浅析法治新疆视域下抵御和防范未成年人参加宗教活动

杨永利 高妍妍

（新疆吐鲁番市委党校 新疆 吐鲁番 838000）

新形势下，我国宗教工作始终坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。树立合法宗教的思想，正确对待信教群众，尤为重要的是对待未成年人的信仰宗教问题，是新疆工作亟须面临解决的问题。

一、未成年人不得参加宗教活动的法律规定

目前,未成年人参与宗教活动的人数虽然不多，但是从根本上违反了我国的法律法规，不利于新疆的法治建设。宗教信仰自由是我国宪法明确规定的公民的基本权利，国家既尊重和保护公民信教的自由，也尊重和保护公民不信教的自由。同时，我国宪法第46条中明确强调了公民有接受义务教育的权利和义务，任何人不得利用宗教妨碍国家的教育制度，妨碍未成年人的受教育权。《中华人民共和国教育法》第8条规定：“国家实行教育与宗教相互分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动”。《民族区域自治法》第11条规定“任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动”。组织、引导、支持、允许、纵容学生参加宗教活动的行为是违法行为。《新疆自治区宗教事务管理条例》明文禁止未成年人参加宗教活动。《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》第34条规定：“任何组织或者个人不得引诱、强迫未成年人参加宗教活动，不得利用宗教进行妨碍义务教育的活动”。《新疆维吾尔自治区南疆地区普及高中阶段教育条例》第25条第二款规定“任何组织和个人不得在学校传播宗教思想、组织宗教活动”。《新疆自治区预防未成年人犯罪条例》规定了不得强迫未成年人信教和参加宗教活动的原则、防范手段和处理措施，加快建立和健全预防未成年人走向犯罪的体系。尤其是第9条第三款：“未成年人的父母或者其他监护人及其亲属不得实施组织、引诱、强迫未成年人参加宗教活动”。对强迫未成年人参加宗教活动的，要承担法律责任。从我国的法律和自治区的地方性法规来看，新疆以法律法规的方式限制未成年人的宗教活动，是全面推进宗教管理法治化的要求。

二、未成年人参加宗教活动的危害性

（一）干扰未成年人树立正确世界观。未成年人在法律上界定为限制行为能力人或是无民事行为能力人的原因，在于自身的心理、生理发育成熟度较低，识别社会上的风险和抵御社会不良风气诱惑的能力较差，在信仰宗教方面，存在跟风的情况，对自己的行为所要承担的责任，没有直观的认知，很容易沦陷在非法宗教活动中。学校教育就是让学生通过学习科学文化知识，形成自己正确的人生观、价值观和世界观。未成年人参加宗教活动与自己所学的科学知识相对立，阻碍了树立正确的世界观、人生观和价值观。

（二）干扰学校正常教学秩序。《民族区域自治法》第11条规定：“国家实行教育与宗教相互分离”。任何组织和个人利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动都是违法的。有些信仰宗教的家长给自己的孩子灌输宗教思想，带孩子参加宗教活动。一些宗教组织开办宗教“补习班、读书班、讲经班”等，向中小学生灌输宗教思想，引诱中小学生信教。这在一定程度上干扰了学校正常的教学秩序，影响了青少年的健康发展，破坏了各民族青少年间的和睦团结。

(三)引诱青少年走向犯罪。未成年人一旦信仰宗教，就脱离了学校教育，极易受到极端宗教思想的影响和腐蚀，参与非法宗教活动，甚至被境内外的敌对分子所利用，发展到最后，就会参加暴力恐怖犯罪。

三、抵御和防范未成年人参加宗教活动的措施

（一）严格落实未成年人的管控体制。一是严格执法管控。深入学习贯彻《新疆自治区宗教管理条例》、《新疆自治区<反恐怖主义法>实施办法》、《新疆自治区去极端化条例》和《新疆自治区预防未成年人犯罪条例》，打击违反法律法规强制未成年人从事宗教信仰的任何单位和个人，防止未成年人走向违法甚至犯罪的道路。二是教育部门严格管控。对教师队伍严格落实“四强教师”，尤其是政治上强，全面落实教师宗教信仰者退出教育行列。对在校学生正确引导，妥善管理，共青团组织要切实发挥作用。三是寺管会工作组要在管控未成年人参加宗教活动上发挥重要作用，积极和相关部门对接，发现和制止未成年人参加宗教活动的行为。

（二）建立社会—学校—家庭引导机制。一是社会引导。发挥各单位、基层组织的力量，通过各种传播形式和途径，大力营造民族团结的良好社会氛围，正面引导未成年人树立积极向上的思想观念。二是学校引导。加强未成年人马克思主义宗教观教育，强调宗教信仰是自由的，不受胁迫和强迫，更不得违反法规参加宗教活动，同时更重视中小学德育教育和加强科学知识无神论教育。推行班主任家访制度，时刻关注学生参与宗教活动的思想动向，定期安排学生集体学习相关普法讲座，采取形式多样的方式，不断提高未成年人的思想政治觉悟。三是家庭引导。家庭的教育对未成年人影响最深。各级政府应动员各相关单位、村委会、居委会普及法律法规，宣传科学文化知识，丰富家庭业余文化生活，带动未成年人的教育。

（三）构建先进文化引领的教育机制。通过先进文化引领树立未成年人合法合理的思维方式，有效引导未成年人走向科学道路。一是加快解决教师队伍质量偏低现状。加大师资队伍建设，尤其是农村地区教师的培养力度。在农村推广落实教师进修培养机制和网上学习培养体系，提高教师的教学水平、政治觉悟和法律思维。落实国家教育帮扶政策、西部支教志愿者计划，充分利用19省市的对口援疆教育资源。通过职称评定优惠政策落实高水平教师的农村轮岗制度，通过提高待遇等方式引进并留住政治觉悟高、专业知识能力强、综合素质高的教师。二是加大对乡村地区学校的资金投入，扩大中小学校园的规模，改善学校基础设施，并增加少数民族青少年寄宿学习人数，保障大量少数民族青少年有充分的时间来学习科学文化知识，努力培养出大批少数民族专门性人才，提升就业能力，有力防范宗教极端思想对少数民族青少年的侵害。三是加强新疆各地区大中小学校校园文化建设。结合网络时代特点，改进和加强符合当代新疆未成年人的校园文化建设，弘扬社会正能量，唱响社会主义主旋律，让每一个学生都能参与到活动中去，陶冶学生情操，营造出蓬勃向上的校园文化。同时坚决抵制在学校里的一切宗教活动和行为方式。

实现新疆社会稳定和长治久安是新疆各族同胞共同奋斗的总目标。从落实宪法、法律、法规做起，培养有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念，营造新疆良好的法治环境。从培养教育建设大美新疆、和谐新疆、法治新疆的下一代做起，关注未成年人的精神世界，坚持管控、预防、转化多种方式并举，切实落实未成年人不得参加宗教活动，真正让未成年人理解和遵守法律法规，促其健康成长。

[1]朱丹：《我国公民宗教信仰自由权问题研究》[D]，中南民族大学硕士学位论文，2009年。

[2]闫莉：《宗教信仰：自由与限制》[M]，社会科学文献出版社，2012年。

[3]古丽努尔·麦麦提江：《新疆地区未成年人犯罪成因及对策研究》[D]，东北师范大学硕士学位论文，2010年。

[4]杨文龙：《我国宗教信仰自由的宪政保护研究》[D]，青海民族大学法学硕士论文，2014年。