程”的号召，江岸区率先在全市整区推进“红色物业”计划。2017年3月，区委、区政府作出重要部署，由江岸区国资公司投资500万元，按照区委提出的“公益托底”要求，组建了全国首家公益性物业服务企业——武汉众治社区服务有限公司（以下简称“众治”）。“众治”是专门推进“红色物业”的区属公益性物业企业，主要是对市场失灵、自治失效、无物业管理的老旧小区进行托底物业服务管理，为居民提供基础物业服务，重在打通联系服务群众的“最后一百米”，做到党组织一呼百应，群众有求必应。“红色物业”不仅仅是简单的物业服务，而是带着“红色”光环而来。传统物业以市场为导向，以实现利润最大化为主要目标；而“红色物业”则以人民为中心，突出服务群众的价值导向。

党建统领 政府财政托底

“红色物业”一方面以物业服务为突破点，将物业企业融入社区治理，推进社区治理体系和治理能力现代化；一方面以基层党建为切入点，提升基层党组织覆盖面，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。在开展红色物业服务过程中，“众治”扮演着党的基层工作队、政府政策的宣传员、困难群众的服务员、邻里纠纷的调解员等多重角色，既要发挥物业服务功能，又要发挥政治引领作用，把党对人民群众的关心送到千家万户。

成立伊始，在物业中注入党的红色基因。“众治”在组建时成立了中共武汉众治社区服务有限公司总支部委员会，党总支隶属区国资公司党委，党总支书记由国资公司总经理兼任，下辖项目部分别成立党支部，构建了纵向到底、覆盖全面的党组织体系，确保党的组织和党的工作在每个物业企业有效覆盖。“众治”每月第一周星期四举行支部主题党日活动，要求促进党员发挥先锋模范作用，更好地服务居民群众。

党的十九大胜利闭幕后，在区委指导下，“众治”采取座谈会、学习交流会、文艺汇演、户外宣讲等多种形式，依托“红色物业”服务站、小区文化广场等阵地，推动党的十九大精神融入群众日常工作生活。“众治”率先成立学习宣传贯彻党的十九大精神“红色物业”大学生宣讲团，采取居民群众喜闻乐见的方式，走进社区宣传党的十九大精神，让习近平新时代中国特色社会主义思想在江岸区落地生根。

大学生“红色物业”服务队

引进人才，打造培养基层党政干部的后备力量。“众治”结合武汉市“百万大学生留汉创业就业计划”，从武汉大学、华中师范大学等高校引进20名硕士研究生，组建了武汉市第一批大学生“红色物业”服务队，其中党员比例占80%，大多是党建、法学和社区管理等专业的高素质人才，为“众治”开展工作提供了队伍保障和智力支持。

“众治”每年对每名大学生投入不低于12万元，并为其缴纳五险一金，优先提供人才公寓，享受武汉市户籍落户、购房优惠等各项政策。对于表现优秀、业绩突出、群众公认的选聘大学生，可以发展成为“众治”骨干进入管理层，或优先推荐为社区“两委”委员候选人。全市公务员、事业单位工作人员招录时，单列一定比例名额，定向招录在公益性物业服务实体工作满3年的大学生，为基层干部队伍培养和储备后备干部。以“众治”为代表的物业企业成了党和政府培养基层社区治理后备力量的孵化基地。

摸清底数，让每户居民都享受到政府的托底物业服务。开展“红色物业”之初，“众治”组织新入职党员大学生，对全区16条街道、122个社区、560个小区开展地毯式摸底调查，了解房屋状况、路面、电线、绿化情况，统计户籍、面积和人口数量等，掌握了全区老旧小区的物业管理和社区治理现状的一手资料，实现一条街道一本台账、一个小区一篇调查报告，详细记录居民最不满意的问题，为“红色物业”全覆盖奠定了坚实基础。

在摸底调查基础上，根据小区党建基础、基础设施、封闭程度、业委会组建和物业收费等情况，“众治”将老旧小区分为三类：开展市场化物业服务的小区、居民自管物业服务的小区和无物业服务的小区。“众治”将物业服务项目细化为“八保”，即包括保宣传、保清洁、保绿化、保安全、保维修、保秩序、保活动、保和谐，对三类小区分别提供“八保”“六保”“五保”服务。就这样，所有的老旧小区居民都将享受到专业便捷的物业服务。

立体服务，推动“红色物业”融入社区治理。在物业服务方面，“众治”坚持公益属性，按照市场化方式运作，为辖区居民提供低价有偿的物业服务。在保修活动中，组建24小时“红马甲”维修队，采取“应急维修+预约维修”模式，以低于市场的价格为老旧小区居民提供维修服务，对困难家庭实行免费。为了给居民提供更优质的物业服务，“众治”采取线上线下相结合的方式，通过入户走访、问卷调查、召开座谈会以及收集小区微信群、QQ群留言等形式，广泛征集居民最直接、最关心、最现实的问题，解决老百姓最迫切的期盼和诉求。

在社区治理方面，“众治”设立“社区+物业”双网格员模式，首创物业服务融入网格管理的理念，实现物业服务与社区服务职能叠加。建立小区共治机制，“众治”、街道、社区、社区民警、业委会每周召开一次例会，每月召开一次调度会，共同协商小区中出现的各类问题。物业人员兼任最基层的群众信访接待员，将居民的求助和投诉及时转交给相关责任部门处理，或帮助协调责任部门予以解决，做到件件有记录，笔笔有回音，“众治”成了政府信访代理的重要窗口。多年的上访户不再上访，各种不稳定因素明显减少，小区变得和谐稳定。

在志愿服务方面，物业人员积极充当小区志愿者，定期开展志愿服务、便民服务、爱心服务，针对孤、老、病、残、空巢家庭，开展“一帮一”“众帮一”结对帮扶活动。“众治”成立公益基金，对困难群体进行慰问帮扶，如将长江明珠小区低保户李小荣母女送至武汉中德精神卫生康复中心进行救治，向瘫卧在床的汪爷爷提供长期志愿上门看护服务等，将党的关怀和温暖送到他们身边。

为确保红色物业服务达到居民要求，“众治”引入社区纪检监督机制，社区纪检小组每季度监督检查物业服务事项、公共维修基金使用公示公开等情况。

财政托底，让公益性物业服务企业有钱干事。目前，“众治”经营所需经费主要来自政府的政策性投入，具体包括四种形式。一是服务补贴。政府对三类小区实行分类补贴的方案，第一类小区的补贴标准为27元/月/户，第二类为10元/月/户，第三类为8元/月/户。“红色物业”计划为期三年，政府按照上述标准，第一年补贴100%、第二年补贴70%、第三年补贴40%，三年期满，政府退出，倒逼物业企业主动向市场化经营转变。经测算，江岸区向“众治”三年补贴的资金总额预计达到666万元左右。二是运营保障。“众治”的注册资本金、办公用房、管理人员工资等日常运营经费由江岸区财政专项列支，以保证经费来源稳定。三是以奖代补。如2017年“众治”被评为全市“五星级红色物业企业”，获得了25万元奖金。从“众治”实际情况看，第一年运行下来，出现收不抵支的问题。2018年“众治”将通过上门征集收费标准、召开居民听证会等措施，全面启动老旧小区物业收费，如果顺利的话，“众治”将实现收支平衡。

成效初显 居民物业一家亲

“众治”实施“红色物业”计划一年来，工作得到各方认可。2017年6月，公司荣获“全面推广‘百步亭经验’十佳红色物业企业”；在红色物业试点小区黄埔人家和长江明珠小区，积极探索企业融入社区共建、物业融入社区治理的新路径，取得一定成效，被授予“江岸区‘红色物业’流动红旗”；先后接受凤凰网、湖北电视台教育频道、新华社、武汉广播电视台等知名媒体采访和报道。

打造“红色物业”，就是要紧盯着群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，“民有所呼我有所应、民有所盼我有所为”。“众治”在党组织的渗透、统领、催化下，不仅提升了物业的服务质量，改善了群众的基层社会服务需求，还让物业公司成为社区治理最可靠的抓手，有效缓解了居民、物业和社区之间的矛盾，将社区真正变成了一个其乐融融的大家庭。

首先，小区环境普遍得到改善。“众治”对老旧小区进行整体升级改造后，小区绿化多了、文化氛围浓了、环境变好了。其次，邻里关系更为融洽。“众治”采取“三方联动”机制，为居民解决了停车难等问题，许多邻里纠纷由此化解。再次，小区更为和谐稳定。“众治”配合公安局、司法局、综治部门做好流动人口、劳释人员的服务、帮教、调解和管理工作，小区治安明显改善。最后，服务居民更为高效。用户只需要使用江岸“爱社区管家”APP平台，就可实现一键缴纳物业费、一键投诉报修、一键需求服务等功能，方便又快捷。

记者手记

笔者在调研过程中，听到关于“红色物业”讨论最多的是政府边界和可持续性问题。关于政府边界，有观点认为政府的手不宜伸得过长，物业服务还是要尽量交给市场来提供，对于老旧小区等物业企业不愿接管的情况可以通过政策引导和实践创新来解决。关于可持续性，当政府不再向物业企业提供补贴时，居民是否还能享受到和之前相同的优惠服务？政府牵头组建的公益性企业化物业实体，一旦失去了政府对经营成本的政策性兜底，是否还能生存？从“众治”实际情况看，第一年运行下来，出现收不抵支的问题。此外，政府兜底物业服务的做法，还容易使物业企业和老旧小区居民对政府产生依赖性，弱化企业创新经营意识和居民的物业缴费意识，也会对市场化运营的物业企业造成一定冲击，破坏现有的市场秩序，物业费收取难等问题将进一步恶化。

不过，任何创新性实践探索都是摸着石头过河，没有现成的经验和答案摆在那里可以直接搬抄，“红色物业”也不例外。针对上述担心，笔者认为可以通过采取一系列有效措施得到妥善处理。首先，完善“红色物业”相关法律法规。将党建为引领工作思路、长期拒缴物业费纳入社会失信人员名单等写入物业管理条例，实现健康长效运转。其次，细化政府各项资金补贴标准、程序、用途，明确物业企业及各职能部门在“红色物业”工作中的权利和责任。再次，探索长效运行机制，确保政府退出后，“红色物业”工作依然能够有序推进、惠及民生。最后，引导基层自治，应充分发挥老旧小区居民的积极性，探索多样化的居民自治管理模式，协助政府和物业企业解决政府管不了、企业管不好、群众有需求的难题。

黄埔人家苑内路面环境整治前

黄埔人家苑内路面环境整治后