紧扣“四性”特征 弘扬宪法精神稳步推进民政社会事务领域法治建设

◎田维虎

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。党的十九报告按照“深化依法治国实践”新要求，作出“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”新部署。湖北省级民政社会事务工作作为法治政府建设不可或缺的一环，必须紧扣“四性”特征，认真深刻学习、全面准确领会、坚决贯彻落实宪法精神，稳步推进社会事务领域法治建设。

一、紧扣“根本性”特征，把住方向不逾矩。宪法是根本大法，是通过规定国家权力的界限和组织方式，来实现对人民权利的制度化保障。约束政府权力，保护个人权利，既是宪法的核心问题，更是真正的宪法精神。社会事务工作涉及的婚姻、收养、殡葬、儿童、生活无着流浪乞讨人员救助管理等内容，直接面对人民群众，直接涉及人民群众的切身利益，直接涉及公民个人权利。加强法治建设，做好社会事务工作，就是保护个人权利，就是建设法治政府，就是弘扬宪法精神。当前，湖北省社会事务领域法治建设不平衡不充分的问题还不同程度地存在，领导重视、干部责任心强的地区，工作就主动一些，法治宣传、教育、贯彻落实就好一些；领导不上心、干部责任心欠缺的地区，工作就被动一些，法治建设的进展就慢一些。作为省一级行政机关，肩负着把方向、谋大局、定政策、促改革的工作职责，特别是民政事务，还肩负着“兜底托底”的使命，加强法治建设，必需始终以宪法为准绳，想事情把人民利益挂在心上，定政策把人民利益摆在首位，干工作把人民利益挺在前面，真心实意为人民着想，全省“一盘棋”，人人都受益，依法行政、严格规范公正文明执法才不会跑偏。

二、紧扣“全局性”特征，立足全局谋一域。宪法规定了国家生活中带有全局性、根本性的问题，是国家立法活动的基础。省级民政社会事务工作，对县市区及以下单位的社会事务工作是全局性的，是基础；对省级及以上行政机关，对“五位一体”总体布局，它又是全局的一部分，是另一种基础。这就决定了省级民政社会事务领域法治建设必须充分兼顾上和下两个方面，既要立足国民经济建设大局，又要兼顾社会事务工作实际。当前，湖北省个别民政社会事务部门法治建设存在两种错误倾向，一方面，缩手缩脚，照搬照套，亦步亦趋，上面怎么说，自己怎么干，甘当“留声机”“传话筒”，美其名曰讲政治，实则懒政惰政；另一方面，胆子很大，路子很野，不学上位法，不研究实情，想到哪干到哪，自谓开拓创新，实则盲目蛮干。这两种错误倾向不解决，将直接影响社会事务领域法制建设进程，甚至影响整个民政领域建设。解决这一问题，各级民政社会事务部门必须牢固树立全局意识，吃透上面的精神，摸清本级的情况，兼顾下级的实际，立足于全局，统筹谋划社会事务领域法治建设。只有这样，法治建设才能接地气，才能更有效地促进社会事务工作。

三、紧扣“稳定性”特征，一张蓝图干到底。宪法的稳定性既是维持宪政秩序有效运行的基础，也是宪法作为根本法的原则性和作为法律的规范性的具体要求。社会事务领域法规的稳定性，与宪法稳定性特征内涵实质是一致的。民政系统百分之六十的窗口单位在社会事务，社会事务工作直接面向人民群众，直接服务人民群众，直接关系人民群众的切身利益。朝令夕改，必定为人民群众唾弃。社会事务领域法治建设必须保持稳定性连续性。湖北省结合实际，制定的《儿童福利机构消毒隔离规范》《困境儿童家庭监护干预服务规范》《流浪乞讨人员救助档案整理规则》《生活无着流浪乞讨人员托养机构监管规则指南》《婚姻登记管理服务规范》和《殡仪上门服务规范》等等的地方标准，都是从长期的基层实践中得来，都是稳定的、一贯的。下一步，在拟定法规政策、制度规范，加强社会事务领域法治建设时，也必须把稳定性原则贯彻始终，既要考虑源头依据，也要考虑发展接续，只有始终按照确定的目标任务，咬定青山不放松，不驰于空想、不骛于虚声，一件接着一件办，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，才能早日实现社会事务工作平衡充分发展。

四、紧扣“长期性”特征，持之以恒抓落实。宪法既要总结我国社会主义革命和建设的经验，又要符合当前的实际情况，同时还要照顾到将来的发展，从而保证了宪法具有长期性。社会事务领域法治建设进程同样具有长期性的特点。社会事务工作涉及婚姻、收养、殡葬、儿童、生活无着流浪乞讨人员救助管理等多项内容，专业门类多，涉及法律法规多，无论是法治的宣传教育、贯彻执行，还是配套政策法规、制度规范的研制都不可能一蹴而就，需要长期打算，打持久战。社会事务窗口单位多，人员变动频繁，法律素养参差不齐，学习法律、宣传法律、用好法律等，需要天天打基础，月月抓落实。社会事务工作个案特例多，新情况不断涌现，决定了社会事务领域法治建设必须步步为营，打“持久战”。社会事务领域法治建设只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久生命力。我省牢牢把握殡葬改革方向，坚持公益不动摇、生态不动摇、文明不动摇，稳步推进殡葬综合改革试点就是最生动的诠释。

实践发展永无止境，法治建设没有完成时。学习实践宪法，加快社会事务法治建设进程，是一项长期任务。做好这项工作关键在持之以恒、常抓不懈。只有这样，我们才能永葆“不忘初心、继续前进”的精神支柱和强大的驱动力，稳步推进社会事务工作。