核对机制保公平 社会救助暖人心——打造黄冈市社会救助阳光工程

◎ 石巧珍

以民为本，为民解困，是民政工作的根本宗旨。时刻把困难群众的冷暖放在心上，通过切实保证社会救助政策的落实到位，多措并举，解决困难群众基本生活、就医、养老等方面的困难，有效保障城乡困难群众的基本生活，让他们充分感受到党和政府的温暖，是民政部门的重要职责。近年来，湖北省黄冈市社会救助工作在省民政厅的具体指导下，在黄冈市委、市政府的大力支持下，积极争取、主动作为，克难奋进、砥砺前行，以“标准化、精细化、补短板、争进位、树形象”为工作主线，以“强化核对机制建设、打造阳光救助工程”为着力点，精心组织、科学部署，全力打造黄冈市社会救助阳光工程，取得显著成效。

用数据说话，科学精准

黄冈市居民家庭经济状况核对中心成立3年以来，共受理并完成842156户、1967642人次的救助家庭经济状况数据信息核对，共核查出疑似不符合救助标准对象207863户。

2017年，黄冈市为11.27万户、21.42万标准范围内救助对象累计发放低保资金4.84亿元。其中农村低保9.02万户、17.75万人、发放低保资金3.52亿元；农村五保5.7万人、发放供养资金4.05亿元。累计医疗救助36.99万人次、支出医疗救助资金1.3亿元；临时救助2.62万人次、发放临时救助资金3643.9万元。

用措施推进，建强机制

2015年至2017年，全市民政系统以“强化核对机制建设，打造阳光救助工程”为重点，狠抓精准核对，确保社会救助公平公正，全力推进“信息核对”和“社会救助”两大责任落实落地。2015年中旬，黄冈市所有县（市、区）按照市级核对中心机构建设方案，全部成立独立部门的核对机构，人员经费全额保障、工作经费每年不少于8万元单独列入财政预算。严格按照“规范核对、科学救助”的工作部署，下好黄冈社会救助工作整体推进的一盘棋，采取“三个一批”工作法。

采集一批信息。建立跨部门、多层次的信息共享，掌握申请救助家庭经济状况第一手资料，是公平、公正落实社会救助政策的必要条件。广泛、大量、准确的信息数据，是核对系统有效运作的根本基础。截至目前，市核对信息系统已与公安、人社、房管、工商、财政、公积金等15个部门和机构的20多项信息数据进行对接交换，极大提高了核对工作效率。采取“四个明确一个严肃”的工作方式，积极推进申请救助家庭金融资产信息查询工作。2018年1月份，全面启动社会救助家庭金融资产信息查询工作。

规范一批制度。严谨、科学、规范的工作制度，是落实工作责任、确保工作成效的坚实基础。黄冈市不断完善信息核对和社会救助工作制度建设。一是规范工作流程。信息核对工作方面，统一制发了核对授权书、委托书、保密协议书、工作保密责任书等系列规范性文本。严格按照申请人书面授权、数据定量查询原则，坚持“先授权、后核对，无委托、不核对”规定实施核对。严格落实工作责任制度，谁查询，谁负责。进一步落实信息管理安全责任，做到专人查询，专人审批，专人出结论，严密核对程序，切实保护公民个人信息。二是规范评估考核。建立全市核对工作综合评估制度，并印发《2017年度核对工作评估项目清单》，包括机构建设、系统建设、业务开展三个大的评估项目。综合评估项目的制定，进一步规范了年底全市核对工作考评检查的内容和要求。三是规范社会服务。社会救助方面，今年已经全面建立健全“一门受理、协同办理”工作机制，为困难群众提供“一站式”救助服务，确保困难群众“求助有门、受助及时”，全市142个乡（镇、场）建成了“一门受理”服务平台138个，安排固定工作人员208名。

完善一批政策。首先是调整保障标准。核对中心严格按照省民政厅相关文件精神，采用“消费支出比例法”，统一制定和调整全市城乡低保标准、农村五保供养标准。2017年4月21日，城市低保标准由2016年的420元/月调整为450元/月、农村低保标准由3420元/年调整为3700元/年、农村五保供养标准由6800元/年调整为7330元/年，调整后的标准分别达到或超过了2016年城乡居民人均消费支出的30%、40%、80%。其次，切实做到民政救助政策与精准扶贫相关政策的对接，实现了农村低保补助标准与国家公布的农村扶贫标准“两线合一”。

用成效落实，做好“阳光救助”

黄冈市以信息核对平台建设为基础，大力推进社会救助全面发展，切实做好社会救助阳光工程品牌创建工作。全方位、多角度地实施社会救助，以公开、公正、公平、有效为目标，让“阳光救助”真正落到实处。

核对经验拔得头筹。2017年9月底，湖北省居民家庭经济状况核对培训班在武汉召开，黄冈市以“强化核对机制建设、全面提升核对水平”为题，从健全工作体系、促进资源共享、提升管理水平和打造过硬队伍四个方面作了经验介绍，得到了省民政厅和各地同仁的高度评价。近年来，黄冈市核对中心突出重点，把握关键，紧紧围绕建立一支工作队伍、搭建一个信息平台、制定一个核对办法、完善一个协调机制的“四个一”工作部署，大大提升了全市社会救助管理水平和服务质量，提高了救助申请家庭收入、财产核对的准确性，有效防止了隐瞒家庭经济状况享受社会救助等违规违纪行为。

动态调整准确迅速。社会救助政策要真正公平实施，救助对象的动态管理是关键。各地积极开展入户核查，实行入户调查工作常态化、标准化，结合精准扶贫相关政策，将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入到民政兜底救助对象范围内，并及时将摆脱贫困的低保对象退出保障范围，实行动态管理长效机制。全市困难群众基本实现了应保尽保、应救尽救。

政府兜底成效明显。黄冈市全面完成农村低保按标施保工作后，按照新标准及时调整保障对象的救助水平，并对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重大疾病患者，按照不低于保障标准的20%比例增发保障金，实施重点保障，实现了真正的“兜底”救助。截至2017年11月底，全市农村低保共计9.02万户、17.75万人，发放救助资金3.52亿元，月人均补助水平181元，比去年同期增长11%，其中重点救助对象累计23.93万人次，增发救助资金2754.41万元，重点困难群众基本生活保障水平得到大幅度提升。

特困供养群众满意。2017年8月7日，黄冈市民政局出台了关于城乡特困人员救助供养标准的指导意见。将农村福利院集中供养的失能和半失能人员照料护理标准大幅度调整，全失能人员的照料护理标准提高了上年度社会平均工资的33%，农村福利院供养服务能力大大提升。今年初，全市民政系统狠抓福利机构安全工程项目建设，全市共投入资金约6100余万元，积极推进农村福利院“冬暖工程”和“两器两装置”工程项目建设。目前，两大工程均已完工，全面实现农村福利机构消防安全零事故，有力提升了福利机构安全管理水平和院民的幸福指数，农村特困供养对象的生活质量、居住环境、就医状况均得到根本改善。

医疗救助雪中送炭。将精准扶贫建档立卡贫困户纳入医疗救助范围，并根据困难程度和救助需求，对不同对象按不同比例实施医疗救助。做好医疗救助与医疗保险、大病保险、精准扶贫政策的衔接，在提高救助比例上做工作，在“即时结算”方便快捷上下功夫，在制度衔接上动脑筋，进一步做好重特大疾病医疗救助工作，取消病种限制，有效遏制因病返贫现象，充分发挥医疗救助在精准扶贫、精准脱贫方面的重要作用。

临时救助及时快捷。在低保兜底和医疗救助同步实施的同时，临时救助作为社会救助兜底的最后一道防线，核对中心按照公开、公正、公平的原则，坚持规范与便捷相统一，加大对困难群众的临时救助力度，充分发挥了兜底线救急难的功能，确保兜底对象一个不落、如期脱贫、同步小康。截至2017年11月底，临时救助26197人次，发放临时救助金3643.9万元，次均1390.96元，临时救助水平均高于2016年同期水平。

2017年，黄冈民政工作重点围绕“强核对、推救助”模式，巩固按标施保工作成果，倾力打造党委政府放心、人民群众拥护的“阳光社会救助工程”。作为一名民政人，“上为政府分忧，下为百姓解愁”，保障民生兜底线，是应有之义。2018年，将以党的十九大精神为引领，坚持“民政爱民、民政为民、以人民为中心”的工作理念，兜底线、织密网、建机制、惠民生，切实把社会救助政策落细落小，把以民为本、依法行政、勤政有为落实到具体行动上。打造阳光社会救助工程，彰显民政一流的工作业绩，努力让老百姓更有幸福感、获得感、安全感。