利比里亚国家安全形势现状与中国驻利维和警队安全应对策略

王洪海，孔炜良

(武警学院 维和培训部，河北 廊坊 065000)

2017年10月，利比里亚迎来了新一届总统选举。执政12年的非洲首位民选总统、诺贝尔和平奖获得者埃伦·约翰逊·瑟利夫将在大选后离任。作为利比里亚内战后的首位民选总统，瑟利夫有望实现自1944年以来该国首次和平、民主的权力交接。

现阶段，利比里亚政府在大多数地区已经开始履行职权。联合国利比里亚特派团维和力量不断压缩，2017年上半年又关闭了绥德鲁任务区，中国医疗分队回撤不再派遣，工兵分队重回利国首都部署，兵力压缩至80人，运输分队也压缩到40人。大选对于很多非洲国家来说，既敏感也往往成为冲突的导火索。通过对利比里亚大选政治局势、社会治安形势进行分析，有助于中国驻利比里亚维和警队进一步掌握局势，进而更好地应对形势变化。

一、利比里亚政治局势及社会治安形势

内战后，利比里亚经济极为匮乏，很多地方实际属于治安盲区，打砸抢等违法犯罪活动比比皆是。2006年4月，该国政府对原有警察机构进行大规模改组，但受人员数量、自身素质影响，改组效果不理想。再加上，围绕大选，各政党和政治派别明争暗斗、互相指责，流血冲突时有发生。当地警察受贪污腐败、后勤供给等因素影响，维护社会治安的能力极为有限，形势不容乐观。

(一)政治局势

利比里亚国体为总统制共和制，实行三权分立的政治体制。团结党为现执政党，现任总统为埃伦·约翰逊·瑟利夫。国民议会为全国最高立法机构，分设参、众两院。参议院共30席，每州2席，参议员任期9年，可连任2届。众议院席位根据选区数确定，本届众议院共73席，众议员任期6年，可连任2届。

一是总统大选“暂停选战”。在2017年10月份的首轮投票中，前世界足球先生、民主变革大会候选人乔治·维阿和执政党团结党候选人、现任副总统约瑟夫·博阿凯分别获得38.4%、28.8%的选票，名列前两位。不过首轮排名第三的利比里亚自由党领导人查尔斯·布鲁姆斯凯恩10月27日向法院递交请愿书，称10月举行的首轮选举存在违规行为，许多选民没有机会参与投票，因此要求重新选举。法院宣布布鲁姆斯凯恩和全国选举委员会在当地时间11月2日前递交陈述书，双方应于当天出席在最高法院举行的听证会。最高法院将根据听证结果决定是否重启决胜轮选战[1]。

二是体改缓慢民意走低。宪法审查修订、土地改革和权力下放等重大项目改革成效不佳。目前，宪法审查委员会、国家管理委员会、国家土地委员会、国家人权问题独立委员会等国家机构在机构调整重组、人事安排、职权划分界定的推进方面处于停滞状态。政府机构、司法、公正及法制体系工作效率不高，官员工作能力低下，政策可行性、可操作性值得商榷，民众满意率和支持率低。

三是经济形势持续下行。据联合国发展计划署公布的数据显示，利比里亚人类发展指数在187个国家中现排名175位，有83.8%的国民生活在贫困线下，48%属极端贫困，失业率始终保持在80%的高位态势，且受埃博拉疫情及全球大宗商品价格下跌对利比里亚经济复苏和增长造成的负面影响，利2015年国内生产总值增长从 2014 年的0.7%下降至0.3%。税收收入和国际贸易利润从2014—2015财年第一季度的4 100万美元降至2015—2016财年同季度的3 970万美元[2]。财政赤字持续扩大，从2013年占GDP的大约28%升至2014年的大约31%。2016年1月25日，总统在向议会发表的年度讲话中再次强调经济挑战，宣布采取紧缩措施，以应对预期收入短缺的影响。

四是联利团稳步裁撤。联利团第四阶段裁撤进程正按计划有序进行，按照联合国安理会2239号决议计划内容，利比里亚当局自2016年7月1日起正式履行利国内安全职责，联利团为此专门制定了过渡实施方案，并在2016年12月15日对利比里亚保障国家安全与稳定的总体能力进行审查，依据审查结果和实地安全状况，正式撤出联利团。目前，中国维和警察防暴队、尼日利亚防暴队已经回撤，其他各项裁撤工作正在有序向前推进。

(二)社会治安形势

一是平民保护现状堪忧。针对平民的暴力犯罪案件和侵财案件发案率居高不下。2015年8月至2016年1月间，暴力犯罪案件中，武装抢劫案件的发案率于6个月内增长近20%，其中持枪械抢劫案件(包括持猎枪、匕首、砍刀)的发案率呈高发态势，于6个月内增长近150%。侵财案件中，入室盗窃案平均每月181起，蒙罗维亚地区平均每月69起，且呈上升趋势。

二是联合国人员及设施安全值得重视。自2015年8月至2016年2月底，共发生了29起针对联合国工作人员实施的犯罪案件(其中有5起涉及武器)。115起涉及联合国人员的道路交通事故，2起破坏联合国财产案件。另外，3名联合国人员被逮捕和拘留[1]。

三是边境安全局势仍不平静。边境地区的安全局势总体平稳，但与科特迪瓦交界地区仍有零星暴力活动和武装冲突事件发生。2015年11月，象牙海岸边境地区发生交火事件，造成11人死亡，其中包括6名士兵和4名枪手。据了解，在边境地区，民兵、游击队性质的武装活动依然频繁。

四是防恐形势不容乐观。2016年4月2日、16日，中国维和警察防暴队先后3次接到联利团关于恐怖分子潜入蒙罗维亚，可能对一些目标发动袭击，或针对利比里亚总统实施恐怖袭击的预警通报，要求联利团军警高度警惕，强化防范，提升安全等级。该3则预警信息的源头分别来自美国、法国的相关情报部门以及联利团军方，信息来源可信度高，不排除恐怖分子在该区域存在及潜入潜出的可能性。

二、利比里亚警察执法现状

据统计，利比里亚现共有警察5 129人，蒙罗维亚配有3 810人，各州地共1 319人。利比里亚警察总局人员配备相对充实，机构设置相对完整，但其他各州及基层警察局人员严重不足，很多机构不是尚未建立就是形同虚设。通过情报分析，利比里亚警察执法主要存在以下问题：

一是机制设置漏洞多。(1)立法体系不健全。其一，立法机构大多按照实权阶层的授意完成法律法规的制订；其二，两级议会在核准法律法规的过程中，多方利益难以协调，导致法律法规核准颁布一拖再拖；其三，颁布的法律法规适用性不强，地方警察、检察和法院在案件处理过程中难以有效利用法律，使得有法难依、执法难严、违法难究。(2)警察系统腐败严重。据了解，利比里亚警察系统人事管理权过度集中，警察总局掌握着全国警察的提拔、调配、任用权，但实际上并不了解基层一线情况，导致警察提拔任用混乱。加之薪资水平不高，导致基层警员工作积极性、工作责任感、职业认同感、荣誉感缺失，很多警员把自己的职业当作谋求经济实惠的工具，而不是出于维护社会治安、保障民众幸福的目的。(3)监督约束能力有限。监督体系形同虚设，作为对各执法机构进行统筹约束的各州安全委员会迟迟未能建立，警察机构对该委员会建立也缺乏热情，政府层面对国家警察约束能力也迟迟不能形成，国家警察自身与其他执法单位间的配合意识弱，随意执法、乱执法的现象普遍。长期以来，各类涉警违法违纪事件频发，但都得不到有力处置，民众对国家警察失去信任，警民关系紧张。

二是执勤执法能力弱。(1)执法规范化意识欠缺。据了解，当地警察的证据、程序、法纪和安全意识淡薄。从调研情况看，利比里亚警察在接处警过程中，没有规范的台账资料，未设置出警登记且出警不及时，基层警察局领导对于警员出警情况了解掌握不全不细。出勤警员破坏案发现场的情况较为普遍，未能有效地对现场进行封锁、取证及对附近民众进行询问盘查。在案件提审过程中，讯问犯罪嫌疑人或询问受害人不做笔录的现象较为普遍，对待案件有明显证据的能办就办，没有明显证据的能不办就不办。(2)应急处置能力低下。由于日常训练未按标准作业程序开展，训练内容与实战要求存在较大偏差，相关的政策法规掌握不充分，信息收集能力跟不上形势发展变化，使得警察支持部队(PSU)和应急快反部队(ERU)的快速反应、防暴处突能力不强,具体处置过程中对现场形势评估、战术安排及处置后果的考虑方面有失妥当，甚至出现十余人处置上千人群体事件到场就强行驱散的情况。(3)群众工作能力差。在开展社区警务工作时，警员与群众产生矛盾的不在少数，群众对司法公正体系的信心不足，即使出现个人生命财产受到侵害也不想不愿求助警察，甚至出现与警察反目的情况。

三是勤务保障水平低。(1)各州执勤设备严重不足。警务工作所需车辆保障不到位，除蒙罗维亚地区外一个州通常就只有1～2台汽车和1～2台摩托车，且年久失修，性能堪忧；执勤车辆所需油料供给缺少专项经费补充，有时需警员个人自行解决，各州地警员宁愿步行也不愿使用车辆，对犯罪分子震慑力大为降低。(2)信息通联效率极低。警务通联没有有效通信网络保障，信息的传递须由人力或为数不多的执勤手机完成，信息收集效率低下，加之大部分警员信息意识淡薄，信息收集量少质低，相当数量案件实际情况下无法实现收集上报。(3)警力不足矛盾突出。利比里亚现有警力占总人口比例约为1∶800，警力异常紧张。(4)技侦、法医技术装备基本处于空白状态，破案手段单一，警员对于复杂类案件、大案要案束手无策。

三、驻利比里亚中国维和警队安全应对策略

当前，中利两国已正式确立全面合作伙伴关系，中利关系进入历史最好时期。随着两国经贸合作关系稳步发展，现阶段警务合作空间日益增大。自2003年我国正式向利比里亚派出第一支维和警队至今，中国维和警察为利比里亚的和平建设发挥了积极作用。

(一)以我为主，探索警务协作机制

一是主动借力共赢。通过调查了解到，利比里亚执法机构在警务装备、人才培养、执法规范化、信息化建设等领域存在诸多方面需求。在与上述执法机构官员交流时，他们普遍希望中国维和警队能够为其提供警用装备、警制服装以及包括定点勤务、实战演练、常规训练在内的警务培训。在与联利团高层进行交流时，他们也明确表示，随着联利团安保力量的逐步减弱，希望中国维和警队能更好地发挥保护联合国人员及设施安全的作用，并希望中国维和警队继续保持良好的作风形象和过硬素质，展现联合国风采，主动借力的外部环境已经具备。二是合作前景广阔。在合作项目方面，中利双方警务合作存在较大空间，可先尝试在其亟待提升或解决的薄弱环节和不足中确立1～2个重点警务合作项目，依托中国驻利警队人员、技术和专业优势，针对利警察系统和涉及安全保卫职能的部门机构开展帮扶、援助。在此基础上，待前期重点合作项目成熟稳定后，及时提炼总结经验做法，以点带面、逐层推进，不断延伸合作领域，形成具有代表性的国际警务合作典范。三是成效预期良好。一方面，外派他国维和警队，在国际警务交流合作方面有着充分的区位、人员和专业优势，这契合传承中非友好，更好地服从和服务于推进国家非洲战略，进而充分展现中国形象的大局。另一方面，在进一步丰富中利警务合作关系内涵和拓宽外延的基础上，逐步架构环利比里亚、非洲国家信息网络，深度布织信息触角，为服务国家非洲战略提供第一手信息资料。

(二)紧贴实战，加强自身能力建设

一是把握形势。总统竞选阶段可能引发群体性事件的主要矛盾表现为党派选战角力矛盾、上层建筑与经济基础间的矛盾、民众日益增长的物质生活需求与总体经济下行趋势的矛盾、民众日益提升的权益保护意识与安全体制改革推进滞后的矛盾。此类矛盾极易被内部利益攸关方推动或为外部利益集团所利用，引发群体性事件升级变质，演变成暴力骚乱、武力冲突事件。二是提升能力。结合联利团治安权责移交，任务区警力持续减少及利比里亚警察系统在接手安全责任、维护国家安全方面能力依然薄弱的实际，中国维和警队一方面要提升信息收集研判能力，进一步明晰收集方向，灵活获取方式，深挖内在价值，发挥最大效能；另一方面要提升应对突发事件处置能力，根据信息预警和形势预判不断丰富情形想定，完善预案设置，规范处置流程，做实组训推演，不断加强防暴处突的应对能力。三是确保安全。派驻利比里亚维和任务区中国维和警队主要包括两类。一类是中国维和警察防暴队。这是一支成建制维和警察队伍，队员技战术水平高、装备配备先进精良，利于自身维护安全。但在营区安全防护及外出执勤过程中，存在一定的安全隐患。防暴队应加强安全执勤教育，升级营区安防体系，设定营区警卫等级，排定应急处置单元，确保队伍人员、营区、物资安全。另一类是中国维和民事警察。民事警察由于工作原因日常与驻在国人员接触频繁，存在人员少、办公地点和住所分散的问题，自身安全风险较高。民事警察需要提升自身安防意识，慎重选择住所位置，切莫贪图便宜，选择一些安保力量薄弱、人员聚集混杂的场所居住。

(三)加强交流，扩大中国维和警队影响力

一是密切文化交流。中国维和警队要充分发挥人才和专业优势，可尝试选取如利比里亚大学等具备一定影响力学校及机构进行共建，定期开展涉及文体器材捐赠、文艺节目表演、中国文化传授、安全警示教育等文化交流项目；扩大社区影响，可定期走访社区，开展义务巡诊、消杀防疫、生活物资捐赠等活动，不断提升中国驻利维和警察影响力。二是维护华人利益。中资企业在利投资项目存量不断增多，在利华人总量虽不庞大但地点集中，维护国家在利利益，保护在利华人生命财产安全的需求日渐显现。中国维和警队可利用巡逻时机，有针对性强化对辖区内中资企业、华人聚居区的巡逻密度，提高见警率，并可考虑适时向中资企业捐赠警用装备器材，教授使用保养方法，努力提振华人安全信心，营造浓厚的安全氛围，确保在利华人、中资企业安全。三是加强外联宣传。一方面，中国维和警队要紧紧抓住发展机遇期，密切与利政府机关、司法部门、警察总局、联利团以及相关公益社会组织的沟通联系，加强业务协作与交流。另一方面，要结合联利团赋予中国维和警队的职能任务，营区换防面临的压力与挑战，深挖内潜，不断总结提炼经验做法，加大外宣力度，在利比里亚主流媒体、有重要影响力的报刊杂志、相关门户网站以及国际媒体中展示大国形象。

参考文献：

[1] 刘秀玲.利比里亚暂停大选 “球王变总统”还得再等等[EB/OL]．(2017-11-04)[2017-11-09]．http://news.163.com/17/1104/07/D2CM7V9F00018AOQ.html.

[2] 联合国开发计划署．2014年度人类发展指数[EB/OL]．(2015-06-03)[2017-07-09]．http://xueqiu.com/3167081651/57115712．