习近平依规治党思想探索

安腾宇

（新疆师范大学政治与公共管理学院 新疆 乌鲁木齐 830054）

中国共产党在制度建党，依规治党的道路上从未停下脚步。从毛泽东倡导党风廉政建设的思想建党到邓小平制度反腐的制度治党，再到习近平根据马克思主义基本原理，结合党风廉政建设和反腐败斗争实际的经验，将思想建党和制度治党创新和发展，提出依规治党思想。中国共产党始终在制度建设和自身发展中不断探索方式、方法，努力打造一个内部团结，制度严明的社会主义政党。

一、中国共产党治党方式的演变

（一）从人治到法治

中国共产党自建党至今，历经革命、建设、改革开放等不同时期，治党方式随着使命和任务的转换不断发生改变。由个人权威向制度权威转变，治党方式也由人治转换为法治。

革命时期，由于外部环境恶劣，内部武装斗争与宣传动员活动的需要，中国共产党需要有经验、有影响、有威信的领导来主持大局。因此党的治党方式主要以领袖的权威和主要领导负责进行管理。但由于个人权威统治的不稳定性，以及一些领导人的自身缺陷，在革命初期，导致党内“左倾”思想泛滥，大革命失败及后来使红军陷入覆灭的危险。遵义会议后，中国共产党在英明的毛泽东带领下，不断前进，确立了毛泽东思想，建立了人民军队，打败了反动势力，最终创立了社会主义国家。领袖治党在革命时期起到了重要的作用。

建设时期初期，治党方式采取民主集中制集体领导，但由于自革命以来毛泽东的贡献和声望不断累积，毛泽东成为全党的精神领袖和实际的唯一权威。随着各种运动的开展加之毛泽东晚年指令发生偏差，党内民主制度遭到严重破坏，文革期间党的各级组织及党内管理制度遭到严重破坏。偏重个人权威轻视制度保障和法律约束，存在极大隐患。

改革开放时期，邓小平对建国以来若干历史问题进行反思，鉴于存在缺陷的治党方式对党造成的严重破坏，邓小平指出，“还是要靠法制，搞法治靠得住些”①“这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色必须引起全党的高度重视。”②至此中国共产党重新开启了民主制、法制化的制度治党模式，进一步健全了党内民主集中制，明确了党规党纪，治党方式正式向制度化、法制化转变。

（二）几代领导人的治党探索

中国共产党是根据马克思主义建党学说，马克思主义原则建立的社会主义政党，从建党伊始就注重思想建党，毛泽东在井冈山时就提出，“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”，③在抗战时期，毛泽东提出通过整风运动，来对广大共产党员进行“批评与自我批评”的作风建设，使全党思想变得空前统一和团结。建国后通过“三反”运动来防止干部蜕化变质，倡导党风廉政建设对贪污、浪费、官僚主义等作风问题进行严肃处理。值得关注的是以毛泽东为首的中国共产党人，在中共六届六中全会通过了有关纪律问题和民主集中制问题的三个《决定》，对制度建党进行了初步探索。这是一次好的开端，可惜的是制度建党并未进行下去，造成了后来的惨痛教训。

邓小平在中共八大就曾提出，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。④中共十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，并在《党和国家领导制度的改革》中提出健全干部制度，废除领导职务终身制，推行一系列制度改革，将制度建设和反腐败建设提高到关系中国特色社会主义事业成败的高度，通过制定党规、党纪来防止腐败和纠正作风问题。邓小平的制度治党思想为党的建设奠定了基础，指明了发展方向。江泽民、胡锦涛继续沿着这一方向，提出了党要管党，从严治党总方针，以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，持续加强反腐败建设和完善党内外监督体系，使党的制度建设不断深化。习近平在前人治党思想基础上，在全面从严治党的战略下提出“制度治党，依规治党”重要思想，使建党、治党进入了新阶段，党建理论得到了创新和发展。

二、习近平制度建党的创新：依规治党

（一）依规治党思想的提出背景

依规治党思想的提出既受外部因素的影响，又是内在发展的需要，既是对已有思想的发展，又是对未来创新的引领，是中国共产党党建理论的创新发展。

二十一世纪以来，中国共产党作为执政党，面对世情、党情、国情发生的变化，所应对的挑战更加艰巨和复杂。随着中国经济的不断发展，中国已成为世界第二大经济体，随之而来的是西方国家对中国的多方面的遏制，肆意炮制中国威胁论，中国在国际舞台面对机遇的同时面对的挑战更加激烈。当前，我国的社会主义性质没有变，基本国情没有变，但伴随改革发展的深入，主要矛盾发生了变化，中国共产党作为一个拥有8900万党员，建党96年的大党老党，如何继续发展中国特色社会主义，平衡贫富差距，实现全面小康，更加充分的进行改革和发展，继续保障人民幸福和公正，实现共同富裕的美好生活；如何继续保持先进性，怎样继续保持同人民群众的血肉联系等问题，能否解决好关乎执政基础，关乎民心向背。中国共产党作为中国一切工作的领导核心，其自身建设的好坏对于带领中国人民实现中华民族伟大复兴具有重要影响，迫切需要党更加明确自己的使命和任务。

（二）依规治党思想提出的迫切性

改革开放30年以来，在中国共产党的领导下，我国在经济、政治、文化方面取得了巨大成绩，但相应也产生了一些问题。尤其是在三期叠加的背景下，面对四大危险和挑战，一些共产党员没能守住自己的底线，党的作风建设也产生了一些问题。一些领导干部任人唯亲，为钱视举，贪污受贿，腐化堕落，将党和人民赋予的权利视为牟利的工具。长此以往上行下效，使腐败的毒素持续扩散，造成整个班子“坏”掉，形成崩塌式腐败，严重损害了党在人民群众中的形象，严重破坏了党群关系，动摇了党的执政基础。以习近平同志为核心的党中央发现了问题的严重性，习近平指出，“当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”，“一个时期以来作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候”。党内急需一双镇住这股妖风的“手”，打击这股邪气。“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一......还要靠严明的纪律和规矩”，用党内法规的制度来约束、规范党员的行为、思想。

中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，使全面依法治国成为重要的治国方略。推进全面依法治国始终要坚持党的领导。这是全面依法治国的题中之义。习近平指出，“全面推进依法治国这件大事能不能办好，......具体讲的就是要坚持党的领导......”⑤“党和法的关系是一个根本问题，处理的好，则法治兴、党兴、国家兴”。“打铁还需自身硬”治国必先治党，“党是社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者，依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求”⑥中国共产党要履行好领导全面依法治国的重任，只有做到从严治党，依规治党，才能使广大党员干部树立法制意识，按法律要求约束自己，依法执政，推进全面依法治国。

（三）依规治党思想的确立

中共十八大提出“四个全面”战略布局，其中，决胜关键即是全面从严治党。作为中国特色社会主义事业的领导核心，如何才能肩负起艰巨的任务和使命，领导人民实现美好生活，是摆在共产党人面前的难题。习近平强调“坚持全面从严治党，依规治党，创新体制机制，健全法规制度”。用科学的法规制度管党治党，用铁的纪律解决党内问题。习近平适时的在马克思主义建党理论和社会主义法制思想的基础上，继承中共几代领导人的治党思想，吸取其他政党兴衰经验，结合国内外实际，提出了依规治党思想，为管党治党开出的一剂良药。

习近平指出，“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。”⑦依规治党是制度治党的最新理论成果，其要义是制定和完善党内各项规矩和纪律，用各项党内法规制度来监督和规范全体党员和各级组织，保持党的先进性和纯洁性。十八大以来中央不断深化党内法规多层次、宽领域的制度架构，对思想建设、组织建设、作风建设、反腐败建设等方面进行制度立法、认真学法、严格执法，注重党内法规的科学性、有效性和配套性，切实提高管党治党的制度性和法制化水平。厘清党、法关系“没有党规党法，国法就很难保障”，同时在推进全面依法治国的进程中，也要求党要依宪执政，将党内法规体系同国家法律制度有机配合。

三、习近平依规治党思想的实践与效能

（一）党内法规的顶层设计和总体谋划

党内法规建设是一项全局性、长远性的工程，根据《中国共产党党内法规制定条例》要求，2013年，中共党内法规建设第一个五年规划《纲要》问世，《纲要》强调以党章作为根本，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等方面，形成囊括多层工作范围，满足治党要求的党内法规制度体系框架，党内法规的制定开始有计划、有步骤的进行。明确了党内法规制定的方向和制定的步骤，规避了制定的重复性，增强了实操性。2017年，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》颁布，这是继《纲要》之后，对五年来党内法规制度建设的指导和总结，在继续坚持党章为根本的前提下，加强1+4的党内法规体系框架，完善党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督4大板块。到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为管党治党提供有力的制度支持。提出将依规治党思想并列到与依法治国和制度治党一体建设的总体谋划。

在紧抓制度治党的同时，以习近平同志为核心的党中央从不放松思想建党，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动和《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》将制度治党与思想建党有效的结合起来，净化党政治生态，针对“关键少数”强化党员的理想信念，补齐“精神之钙”，保证党的先进性和纯洁性。

（二）党内法规的立法、清理和修改

在中共十八届四中全会第二次全体会议上，习近平强调，“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”。在习近平依规治党思想的指导下，党内法规制度建设坚定向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，出台了一系列目标明确、成效显著的党内法规制度。从2013-2016年，中央出台或修订的党内法规共54部，包括1部党章、1部准则、8部条例、6部规则、1部规定、9部办法、8部细则，从《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》颁布开始,党内法规的制定拥有了立法依据和备案规则，填补了党内法规定制的关键环节，党内法规体系开始走向制度化和系统化。

中央针对纪律问题出台了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，用“德”“制”结合，让红线时时绷紧。通过《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，加强考察、监督和问责，加快党风廉政建设和反腐败斗争，规范和教育领导干部不能腐、不敢腐，切实履行好责任和担当。

针对“关键少数”问题，制定了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》和《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》等法规，深化了党的组织领导和干部制度。这些党内法规的修立，从标准和目的都满足了党新时期的任务要求，体现了习近平依规治党思想内涵，为党内法规体系的建设奠定了基础，确保了管党治党有法可依、有规可循，保障了全面从严治党的深入推进。

在中央政治局第二十四次集体学习时，习近平总书记指出，制定新的法规制度本着于法周延、于事有效的原则，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度。根据总书记指示，2012-2014年中央展开对党内法规和规范性文件的清理工作，对新中国成立至2012年6月间出台的23000多件中央文件进行筛查，废止322件，宣布失效369件，42件需适时修改。通过清理和筛选解决了党内法规文件存在的一系列问题，为党内法规体系的构建扫清了障碍，确保了党内法制执行的有效性。

（三）依规治党思想的效能

依规治党思想的提出和实施，深化了执政党建设理论，是马克思党建理论的创新和发展，为管党治党提供了理论支持，是习近平治国理政思想的最新成果和重要组成部分。大力推动了党的建设。通过“两学一做”学习教育等系列活动，使全党认识到了党章的重要地位，使广大党员养成了良好的作风，明确了“四个意识”。树立法治思想，做到了始终不忘初心牢记使命。

从十八大至今，全国共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人共立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人。2016年全年，全国给予纪律轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人，2014年以来，全国共有7020个单位党委（党组）、党总支、党支部，共6.5万余名党员领导干部被问责。打虎灭蝇，查处了周永康、孙政才、令计划等人严重违反党的政治纪律和政治规矩的害群之马，在中央强力反腐重拳之下，减少腐败存量，遏制腐败增量已经取得了明显效果。腐败这股邪风从根本被遏制，对全党起到了震慑和警示作用，对于群众反映的突出问题，如：形式主义、官僚主义等，进行大力整顿，通过“八项规定”打击了奢靡、享乐之风，改进了党的工作作风，群众对政府、对党的满意度提高，加深了党与群众的关系。

习近平依规治党思想，深刻回答了在新时期党所面临的系列重大问题,，深化了党对执政党建设规律的认识，成为党内法规制度建设的重要指导思想，为党和国家长治久安提供坚强制度保障，继续推进反腐，将反腐作为常态化过程，不断破解继续推进全面从严治党面临的各项难题，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[1]邓小平文选，第3卷[M].北京：人民出版社，2003：379.

[2]邓小平文选，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[3]毛泽东选集，第3卷[M].北京：人民出版社，1991：77.

[4]邓小平文选，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：215.

[5]中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编[M].北京：人民出版社，2014：78.

[6]王岐山.坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保障[N].人民日报，2014-13-03.（03）

[7]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出社、人民出社,2016：117.