新时代公安消防部队基层党委建设探析

邓 民,谭富根

(武警学院 a.政治工作系； b.研究生队，河北 廊坊 065000)

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”[1]。这是依据我国新的历史发展方位、新的社会主要矛盾、新的基本国情做出的一个重大政治判断、理论判断。“面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。”[2]在部队转制的关键时刻，公安消防部队作为党绝对领导下的一支现役部队，必须积极加强和完善党对部队的绝对领导，坚定理想信念，坚决维护核心、听从指挥，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指引公安消防部队基层党委建设，以党建促队建，抓班子带队伍，确保部队改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减、火灾不增，更好履行新时代使命任务。

一、瞄准党建工作科学化

《中国人民解放军政治工作条例》第34条明确规定：“中国共产党在中国人民解放军中营和相当于营的单位设立的基层委员会，是各该单位统一领导和团结的核心。”[3]强化公安消防部队基层党委班子建设，事关部队全面建设，事关部队长远发展，这是一个核心问题，也是一面旗帜问题，更是一个方向性问题。

一是牢牢抓好政治建设，坚决维护党中央权威。党的十九大报告指出，“把党的政治建设摆在首位”[1]。“以党的政治建设统领新时代党的建设，这是我们党立足新时代新使命，深刻洞察自身性质、历史经验、建设规律提出的重大命题，是在新的起点上全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性要求。”[4]消防部队基层党委抓好党的政治建设，就是把握住了党建的时代特征、时代要求、关键之处。党委书记作为党建工作的第一责任人，要坚持原则，把握方向，统揽全局，运筹帷幄，把以习近平同志为核心的党中央权威和统一领导，变成官兵牢不可破的政治信念，落实到基层，善于引导官兵支持改革、主动服从改革、自觉投身改革。

二是牢牢抓好制度落实，夯实党委班子决策力。要认真贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，凝聚党建正能量，始终把班子建设作为核心来抓，切实做到党委“一班人”心往一处想，劲往一处使，齐心协力，精诚团结，共谋大事，谱写新篇；要在“三重一大”问题上集体开会研究决定，做到大事讲原则，小事讲风格，杜绝搞“一支笔、个人谈”，确保政令、警令畅通，把工作任务完成好，做到基层党委既是传达学习上级党委决策指示的中坚力量，也是上级党委决策部署得以落实的执行终端。

三是牢牢抓好筑魂工程，唱响改革主旋律。始终把筑魂工程作为龙头来抓，紧跟时代主题，把准中国梦、强军梦的时代脉搏，经常开展党史党课、“三观”教育、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想等科学理论的学习教育；要强化实践强军目标、争做新一代“四有”革命军人，深入开展“维护核心、听从指挥”与党的十九大报告精神等主题学习实践活动，做到学习有计划、内容有安排、人员有落实、讨论有心得，查摆要深刻，检查重实效，以考促学，以训带学，合理处理工学矛盾，真正让学习教育入心、入脑，经得起改革这场严肃“大考”的考验。

二、推进部队训练实战化

党在新形势下的强军目标，是习主席总结我们党建军治军成功经验，适应国际战略形势和国家安全环境发展变化，着眼于解决军队建设所面临的突出矛盾问题提出来的。

一是做好执勤训练中的思想工作，强化官兵使命担当。基层党委要高度重视部队执勤训练中的思想工作，努力提升部队精气神。针对国际社会环境复杂、形势多变等特点，随时做好战斗准备，苦练精兵，攻坚克难，历练成钢，不论何时都敢叫响口号“首战用我，用我必胜”，争当灭火救援、应急处突主力军，冲锋在前，敢于说“跟我上、看我的”；通过开展重温入党誓词，重走红军路，参观红八军起义纪念馆、百色起义纪念馆、友谊关思想政治教育基地、金鸡山红色教育基地等系列红色教育活动，培养官兵艰苦奋斗、敢于作为、勇于担当的责任意识。

二是开展好党委议训，提升部队实战化水平。要紧抓重点工作不放松，不定时开展党委议训，切实强化“练为战”的指导思想，苦练精兵，在开展日常执勤训练的同时，深入辖区重点单位、企业、易燃易爆场所等分类别、分梯次进行实战灭火演练；要做到真刀实枪地干，设置模拟场景要逼真，组织指挥要科学，协同作战要到位，通信联络有保障，单兵图传要清晰，形成地面、空中、实地“三位一体”式作战防御体系，从实战演练中出战斗力，全面推进执勤训练实战化。

三是搞好战前动员，激发官兵战斗意志。基层党委要做到战前动员紧跟，党员领导干部要首冲在前，靠前指挥，科学决策，严明纪律，作战英勇顽强，不怕流血牺牲，要像尖刀一样随时都能插入敌人的心脏，确保部队步调一致，高度集中统一，随时拉得出、冲得上、打得赢，努力打造特别能吃苦、特别能打仗、特别能战斗、坚决打胜仗的铁军队伍，努力让各级党委政府和广大人民群众双满意、高赞誉。

三、加强消防工作社会化

“四句话、十六字”总要求是新时代公安消防部队的行动纲领。基层党委务必把握大局谱新章，务必认真实践全心全意为人民服务的宗旨，扎根基层谋事创业保平安，务必强化党委统筹谋划顾大局、办成事的能力。

一是强化消防基础设施建设，满足社会经济发展需求。基层党委要及时向上级党委和政府请示汇报研究部署消防队站建设、消防装备建设、执法业务工作开展和正常业务经费落实等多项工作，推动当地政协列举消防提案上报人大研究决定，同时收集归纳，即时跟踪，将有关消防工作发展的重大事宜形成议题列入政府常务会研究讨论解决；要把消防事业经费的落实工作提到党委会的重要议程上来，努力实现消防工作与社会发展同步推进，消防经费与地方经济实现同步增长。

二是强化消防安全责任落实，构筑立体化火灾防控体系。基层党委要积极提请县(市、区)政府召开消防工作联席会议，成立消防安全委员会，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，落实消防安全责任，明确任务分工到人，积极组织开展日常消防安全监督检查，部署开展火灾隐患专项整治行动，实施“严厉查处不留情，铁腕执法除火患”工程，强力构建人人积极参与、共筑和谐平安的良好格局。

三是强化消防宣传阵地创建，推进消防知识深入群众。基层党委要统筹抓好消防宣传工作，投入人力、财力、物力，深化消防宣传“七进”活动，结合实际，设置红色消防宣传主题公园、中越双语消防宣传一条街，建立天琴女子弹唱组合、消防山歌、消防形象大使等多支志愿知名品牌形象消防宣传队，充分利用消防宣传车深入辖区大街小巷、社区、村屯、学校、医院等展开流动消防宣传，并通过微博、论坛、网络、媒体等多种方式，提高消防常识和逃生技能知晓率，全面推进消防宣传的社会化。

四、落实后勤保障制度化

地方财政实力参差不齐，“蛋糕”只有那么大，各单位、各部门都想将自己的那块“蛋糕”做强做大，这就成为摆在明面上的瓶颈问题。欲求突破，唯有前行。

一是完善规划、预算，稳定经费来源。对于公安消防部队基层单位而言，经费是直接制约着辖区消防安全水平、部队软硬件建设的重要因素。基层党委历来把争取消防经费作为重点工作之一。为了确保稳定的经费来源，基层党委要审时度势，积极当好党委政府的秘书与参谋，制定好一年、两年、三年、五年的消防整体规划，及时提交当年消防预算经费报告，常请示多汇报，力争实现消防经费与地方经济同步增长。

二是遵循管理原则，科学谋划经费用途。要严格按照“统一领导、分级负责、专款专用、注重效益”的管理原则有效地运行地方业务经费和部队经费，全面发展消防队站建设、辐射周边安全网络，全面引进招聘人才、着力打造“智慧”消防，全面更新器材装备、提高整体作战效能，全面美化营区环境、营造拴心留人氛围，全面设置雷锋窗口、传播社会核心能量等等，确保好钢用到刀刃上。遵循“党委统管、财务归口、按级负责、先批后支”原则进行各项经费开支，为重点项目、重点工作和正常业务工作顺利进行提供强有力的经费支持，努力实现后勤保障制度化。

三是完善理财制度，强化经费使用监督。基层党委要强化后勤财经制度的落实，制定党委理财配套规章，严格经费管理开支手续，认真按章办事，审批程序合法，审计监督到位，责任落实到人，层层施压加码，落实“八项规定”，严禁酗酒滋事，遏止腐败滋生，做到防患于未然，将各类案件事故消灭在萌芽状态。加大审计和纪检监察力度，全面推行经济责任、执法责任“双审计”，强化源头性防范和常态化监管，对腐败问题坚决做到“零容忍”，一律严肃问责、从严查处。

五、实现作风建设常态化

党的十九大盛会结束后，中纪委书记赵乐际在中央纪委监察部传达学习党的十九大精神大会上强调：认真学习贯彻党的十九大精神，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争[5]。这就要求我们务必坚持党的群众路线，狠抓廉政消防建设，着力打造法治警营。

一是践行群众路线，深入开展警民共建活动。党的群众路线是党取得革命胜利的法宝，又是党的执政理念和实行民主的重要形式，是做好一切工作必须遵循的方法[6]。公安消防部队基层党委在领导日常行政执法过程中务必坚持党的群众路线，始终要把党和人民的利益放在第一位，始终要把群众的需求作为重点来抓；要继承和发扬党的革命优良传统，紧密结合地方实际，密切联系群众，把驻地当故乡，视百姓为亲人，组织官兵深入五保村、敬老院、孤儿院等开展走访慰问送平安系列活动，力所能及地帮扶解决其急难问题，想群众之所想，急群众之所急，真正将“为人民服务”的宗旨付诸爱民实践活动中去。

二是贯彻依法治军方略，深入加强法治警营建设。习主席指出，“深入推进依法治军、从严治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求”[7]。深入加强法治警营建设,是贯彻落实习主席关于建设法治中国重大战略部署的实际举措,是夯实依法治军、从严治军强军之基的必然要求,是深化作风建设常态化的必由之路。建设法治警营是整个部队的重大事项，全体官兵起实施主体作用，党委起核心领导作用，党委班子以上率下，带头践行法治，发挥立竿见影之功效。要注意区分主体的层次性、内容的系统性、途径的多样性，加强学习法律法规、政策制度，切实提升官兵法治素养。要坚定建设法治警营的自觉性，把作风建设引向深入，通过自我维权、组织维权、专业维权等途径，切实拿起法律武器维护好官兵合法权益，让官兵深切感受到法治警营建设的成效。

三是狠抓制度建设，深入推进廉政消防建设。基层党委要从郭伯雄、徐才厚、张阳、房峰辉等军中一批“大老虎”被依法查处的案例中吸取深刻教训，让廉政消防驻入官兵灵魂深处。要紧紧围绕以“为民、务实、清廉”为主题的廉政消防建设总要求，规范“廉洁立警”制度，以人为镜、以史为鉴，做到以制度管人、管事、管物，确保部队清正廉明、纯洁稳定。要以开展争建“廉洁班子”、争创“廉洁警队”、争当“廉洁警官”活动为载体，始终坚持教育、制度、监督、惩处并重，进一步健全完善廉政制度，紧盯选人用人、消防执法、基建物资采购等重点领域和关键环节。要以新时代廉政建设新局面回应群众新期待，适应社会新要求，满足发展新需要。要以新时代纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的新姿态，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要以新时代更加过硬的作风、更加顽强的毅力、更加优异的成绩迎接新挑战，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。

参考文献：

[1] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2017:1-57.

[2] 中共十九届三中全会在京召开[EB/OL].(2018-03-01)[2018-03-02].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0301/c1001-29840365.html.

[3] 中国人民解放军总政治部.中国人民解放军政治工作条例[Z].北京：军事科学出版社,2011:3,12.

[4] 甄占民.以政治建设统领新时代党的建设[EB/OL].(2017-11-13)[2018-03-02].http://www.qstheory.cn/2017-11/13/c_1121945147.htm.

[5] 赵乐际.认真学习贯彻党的十九大精神 一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争[EB/OL].(2017-10-30)[2018-03-02].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/30/c_1121879765.htm.

[6] 阎俊仙.党取得革命胜利的法宝:读《群众路线大家谈》[EB/OL].(2013-11-19)[2018-04-03].http://qzlx.people.com.cn/n/2013/1119/c364565-23588684.html.

[7] 中央军委政治工作部.习主席国防和军队建设重要论述读本[M].北京：解放军出版社，2016:115.