选人用人“以德为先”的历史考评

陈兴国

（中共重庆市綦江区委党校 重庆 綦江 401420）

开国领袖毛泽东说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”[1]他反复强调，党的干部要“又红又专”[2]，既讲政治、顾大局、重品行，成为执政能手；又精通技术和业务，成为行家里手。这是我党选人用人坚持“以德为先”的重要传统，也是我党组织路线一以贯之的根本遵循。在新时代，要把“党领导一切”落到实处，牢牢把握选人用人的主动权，必须坚持“德才兼备，以德为先”[3]。为此，我们可从古代四大选人用人制度中寻觅可资借鉴的逻辑力量。

一、历史考证与功过评说

（一）选士制：“唯才是举”

先秦的夏、商、周时期，“王者，天下所归往也。”[4]王候将相被裱涂了一层道德的外壳，赋予了某种神圣的力量，王权高于一切，与王权的血缘关系决定了官爵的大小与等级。这种世袭制成为选人用人的唯一依据，割断了市井平民走向上层社会的通道，从而构筑了以王权为核心、以血缘亲密关系不同的诸候、卿、大夫、士为纽带的王权政治。

当春秋战国的烽烟此起彼伏，诸侯各国为了达到在争霸中不至于被吞并，统治阶级开始低下高昂的头颅，礼贤下士、广招宾客，开启了古代至上而下的选士制度之先河。战国四君子魏无忌、黄歇、田文、赵胜就大举收养有政治抱负、个人智慧、外交口才的学士、方士、策士或术士以及食客，即使“鸡鸣狗盗”之人，只要有一技之长，亦可招为门客，突出了“唯才是举”。魏无忌每闻贤者，必卑躬屈膝，三顾茅庐，以诚相邀，以礼相交，不敢对他们骄横无礼，于是，门客趋之若鹜，使之名震天下，即使秦国强大，也不好对魏轻举妄动。但他功高盖主，免不了流言蜚语和无度猜测，魏无忌不得已借病休养，最后病酒而卒。在春秋战国的历史演绎中，统治阶级上层有的不孝不悌，有的贪腐专权，有的小人心性，有的刻薄寡恩，尽管推行“唯才是举”，但暗藏着“为我所用”之政治私心，为不少将才的人生刻录了一段又一段悲凉的囚歌。

（二）察举制：“以德取人”

汉代统治阶级汲取选士制“唯才是举”的教训，大举宠络贤才，察举制应运而生。公元前196年，汉高祖刘邦下诏：“贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之”[5]，这是察举制的最初设计；到了汉武帝刘彻时期，设置察举科目、摸索察举方式，察举制真正确立起来；通过至下而上的孝廉、茂才等数十种科目的举荐与考察，到了汉文帝刘恒时期，察举制日臻完善，不少有德兼才之士得到了朝廷的重用，呈现出人才辈出的鼎盛景象。董仲舒就被武帝招贤，构建“三纲五常”儒学的道德体系，被历代帝王奉为圭臬，官至江都和胶西王相，即便他最后因病辞官，朝廷也经常去嘘寒问暖、采纳良言。还有晁错由曹窋等人举为贤良，道纯德厚，官至御史大夫，推行重农抑商、实行休养生息，迎来了“文景之治”的盛世年华。汉代通过“罢黜百家、独尊儒术”把儒学上升为国家意志，张扬了“以德取人”的政治价值观[6]，契合统治阶级“为政以德”的选人用人思想，营造了“良币驱逐劣币”的选人用人环境，其思想和方法在中国政治舞台和社会治理中，隐隐约约遗留数千年，不失为政治进化的一道风景。

由于历史的局限性，汉代察举制的时间不统一、标准不具体、要求不严谨、措施不周全等，导致其客观性不足、主观性有余，执行中难免有失偏颇，甚至被结党营私者钻了空子，达官贵人罗致名士、富家子弟攀附权贵，无形中结成了千丝万缕的利益网络，著名的就有东汉时期的广汉太守五世公，举荐司徒长史段辽叔“才操卤钝”的儿子为孝廉，最后到了“寒素洁白浊如泥，高第良将怯如鸡”[7]的地步，汉武帝也深知积重难返，曰“：士之不自重，深可叹也。”[8]

（三）九品中正制：“清正之士”

由于两汉察举制主要的道德评判由内而外，此德非一时之功、且不易外见，特定时期的“军中之政”和“人士流移”，难以找到具体量化和准确测评的方法，操作起来比较困厄，加上官场举荐中的相互勾结，察举最后落入所谓宗族乡闾的“股肱之间”[9]，或多或少对中央集权形成了冲击。

为削弱这些门阀大族之权，曹操的大臣陈群提出“制九格登用，皆由于中正，考之薄世，然后援任”[10]，曹丕采纳此谏，广而推之。这种九品中正制以考察、推荐为主，考试为辅，考察内容是家世、状和品，家世是对直系血亲的考察，仅作参考；状和品是对本人能力和品德的现实评价，依据行状对其德才评定为九等，其内容主要是德。曹操连续五次发布求贤令，不分贵贱、不论清浊，均可招入麾下，但考察倚仗的还是德，要能辅佐皇权、平定天下。所用的毛玠，就是当时的“清正之士”，升任右军师、尚书仆射等职，培养了大批国家栋梁，曹操喻之为“国家司直，我的周昌”，多次得到朝廷的赏赐，在古代官场传为佳话。

从选人用人的流程上，为官必须经过中央的察举、征召等，从而实现九品中正与皇权政治相互嵌制，加上对大小中正也有约束，在考察、鉴定和推荐上如有失察和违法者，将追究责任，企图实现选人用人的公平公正、不偏不倚，很大程度改变世家大族操纵人才选举的局势。这体现了中央集权的政治意图，折射出“以德为先”的用人主张。但四百年的漫漫历史长河，家族有着古老的渊源，世家大族势力不断膨胀，有时甚至垄断和左右朝廷，九品中正制终究无法逆转门阀的盘桓错节，从东晋开始，弃德才，讲家世，逐步涌现出以门第出身为主要标准的选人用人暗流，导致“上品无寒门，下品无势族”[11]。南朝梁武帝希望挽救名存实亡的岁举、征辟、征召等制度，专设州望、郡宗、乡豪专司选人用人之职，以试取人，到了隋朝，九品中正制就寿终正寝退出了历史舞台。

（四）科举制：“举贤与能”

考试入士的经典之作当属科举制，从隋文帝杨坚开始，到清末光绪爱新觉罗·载湉明令终止，历经一千三百多年。科举制尽量做到了客观、中立、公正，为庶民开辟了前往朝廷为官的通道，[12]。

科举制改变了自秦汉以来推举为主、考试为辅的选人用人方法，这就自然而然打破了世家大族对选人用人的绝对垄断、权力控制与暗箱操作。

科举制推崇的是“举贤与能”，主要内容是儒家经义，指定考试教材是四书、五经，它源于儒学文化的深厚土壤，又推动着儒学思想的传播与张扬。唐太宗就强调“朕所好者，唯尧、舜、周、孔之道，以为如鸟有翼，如鱼有水，失之则死，不可暂无耳。”[13]由于至上而下的政治力量，儒学蔚然成风，也只有研习儒家经典者，才有功成名就的机会。儒家之学追求“修身、齐家、治国、平天下”，把“修身”作为实现“学而优则仕”的门槛，把“穷则独善其身，达则兼济天下”[14]作为做人与做官的最高境界，潜移默化地影响着人们的治学之道与政治价值观。科举选官，贤与能并重，贤者当先，一些刚正不阿、秉公执法之人，一些品德高尚、普济众生之士，成为了贤才。包拯就是其中之一，他家境殷实，受过良好的儒家教育，1027年登进士第，官至枢密副使，为北宋名臣，他反对覃恩、三弹张尧佐、参倒张方平、抨击宋祁、严惩张可久、七斗王逵、力参任弁，树起了廉洁公正、立朝刚直、不攀权贵、铁面无私的清官形象，被文武百官尊为“包青天”，被老百姓称为文曲星转世。由于他居功至伟，1062年溘然长逝时，宋仁宗赵祯亲自主持葬礼，并追认包拯为礼部尚书。在大变局积贫积弱的晚清，曾国藩没有明哲保身，而是勤奋好学，读四书、诵五经、阅周礼、析史记，修身养性，以德为官，以忠谋政，以勤成事，以廉律已，以礼待人，是晚清四大名臣，成为摇摇欲坠的晚清政权为数不多的“守护神”。

二、当代价值与实践意义

德是顺从自然的人之初心，是至高无上大道的外见，是心“本性善”和行“本无我”的内在统一。德无形似有形、是物而非物，在不同的历史时代，人们对德有着不同的内涵、不同的解说、不同的理解，处于不断的流变中。但自古以来，人们普遍认为“无德不贵，无能不官”[15]，只有德之高贵者才能担当治国理政之重任，才能接受天下百姓之重托。今天，我党选人用人的标准仍然恪守着“德以为基，才以为用，才而秉德，德之为首”[16]的古训，这是符合历史逻辑与现实基础的理性选择。

（一）有利于培育民本思想

为了从天赋王权的世袭中解放出来，不管是选士制，还是察举制，不管是九品中正制，还是科举制，虽然那个时期的选人用人或多或少保留了世袭、军功、吏进、纳赀、郎选、荫封等方法，但选拔已经渐渐成为主流，不论人的高低贵贱，只要在德才的考评中脱颖而出，就可以任官。这就一定程度上消减了豪门贵族的特权意识，逐步培育了官员“关心民生”的民本思想和“为民请命”的为民情怀[17]。清代进士欧阳霖就一生追求和践行着“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”[18]的诺言，他在叶县任职六年，爱民惜民，勤政廉政，光明磊落，忠于职守，治农桑、办义学、定八景，经办了许多民生实事，留下了诸多文化遗产，深受百姓爱戴和后人景仰。今天，个别党员领导干部宗旨意识不够强、群众观点不够牢，令人汗颜，应该自觉以欧阳霖的言行为座右铭，不忘初心，牢记使命，努力践行习近平总书记倡导的“以人民为中心”[19]的思想。

（二）有利于实现程序正义

“不学问，无正义。”[20]古代通过对被选人员的学业，主要是儒学的考察与评定，一步步实现选人用人从制度正义、形式正义到程序正义的进化。当古代选人用人从贵族时代走到科举时代，探索完善了“凡进凡考”的机制，且有章法用以规避不守规矩之事、惩戒违规之人。科举制中，考前对应试人员的“别头试”，考中对考官及考务人员的“锁院制”、对考卷的“糊名制”，考后对阅卷的“文墨制”、复审的“誉录制”，每道程序都有标准和范式，全程管控无死角，全面督查无漏点，防范选人用人的随意而为和徇私舞弊，最大限度做到了程序正义。今天，我国正在推进治理体系和治理能力现代化，而少数地方的选人用人仍然存在程序性失范、公信力不足的问题，应当引起足够的警觉和深刻的反思，以全面从严治党的新作为，健全选人用人的新机制，遏杀干部选拔中的不正之风。

（三）有利于弘扬竞争原则

一代王朝的政通人和与国运昌盛，政权必须运转顺畅与廉洁高效，而竞争是最好的手段与保证，因为“高尚的竞争是一切卓越才能的源泉”[21]。古代的选人用人突显了“学而优则仕”[22]，通过德才的综合测评与竞争考试，按人的素质高低和能力大小择优录用，可以充分挖掘和激发人的潜能，把德高望重之人和德才兼备之士聚集到国家的各项事业中来。孔子首创私学，提倡仁义、礼乐、德治、民本等儒学思想，因材施教，言传身教，大批学人脱颖而出，著名的就有三千弟子、七十二贤人，孔子本人官至大司寇，摄相事，治鲁国，功勋卓越，其弟子大多也为东周各国栋梁。竞争是残酷的，更是公平的，古今中外有着相似的法则，只有选人用人坚持比学赶拼超，让善于钻营者没有市场、庸懒无为之人失道寡助，才能形成“贤者在位，能者在职”[23]的良性竞争机制。

（四）有利于优化政治生态

在“德”与“才”的博弈中，古代的仁人至士普遍赞同“以德为先”，凡坚守之，政治清明，凡疏离之，昏聩腐朽。汉武帝刘彻就看中了汲黯的气节和才学，列之为九卿，由于武帝的庇护，汲黯对武安侯田蚡、大将军卫青、丞相公孙弘等大臣也敢直言不是，因而朝野上下无不遵守法条、收敛言行、洁身自好，从而迎来西汉王朝最鼎盛时期。而元世祖忽必烈则奉行“唯才是举、不问其他”[24]的原则，导致心术不正的阿合马官至宰相，而他结党营私，陷害忠良，搜刮民脂，破坏朝纲，结果元朝江河日下，由盛即衰，动乱不堪。这说明，贤德之人才与政治之清明唇齿相依，不可或缺。今天，我们要营造风清气正的政治新生态，必须站在党和国家事业战略的新高度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，以政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，把好选人用人“以德为先”的政治关，防止“带病提拔”，为两个一百年中国梦构筑坚强的组织保障和人才支撑。

[1]毛泽东选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛泽东选集（第7卷）[M].北京：中央文献出版社，1999.

[3]胡锦涛.以改革创新精神全面推进党的建设，带领人民不断开创事业发展新局面[N].人民日报，2008-2-19(1)．

[4](汉)许慎.说文解字（卷一）[M].北京：中华书局，1963．

[5](清)吴楚材、吴调候选编，徐薇、张兰评注.古文观止（中）[M].武汉：崇文书局，2010．

[6]阎步克.察举制度变迁史稿[M].沈阳：辽宁大学出版社，1991．

[7](晋)葛洪.抱朴子·审举（卷二）[M]..上海：扫叶山房（石印）1924.

[8](汉)班固.汉书[M].北京：中华书局，1982.

[9]石欣民.浅析九品中正制[J].黑龙江史志，2010年(15)：20．

[10](宋)李昉、李穆、徐铉编，李昉印.太平御览（卷二六五）[M].台北：台湾商务印书馆，2017.

[11](唐)房玄龄等，晋书[M].北京：中华书局，1974.

[12]赵杰.中国科举制：变迁、反思与超越[J].北京工业大学学报(社会科学版)，2013(6)：77.

[13](宋)司马光.资治通鉴（卷一九二）[M].郑州：中州古籍出版社，2010.

[14](战国)孟子.尽心章句（上）[M].北京：中华书局，1960.

[15](战国)荀子.王制[M].上海：上海古籍出版社，1989.

[16]张挺.孔子春秋[M].南京：江苏文艺出版社，2011.

[17]郭学信.试论宋代士大夫的入世精神[J].西北师大学报（社会科学版），2003(4)：.109.

[18]周福定.县衙廉训[N].中国纪检监察报，2017-2-13(8).

[19]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报：2016-5-10(2).

[20](战国)荀子著，孙安邦、马银华译注.·荀子·儒效篇[M].太原：山西古籍出版社，2003.

[21]（英）休谟.人性的高贵与卑劣[M].北京：北京出版社，2017.

[22]何晏，邢昺.孔子注疏.上海：上海古籍出版社，1990.

[23]南怀瑾.孟子与公孙丑[M].北京：东方出版社，2011.

[24]宋秀英.从历史的视角看“以德为先”的必要性[J].科教文汇，2013(1)：173.