民族区域自治地方精准脱贫的实践与探索

孙珉玫

（中共察布查尔县委党校 新疆 伊宁市 835000）

察布查尔锡伯自治县自2003年3月就被确定为国家扶贫开发工作重点县。2013年以来，察布查尔县以“精准扶贫、精准脱贫”为导向，加强组织领导，创新工作机制，抓实脱贫载体，靶向聚力，多管齐下，综合施策，举全县之力之智，扎实开展脱贫攻坚，各项工作取得显著成效。

一、做法及成效

（一）精准定责全覆盖，扶贫格局新突破

构建起县四套班子、县直部门、乡村党组织、驻村工作队、社会力量、机关干部和农村党员包乡包村联户帮人全覆盖。科学细化工作方案，明确各乡（镇）党委、政府的主体责任、贫困村村“两委”的落实责任、贫困村第一书记的统筹责任、住村工作队的细化责任、各脱贫指标牵头部门的指导责任、各帮扶部门（单位）的配合责任、兵团融合扶持责任、纪检监察部门监督责任，细化实施十五个专项行动，推行“旬查月调季考核”机制，把脱贫攻坚工作作为对各责任主体的单独考核项目，加大权重，占比达60%，专项督导，定期通报，严格奖惩。全社会攻坚拔寨倒计时意识日益浓厚，形成人人有责全员参与帮扶的生动局面。4年间累计脱贫26209人；贫困发生率降低16个百分点；农牧民人均纯收入增长2916元，脱贫人口人均纯收入达3026元以上，生活水平显著提高，贫困乡村面貌明显改善。

（二）积极探索新模式，开辟精准脱贫新路径

1.精准识别，多管齐下靶向施策。规范贫困户申请-村民代表评议-乡镇审查-扶贫办核查-结果公示“五步”精准识别程序，对贫困家庭成员的生产生活条件进行精准识别，瞄准致贫原因，以家庭为单位制定“一户一策、一人一法”脱贫预案和备案，确保脱贫政策、脱贫措施到户到人全覆盖。按照自治县特色农、牧、果、林、工、商、游业分类，对贫困家庭量身定做产业脱贫措施。大力扶持龙头企业，辐射带动产业脱贫。瞄准集中连片贫困山区红花、优质水稻、畜牧养殖、特色林果等主导产业，引进培育龙头企业，大力发展有机绿色农产品精深加工，打响优质品牌，调优结构提质增效。依托驻县兵团技术优势，建立对口科技特派员制度，提高贫困户种养水平。依托巴口香、伊能顺丰等龙头企业大力发展牛羊优良精细化订单养殖，有效规避散养风险，增加贫困户收益。

2“.互联网+农特产”，为产业脱贫提速增效。抓住国家电子商务进农村综合示范县的有利时机，加快县级电商公共服务中心和村级电商服务平台，建立五级物流配送体系，织密销售网络。完善牛羊肉、土鸡（蛋）、大米、红花、水稻等特色农副产品的生产、加工、包装、销售全链条质量追溯体系。借助重大民族节日“西迁节”搭台唱戏，加强对特色农副产品、民俗产品和特色乡村旅游的网络推介营销，电商企业在线下订单，村级电商服务站免费展示和销售，贫困户线下生产、注册、包装、供货，有效缩短购销链条降低成本。电商服务站点和贫困户共享利润，并根据订单逐批次增加利润，真正让贫困群体快速收益。

3.政银企农联动，助推最穷的人资产收益。针对缺劳动能力、缺生产资料、无抵押能力这些最穷的群体，由政府主导建立银贷担保基金和标准化养殖基地，整合项目（资金）入股合作社提升农户收益额度并解决贷款贴息，从银行为贫困户办理贴息贷款，并把贷款入股到“最穷的人”专业合作社，由合作社交由巴口香实业有限公司（已经在新三板上市）全权经营，巴口香实业有限公司以全部资产担保、承担无限连带责任，负责偿还贷款本金，年底以不低于年资金10%的回报率分红给贫困户。

（三）健全机制，纵深推进激发活力

1.健全奖补机制，激发内源动力。制定“五不”补偿方案，对庭院不闲置、户中不闲人、庄稼不低产、社保不空白、学生不辍学的贫困家庭，按照相应标准分别奖励贫困家庭、帮扶企业和帮扶干部，激发出贫困户积极脱贫和帮扶部门帮扶干部主动扶贫的动力。

2.基层组织因地制宜向下发力。各基层党组织立足乡村实际，健全机制，创新载体，抓实措施，精准用力。例如，加尕斯台乡实施的综合特色产业就业创业和政策兜底脱贫的“10+3”工程和“412X”工作机制，孙扎齐牛录镇探索实践的“讲谋干帮算”持续脱贫五字诀，效果良好。

（四）优化整合，扶贫项目资金聚合发力

整合各方资源和资金，瞄准边境山区集中连片特殊贫困区域，统筹编制“十三五”脱贫攻坚规划项目，涉及特色产业、转移就业、教育扶贫、社会保障兜底、生态补偿、民生改善、现代文化引领等，实现贫困村全覆盖。在资金使用上，财政专项扶贫资金和援疆资金注重精准入户，行业扶贫资金突出基础设施建设，社会帮扶资金重在救急济困。在资金运行上，坚持谁审批谁负责、谁使用谁负责，加强跟踪管理，确保精准投入和效益最大化，通过优化整合各类资金形成规模效应、聚合发力，效益明显。

二、问题和困难

（一）区域贫困程度深，稳定脱贫难度大。目前全县97.7%的贫困人口集中在5个偏远山区乡。生存生产条件差，贫困群体文化程度相对低，稳定增收基础极其脆弱。贫困山区社会事业发展滞后，村医疗卫生设施落后，缺医少药、服务水平低等问题依然突出，贫困家庭就近就医难，无形增加负担和就医成本；越是偏远、贫困乡村，越是留不住人才，师资力量、教学质量等相对落后，区域性贫困和因病、因学、因灾返贫问题突出。

（二）产业支撑乏力、带动能力不足。全县经济总量小、基础薄弱，三次产业比例不平衡，一产比重过大，内部结构主要以粮食作物为主，特别是贫困乡村主要以小麦和传统种养殖业为主，持续大幅增收潜力严重不足。主要特色产业缺乏龙头企业引领支撑，精深加工不足，品牌不够优大强，抵御市场风险能力脆弱，特色产业支柱支撑乏力。合作社量少质弱，对贫困户生产过程的信息服务、技术指导、物资帮扶乏力，在厂商和农民之间利益链接和桥梁纽带作用发挥不明显，尚未形成“合作社+贫困户”稳定的联结机制。电商产业物流配送能力有限，例如鲜果蔬菜、果浆、鲜奶皮、特色熟食品（菜肴）等生鲜绿色农副产品，有广阔的市场需求，但是由于缺乏中长途运输的冷链物流，影响商品质量，更难以向全国市场进军推广。

（三）结构性失业等刚性约束依然凸显。一方面企业有岗位找不到合适人选，另一方面贫困群体未就业人员数量大。受就业观念、就业技能和国语水平等因素制约，贫困群体顺利转型为产业工人实现稳定就业的难度大。部分“80、90后”群体或心存等待安排就业思想，或受宗教极端思想影响，或因自身文化素质不高、技能单一，又有较高择业期望，从而不得不处于失业状态。受农村劳动力素质、技能和时间制约，长期就业、稳定就业岗位开发总量与未就业失业群体矛盾依然突出。

（四）脱贫攻坚领域作风能力问题依然存在。部分责任主体抓精准脱贫工作的意识和能力不足，特别是脱贫领域行业部门和基层关键岗位上贪、挪、贿、渎等腐败犯罪、职务犯罪时有发生，严重损害群众利益，败坏政风，离散民心，阻碍脱贫攻坚进展和成效。

三、对策和建议

（一）聚焦改善基础条件，为精准脱贫攒足后劲。抓住脱贫摘帽政策机遇，紧盯最难啃的硬骨头和薄弱环节，加快实施深度特殊贫困村水电路气网、农田水利、医疗卫生、教育等基础设施建设，夯实脱贫攻坚基础。整合居民基本医疗、大病保险、特殊救助政策，探索医保兜底扶贫的有效途径，从源头上降低因病致贫、返贫风险。对易地搬迁加强前期顶层设计，从发展特色旅游、产业聚集和便于生产的需求谋划新村的基础建设、整体功能，让困难群众真正搬得进、富得起，提升集中连片深度贫困村自我造血功能。拓宽“政府扶持-企业带动-利益联接-市场运作”合作社发展路子，有针对性地支持壮大真心实意帮助贫困户的合作社，引导推动合作社更多承担社会责任，解决贫困户自我发展能力不足难题，降低生产经营成本和风险，助力脱贫攻坚。

（二）加快产业融合发展，为精准脱贫持久发力。依托贫困乡村特有的自然资源、人文资源做大做优全域绿色农业，支持有条件的贫困户提高发展民族特色手工艺品加工、特色农牧产品和食品加工、特色生态游文化游体验游的整体水平，打造一批农牧家乐和民俗民宿示范品牌，丰富宣传推介平台，加强营销指导力度，让贫困户更多分享三产融合全产业链和价值链增值收益。与知名电商企业合作，就近织密电商服务网络和帮扶网络。促进区域农特产品差别化推陈出新，不断丰富在线农特产品品种，满足网购群体多样化需求。加强市场营销策略，瞄准中大型超市和餐饮行业进行“电商平台+实体店铺”点对点互补结盟，占领市场，广开销路。加强冷链物流标准化建设，提升电商中长途物流配送能力和保质保鲜能力，推进互联网与传统农副产品商贸的深度融合。

（三）以文教化人育人，激发内生动力。用好抓实自治县15年免费教育和中等职业教育免费培训等惠民政策，加强对贫困山区乡村学校师资培训和支教力度，全力推进教育均衡化水平，阻断贫困代际传递。加强未就业群体就业观念教育，加强职业能力回炉培训和企业订单式培训，提升就业再就业能力。深入推进贫困地区“富脑袋”工程和民族团结“双百微行动”“十百千”工程，用发生在群众身边的创业典型、致富故事和优秀文化作品，深入持续开展荣辱观教育，引导预期、激发动力。

（四）转作风提能力，为精准脱贫护航提效。坚持优秀人才向贫困村倾斜，选优配强贫困乡村两级党组织和干部队伍，培育致富带富能力强的党员并吸纳到村两委班子，搭建平台引导党员带动群众脱贫致富，全面提升贫困村党组织凝聚力战斗力。加强脱贫攻坚领域业务培训和警示教育，坚持在脱贫攻坚工作中锻炼、考验、选拔干部，把作风好、能力强、群众满意的干部任用到重要岗位，树立“有为才有位”的鲜明导向，激发干部齐心协力脱贫攻坚的动力。围绕脱贫攻坚监督执纪问责健全长效工作机制，加强监察、审计、检查、信访等部门的联合监督合力，深入开展脱贫攻坚领域干部作风突出问题专项整治活动，对脱贫攻坚行动中慢作为、不作为、乱作为的行为一概“零容忍”查处。

[1]中央文献研究室、中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社.2014.

[2]杨引官等.《新疆边境扶贫研究》[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社.2014.

[3]察布查尔锡伯自治县人民政府.2017年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告[DB/OL].http：//www.xjcbcr.gov.cn/info/1036/53009.htm，2017—02—18/2017—8—10．

[4]新华社.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-12/07/c_11173839 87.htm，2015-12-07/2017—8—10．