繁荣“枫桥经验”学术 丰富公安学科内涵

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

“枫桥经验”是“浙江经验”的杰出代表和集中体现，是基层公安机关坚持群众路线、做好群众工作、化解矛盾纠纷、保障社会主义建设、巩固人民民主政权的优秀经验。2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。浙江警察学院作为浙江省唯一的公安高等院校，承担着公安智库建设、警务人才培养、在职民警培训三大功能，理应在“枫桥经验”理论和实践研究中承担重要角色，发挥应有作用。因此，浙江警察学院（以下简称“学校”）明确将新时代“枫桥经验”研究作为当前和今后一个时期的重大政治任务，力争以理论研究为总抓手，在系统总结新中国成立以来特别是党的十八大以来浙江公安工作基本经验的基础上，探索创新发展“枫桥经验”的新理念、新思路、新方法，推进实践创新基础上的理论创新，构建新时代“枫桥经验”理论体系，为丰富和发展学校学科专业建设内涵、提高人才培养质量和服务公安工作水平提供源源不断的动力。

一、正确认识开展新时代“枫桥经验”研究对学校的重要意义

“枫桥经验”源于浙江、源自公安。学校组织开展新时代“枫桥经验”研究，是一种责任和义务，有着得天独厚的优势和条件。多年以来，学校一直鼓励教师参与“枫桥经验”研究，目前已承担省部级以上课题10余项，发表论文100余篇，学校所办学报《公安学刊》“‘枫桥经验’与和谐社会”专栏被评为全国高校社科期刊特色栏目。当然，作为一所公安院校，我们既要看到开展新时代“枫桥经验”研究所蕴含的重大政治意义，还应看到其对学校学科和专业发展所产生的推动作用。“枫桥经验”从其诞生之日起，一路走来，已经从最初单纯的教育改造人、化解矛盾纠纷、维护社会治安，拓展到防范化解经济社会发展中各类风险，成为建设“平安浙江”“法治浙江”的关键所在。党的十八大以来，“枫桥经验”更是在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，成为促进经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感、幸福感、安全感同步提升的中国基层社会治理的经验。开展新时代“枫桥经验”研究，弄清其核心要义、基本内涵、精神实质和本质要求，探索形成新时代“枫桥经验”学术思想、学术流派、学术观点，不仅可以丰富公安学相关学科的内涵，推进相关学科理论的创新发展，培养新时代“枫桥经验”研究的学术领军人物、学术代表人物，而且能通过开展跨学科交叉融合研究、团队合作攻关和“教研训”一体化机制建设，促使新时代“枫桥经验”进教材、进课堂、进头脑，为学习推广、创新发展、深入实践新时代“枫桥经验”提供理论支撑、智力支持、人才保证、文化引领和决策参考。

事实上，我们在进行新时代“枫桥经验”研究的过程中，已经开始有所收获。不久前，浙江省教育厅公布了全省高校新型智库名单，学校申报的包括新时代“枫桥经验”重点研究方向在内的浙江新时代公共安全治理研究中心名列其中。这是学校智库建设史上的一次重要突破，标志着我校新型公安智库建设跃上了一个新的台阶。在省一流学科公安学的建设过程中，我们正在筹建新时代“枫桥经验”研究院，强化了治安学方向团队，目前该方向团队有教授7名、博士16名，成为全国同类公安院校中实力靠前的一个学科。

二、以项目为牵引推动新时代“枫桥经验”研究

新时代“枫桥经验”研究涉及的内容众多，单靠教师个人孤军奋战难以取得重量级的、有突破性的成果。为此，学校于2018年初在专家论证的基础上，确立了四个重点攻关项目，力争以项目为牵引，凝心聚力，通过团队合作攻关，在新时代“枫桥经验”研究的一些关键领域取得重大突破。这些重点攻关项目主要包括以下几个方面。

（一）新时代“枫桥经验”理论体系研究。本项目研究的目标是紧紧围绕党的十九大报告提出的坚持以人民为中心、坚持总体国家安全观、防范化解重大风险、深化依法治国实践、打造共建共治共享的社会治理格局、加强思想道德建设、加强基层组织建设、有效维护国家安全等一系列维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大战略决策和部署，大力推进新时代“枫桥经验”的社会实践，积极构建新时代“枫桥经验”的理论体系。主要内容是对“枫桥经验”本源性问题和基础理论进行研究，对“枫桥经验”创新发展时代特征和价值功能进行研究，对新时代“枫桥经验”思想理论和科学实践进行研究。本项目研究团队成员以学校教师为主，吸收部分校外专家参与。目前本项目的研究已取得了一定进展，所形成的相关学术观点在最近召开的阶段性成果评审会上获得与会专家的高度肯定。

在团队合作攻关期间，团队成员多次赴全省各地调研，如赴枫桥镇进行实地调研，实地感受“枫桥经验”在实际工作中的开展情况及工作成效；赴长兴县调研，实地查看长兴县城东派出所“和文化”大调解平台，并就提升推广“和文化”大调解机制、创新发展新时代“枫桥经验”进行座谈交流。在此期间，部分团队成员以项目研究为基础，不断拓展研究内容和范围，形成了众多研究成果，如发表了《新媒体时代“枫桥经验”对涉警舆情处置的启示——以周杰伦西安演唱会辱警事件为例》《“场域安全”的特性分析：新时代“枫桥经验”的启示》《“场域安全”视野下的新时代“枫桥经验”发展》《论新时代“枫桥经验”人民立场的哲学意蕴》等论文。

（二）总结提炼新时代“枫桥经验”浙江品牌。本项目从实践和理论结合的层面，对衢州网格警务、舟山海上“枫桥经验”、丽水化解境外涉访矛盾、义乌反恐模式、长兴公安“和文化”大调解平台、桐乡“三治结合”等近年来全省公安机关坚持发展“枫桥经验”的实践成果和创新做法进行深度研究，全面总结提炼。同时，围绕服务新时代“平安浙江”、网络经济大省战略，结合新时代“枫桥经验”研究新时代网络空间公共安全与互联网社会治理，大数据、“互联网+”条件下新型社会犯罪等的有效防控问题，进一步总结提炼以阿里巴巴为代表的浙江新时代网络“枫桥经验”品牌。目前本项目组已完成省公安厅交办的“新时代‘枫桥经验’与浙江基层社会治理现代化的实践路径”调研课题。在此基础上，形成了8个专题研究报告，得到上级有关部门的认可，因此获批中国法学会重点研究课题3项，省委政法委还将“新时代‘枫桥经验’的浙江实践”课题交由学校承担。接受委托后，为进一步拓展研究内容，提升项目研究层次，研究团队多次向省委政法委汇报，与相关领导专家讨论研究课题内容，确定写作提纲，并经常在团队内部开展深入讨论，明确写作思路，探讨解决疑难问题。经过近半年的艰苦努力，特别通过2018年暑假期间的集中攻坚，目前以该课题研究成果为基础所形成的书稿即将出版。

（三）新时代“枫桥经验”课程、教材研发。项目的主要任务是研发新时代“枫桥经验”相关课程和配套教材，推进新时代“枫桥经验”课程体系建设，有计划有步骤有针对性地在学历教育和在职民警培训中开设新时代“枫桥经验”相关课程及系列专题讲座，真正使新时代“枫桥经验”进教材、进课堂、进学员头脑，是以新时代“枫桥经验”研究推进专业建设和人才培养的重要举措。

本项目确立后，攻关团队迅速制定了实施方案，明确要以新时代“枫桥经验”课程开发为契机，坚持“反应快、有创新、精打磨”的原则，以“基本理论、公共安全、社会治理和创新发展”四个方面为基本框架，以“枫桥经验”的历史沿革、创新发展、文化内涵、基层社会治理、国际化视角和未来创新发展等主要内容，坚持“边建边讲，边建边完善”的动态发展和可持续性原则，研发系列讲座复合式课程、活页教材、微课（网络在线课程），将新时代“枫桥经验”理论研究和实践发展中的最新理论、最精内容、最新成果、最好应用迅速应用于课堂教学和人才培养，推进新时代“枫桥经验”进教材、进课堂、进头脑，培育教学成果项目，创新课程内容，提高新时代人才培养质量和水平。

课程开发坚持模块化开发原则，主要分为“基本理论模块、公共安全模块、社会治理模块和创新发展模块”四部分内容。其中：基本理论模块包括：“枫桥经验”的前世今生——“枫桥经验”的历史沿革与创新发展、国际视野下“枫桥经验”的理论基础、新时代“枫桥经验”之“以人为本”理念、新时代“枫桥经验”的文化内涵、新时代“枫桥经验”的法治理念等内容；公共安全模块包括新时代“枫桥经验”与公安工作、新时代“枫桥经验”与非诉讼纠纷解决机制的实践等内容；社会治理模块包括新时代“枫桥经验”与基层社会治理现代化、基层社会组织参与社会治理——以新时代“枫桥经验”为样本等内容；创新发展模块主要包括网络“枫桥经验”的发展与创新等内容。

在项目攻关过程中，团队成员重视调查研究，结合“大学习、大调研、大抓落实”的要求，围绕课程开发重点，深入实践开展调查研究，在先期调研的基础上做好集体备课和课程设计，保证课程内容的时代性、课程指向的精准性、课程讲授的生动性和课程设计的科学性。在活页讲义的基础上，不断充实课程内容，丰富课程载体，完善课程体系，提高课程讲授效果。目前，四个模块各部分的复合式课程活页讲义已基本完成，部分内容已经在本科生教学和民警培训教学中讲授并收到了良好的效果。

（四）新时代“枫桥经验”国际化发展研究。本项目的研究目标是围绕影响犯罪治理的国际化以及“一带一路”沿线国家非传统安全状态与浙江海外公民人身安全和合法权益保护等热点问题，结合新时代“枫桥经验”，固化、优化已有的制度和经验，补齐短板，深化在情报和执法领域的合作，创新理念和政策，研究国际警务合作和跨国犯罪有效防控问题，扩大我国在国际刑警组织和国际警务合作中的话语权。

本项目确立后，项目攻关团队在进一步探讨论证的基础上，制定了具体的实施方案，将项目研究分解为三个部分：一是新时代“枫桥经验”国际化发展理论研究。主要是从比较的视野对新时代“枫桥经验”进行研究，并以研究成果为基础，撰写英文论文，参加国际学术会议，以学术交流的形式与国际社会分享基层社会治理的中国智慧。二是新时代“枫桥经验”国际化发展课程开发。主要是与相关公安机关合作，建立外警培训示范点，通过提供“可学、可看”的场所，开发形象生动的现场教学或实践教学课程。遵循国际教育标准，研发符合国际培训规范话语体系的培训课程和留学生教学课程，创建外警培训和留学生教学课程体系，尝试活页教材建设。三是新时代“枫桥经验”国际化发展英文规范研究。主要内容包括规范“枫桥经验”及其宣传材料中关键词语和表达法的英文翻译、建立新时代“枫桥经验”主要用语汉英平行语料库以及相关宣传材料的翻译等。

经过近半年的努力，目前该项目已取得比较丰硕的成果。所撰写的“基层社会治理经验的中外互鉴”、“基层社会治理的中国智慧和中国方案”等内容被吸收进新时代“枫桥经验”理论体系研究和浙江实践研究的相关研究报告中，发表了论文《新时代“枫桥经验”：基层善治的中国道路》，论文《新时代“枫桥经验”的国际化：基层治理的中国方案》（英文）在“第三届中国—东盟警学论坛”宣讲，受到与会人员的好评。与绍兴县公安局、越城分局蕺山派出所以及诸暨枫桥派出所沟通，在这些单位设立了外警培训现场教学点。组建了外警培训课程教官团队，针对外警培训班开展以新时代“枫桥经验”为主题的现场教学。在收集有关“枫桥经验”媒体报道资料的基础上，对相关资料进行系统梳理，形成体系完整的新时代“枫桥经验”宣传资料并完成了这些资料的翻译工作。采用自行开发的语料库处理软件完成了“枫桥经验”小型语料库建设，可供“枫桥经验”相关外宣及研究工作的英文表述参考。

三、不断拓展和深化新时代“枫桥经验”研究及其应用

新时代“枫桥经验”已发展成为中国基层社会治理的经验，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。因此，对新时代“枫桥经验”的研究永无止境，而且也只有将其充分应用到人才培养和民警培训等方面，使“枫桥经验”成为深植人心的理念、工作方法和思维方式，让学校学生和来校参训的民警吃透、学好、用好，才能完整体现学校在公安智库、人才培养、民警培训方面的作用。为此，学校除了开展新时代“枫桥经验”相关项目的重点攻关之外，还采取多种举措，多层面、多角度地拓展和深化新时代“枫桥经验”的研究及应用。

（一）探索开展“枫桥经验”实证研究，用数据找寻“枫桥经验”长盛不衰的内在原因。目前关于“枫桥经验”的研究成果已很丰硕，但以数据统计分析为基础的实证研究基本上还处于空白状态。单纯的理论研究难以完美解释“枫桥经验”长盛不衰的内在逻辑，也不符合当今人们“用数据说话”的认知习惯，因而容易出现理论阐释上的观点冲突，从而影响理论研究成果的说服力。为此，学校成立了新时代“枫桥经验”实证研究小组，于2018年年初开始对新时代“枫桥经验”开展以数据统计分析为基础的实证研究。课题研究过程中，学校教师多次深入一线，集中考察了党的十八大以来浙江省坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践举措、社会成效及作用机理。同时，综合浙江省平安指数数据库中96个县市区、浙江省委政法委推荐筛选的18个典型乡镇以及重点调研的4个乡镇的社会治理事迹材料和基础数据，运用统计分析方法，探寻支撑“枫桥经验”长盛不衰、不断创新发展的内在动力，并就如何进一步坚持和推广新时代“枫桥经验”提出具体意见和建议。目前，该研究已基本完成并形成书稿即将出版，所取得的研究成果在前述的专家评审会上同样获得与会专家的高度肯定。

（二）开设新时代“枫桥经验”大讲堂，营造浓厚的研究和学习氛围。为营造浓厚的研究和学习氛围，提升学校师生开展新时代“枫桥经验”理论研究的能力和水平，提高学生对新时代“枫桥经验”的学习兴趣，学校从今年初开始专门开设“枫桥经验”大讲堂，先后邀请最高人民法院司改办副主任、西北政法大学博士生导师汪世荣教授，浙江省公安厅党委委员、副厅长金伯中，国际犯罪学学会学术委员会主席、亚洲犯罪学会会长、澳门大学刘建宏教授来校作“‘枫桥经验’的法律社会史分析”、“新时代‘枫桥经验’的基本涵义和启示”、“‘枫桥经验’与亚洲范式理论”等专题学术报告，以拓展学校师生视野，营造浓厚的研究和学习氛围。

（三）加快成果转化，服务公安实务。学校除了鼓励教师将新时代“枫桥经验”研究成果运用于学校教学和培训工作之外，还鼓励教师尽快将研究成果转化，服务公安实务工作，体现学校智库功能。为此，学校很多教师踊跃行动，积极推动研究成果向公安实务转化。如与驻校教官和优秀民警一起组成教学团队，赴义乌市公安局以交流会和专题报告会的形式进行“新时代的‘枫桥经验’与社区警务新战略”为主题的经验交流和理论讲授；赴宁波市公安局鄞州分局调研“老潘警调中心”工作经验，与东柳派出所、“老潘警调中心”民警潘明杰举行座谈，并与老潘调解中心达成初步协议，共同开展《老潘调解工作法》课程建设，帮助其编辑出版《“老潘调解工作法”案例集》。学校还以“坚持发展新时代‘枫桥经验’的理论与实践”为主题举办了2018年“平安浙江”论坛，进一步推进校局合作和《公安学刊》理论研究基地等全省公安机关深化新时代“枫桥经验”的实践和理论创新。

四个攻坚项目的开展，使学校在新时代“枫桥经验”理论与实践研究方面取得了一些突破，也在一定程度上推动了学校学科专业的发展，但相对于新时代“枫桥经验”这一“富矿”而言，学校目前所取得的成绩仍显微不足道。今后学校将在已有成果的基础上，通过组织学术交流、召开集体备课会等方式，发动更多的教师参与到新时代“枫桥经验”学术研究、课程开发等工作中来，并以“教研训”一体化机制为抓手，大力推进新时代“枫桥经验”“三进”等工作。

唯有时间能证明伟大。55年来,“枫桥经验”根植群众路线沃土,紧扣时代跳动脉搏，勇立潮头努力创新，真正做到了历久弥新,历久弥坚。浙江警察学院身处“枫桥经验”发源地所在省，开展“枫桥经验”研究既有得天独厚的条件，又肩负着不可推卸的职责使命。为此，学校将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心，戮力前行，坚持不懈地开展新时代“枫桥经验”研究，将“枫桥经验”创新发展的精神内核，转化为学校学科专业发展的力量之源，推动学校内涵建设再上新台阶。