推进浙江刑侦工作创新发展的若干思考*

（浙江省公安厅，浙江 杭州 310009）

党的十九大指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。浙江省委十四届二次全会在省域层面全面对接新时代、新征程、新目标，做出推进“两个高水平”建设的战略安排，并将建设平安中国示范区、深化法治浙江建设作为其中重要内容进行部署。这些既是我们做好全省公安工作的行动指南和基本遵循，也为全省刑侦工作指明了新航向、锚定了新目标。全省刑侦部门和广大刑侦民警要以党的十九大精神为指导，牢记人民公安为人民的初心和使命，切实把以人民为中心的发展思想落实到侦查破案、打击犯罪、维护稳定等各项工作中，准确把握世情国情省情警情的新形势新变化，主动适应人民群众的新需求新期盼，确保刑侦工作更好地体现时代性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。当前和今后一个时期，全省刑侦部门和广大刑侦民警要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“以人民期盼为念、为人民利益而战”的价值导向，坚定不移走“做强专业”发展路径，坚持依法严打方针不动摇，创新打击犯罪体系不松劲，聚焦聚力法治建设不懈怠，全面推进刑侦铁军建设不止步，当好平安浙江、法治浙江建设的排头兵和突击队，矢志不渝做新时代中国特色社会主义事业的忠诚践行者和坚强捍卫者。

一、坚持依法严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的强大威慑力

群众看公安，关键看破案。侦查破案、打击犯罪是公安机关的主业，是公安机关保障民生、改善民生、维护社会稳定、推进平安建设的主要职责。多年来，全省公安机关坚持“零容忍”导向，铁腕惩治各类违法犯罪活动，持续开展系列专项打击整治行动，有效遏制了刑事案件高发态势，有力维护了全省社会治安形势平稳。实践证明，要保平安创稳定，推进风险防控攻坚战，打击这一手千万不能丢。尽管当前全省刑事发案持续下降，但是社会治安形势仍然不容乐观，犯罪手段不断翻新迭代，犯罪活动职业化、智能化、隐性化、产业化特征越来越明显，关联性、敏感性、复杂性倾向越来越突出，特别是黑恶犯罪侵害范围不断扩大、甚至向基层政权组织渗透，给公安工作带来了严峻挑战。我们要保持清醒头脑，准确把握犯罪活动特征的新变化，毫不动摇地坚持依法严打方针，为“两个高水平”建设打出一个安全稳定的社会环境。

（一）要提高政治站位。公安部赵克志部长指出，刑侦工作事关国家安全、事关司法公正、事关社会稳定，更是事关政治安全、政权安全。这是新时代刑侦工作的新定位，全省公安机关特别是刑侦部门必须深刻理解这一新论断，坚持总体国家安全观，从讲政治的高度看待打击犯罪的极端重要性，自觉以更加主动的打击姿态、更加坚决的打击决心、更加强劲的打击力度，实现以打促稳、以打固稳，维护国家安全、社会安定和发展环境。特别要强调的是，在全国公安机关视频会议上，公安部赵克志部长、李伟副部长对推进扫黑除恶专项斗争进行再动员再部署。我们要严格落实中央政法委、公安部和省委的统一部署，进一步发挥主力军作用，巩固和深化年前初步战果，有节奏、按步骤，积极稳妥地推进扫黑除恶专项斗争。工作中，既要态度坚决，真正打出声威、打出气势；又要按照成熟一个、收网一个的要求稳扎稳打、步步为营，务求每个案件经得起法律和历史的检验。

（二）要突出打击重点。什么突出就打什么，是公安机关在长期斗争实践中积累的基本经验。要始终把矛头对准人民群众深恶痛绝的违法犯罪，既要对社会反响强烈的七类严重暴力犯罪下重手、出重拳，更要关注百姓身边小案，打好民生保卫战。要以深化“四大战役”为抓手，紧盯以暴恐犯罪为主的危害国家安全犯罪、以命案为主的严重暴力犯罪、以黑恶势力犯罪为主的有组织犯罪、以“盗抢骗”为主的传统侵财犯罪、以通讯网络诈骗为主的新型犯罪、以拐卖妇女儿童为主的侵犯公民人身权利犯罪等六类犯罪，一个案件接着一个案件办，一类犯罪接着一类犯罪打，形成波浪式、潮水般的打击声势，创建“夜不闭户”的优质治安环境。

（三）要注重打击效果。打击犯罪成效怎么样，关键还要看老百姓满意不满意，要看政治效果、社会效果、法律效果是不是有机统一。要坚持破案抓人和追赃挽损并重，最大限度挽回人民群众的经济损失，实实在在地解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持侦查破案和长效治理并重，按照边打边建、打防结合、以打促治的思路，紧紧围绕打击整治中反映出来的基础防控短板，有的放矢地提高基层群防群治工作水平，不断完善立体化信息化社会治安防控体系建设，为新时代“枫桥经验”贡献浙江刑警智慧。同时，要积极借鉴公安行政管理“最多跑一次”改革经验，自觉把改革精神贯穿到受案立案、侦查破案、现场勘查、检验鉴定、审查办案等刑侦工作中，即使由于刑侦客观规律限制，暂时确实没办法只跑一次的，至少先要做到少跑一次，不断精简审核、审批手续，优化工作效率，让群众满意、让民警满意。

二、创新打击犯罪体系不松劲，不断提升攻坚克难的坚强突破力

浙江是中国改革开放先行地，过去先行，现在和将来也要先行，浙江刑侦工作也要做改革创新的排头兵。多年来，浙江刑警秉持敢为人先的首创精神，探索创新了不少行之有效的技战法和工作机制。站在承前启后、继往开来的全新历史方位，浙江刑警要继续拿出改革魄力和创新智慧，准确把握大数据、云计算、人工智能的时代脉搏，坚定不移走“做强专业”发展路径，全面推进以侦查中心为中枢的组织指挥体系、以大数据为核心的情报研判体系、以新科技为支撑的手段保障体系建设，着力提升侦查破案、打击犯罪、维护稳定的能力和水平，做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。

（一）要建立以侦查中心为中枢的组织指挥体系。全省公安工作会议再次强调了深化省市县三级“情指行”一体化合成作战中心建设，各级公安机关特别是刑侦部门要按照省厅统一部署，进一步探索完善以侦查中心为中枢、刑侦专业系统为平台、省市统一指挥、全省集中响应的新型组织指挥体系，加快推进机制融合、业务融合、数据融合，实现对刑事犯罪的高效打击、动态打击、集中打击。各市公安局要参照省公安厅侦查实战中心模式，建成功能最强大、资源最全面、手段最齐全的合成作战平台，实现预测预警、研判协同、专案侦查、集中抓捕的可视化调度、扁平化指挥。县级公安机关要遵循同类地区模式基本相同的原则，整合相关警种的资源手段，建成综合性侦查中心，对接省市侦查实战中心，推动完善本县域范围的“侦查中心—责任区中队—派出所”三级打击架构，确保全省一体的组织指挥上下贯通、高效运行。

（二）要建立以大数据为核心的情报研判体系。从一年来的使用情况看，刑侦专业系统已基本具备了大数据侦查的要素、功能，能够在海量信息中迅速挖掘有价值的线索，大幅提升了案情分析能力，显著加快了侦查破案节奏。实践证明，刑侦大数据建设应用是刑侦工作发展的必由之路，刑侦专业系统则是现阶段实现大数据建设应用的最佳载体。省公安厅决定，将该系统建成公安机关精准打击犯罪的主干应用系统，各级公安机关要抓紧开展刑侦数据化改造升级，建好刑侦专业系统这一“最强大脑”，进一步推动海量信息资源向有效情报产品转化、有效情报产品向高效打击成果转化。

（三）要打造以新科技为支撑的手段保障体系。现在是知识爆炸的时代，新技术新手段层出不穷。浙江要紧跟科技进步的步伐，加快推进侦查破案手段升级。要把现代科技应用作为刑事技术工作现代化的新引擎，以打造全面服务侦查、支撑诉讼，整体国际一流的刑事技术工作为目标，充分运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，着力突破人的体力、脑力局限，解决传统人工手段解决不了的问题。2020年底前，省公安厅以及杭州、宁波、温州市刑事技术部门整体装备配置要达到国际先进水平。市县两级刑事技术部门全部建成专门的物证保管室，实现物证保全的信息化管理。省市县三级刑侦部门全部建成标准化视频侦查工作室和电子物证标准化实验室。要大力加强科技研发创新，紧盯世界科技前沿，强化前瞻性、原创性科研攻关，着力破解动态人像比对、电子数据勘查、声纹检验、微量痕迹物证检验鉴定、立体化无痕式现场勘查等关键性技术难题，不断强化打击犯罪的手段支撑。

三、聚焦聚力法治建设不懈怠，着力维护公安刑事司法公信力

坚持严格规范公正文明执法，是促进社会公平正义、维护人民合法权益的基本要求。刑侦工作是刑事司法程序的首要环节，是维护刑事司法公平正义的第一道防线。刑侦工作的执法办案质量，一定程度影响整个公安机关刑事司法权威和公信力。要贯彻落实省“两办”关于全面深化公安执法规范化建设的实施意见，聚焦聚力公安部和省公安厅党委关于法治公安建设的总体部署，刑侦部门和广大刑侦民警切实把严格规范公正文明执法要求贯穿到侦查破案、打击犯罪、维护稳定的全过程。

（一）要坚守法治定力。广大刑侦民警作为公安机关刑事司法工作的中坚力量，要带头学法尊法守法用法，不断增强法治理念，着力提升法治素养，忠实践行法治精神，做信仰法治、崇尚法治、坚守法治的模范。要认真总结近年来依法亮剑的成功经验，更加善于运用法治思维和法治方式侦查破案、打击犯罪、维护稳定。各级公安机关要牢固树立正确的政绩观，制定出台年度目标考核办法以及专项工作考评规则时，要研究确定科学客观的打击指标，统筹好实体与程序并重、效率与质量兼顾的导向，鼓励和引导广大刑侦民警办好案、办精品案，让人民群众在每一起案件中体会到公平正义。

（二）要探索完善相对集中办案机制。刑侦总队要会同省公安厅改革办、法制总队继续推动完善以专业警种为主的相对集中办案机制建设，让专业的人干专业的事。要总结杭州市萧山区等17个重点试点单位的试点经验，进一步理顺刑侦部门与派出所、法制等部门分工配合机制，探索完善相对统一的打击架构和专业队伍办案模式，全面推动县级公安机关建设以专业警种为主的新型刑事侦查办案机制。同时，省公安厅要指导部分市级公安机关刑侦部门开展刑管“死、缓、无”案件办理工作，探索实行逮捕后承办、派员介入办理和诉前把关等同级移送起诉工作机制，进一步提升市级公安机关刑侦部门预审办案质量。

（三）要规范执法办案程序。要按照精细化、标准化、实战化要求，进一步健全完善覆盖刑侦工作全过程的执法标准、执法程序，确保侦查破案全流程有据可依、有章可循。要积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，制定出台常见和新型刑事案件示范卷宗，探索完善远程取证工作规范，全面贯彻证据裁判规则，不断提升刑侦工作取证能力。要健全庭审旁听制度，加强侦查员、鉴定人出庭应诉培训，提高刑侦民警出庭作证能力。

四、全面推进铁军建设不止步，不断提升全省刑侦队伍核心战斗力

刑侦民警队伍是公安机关的尖刀利刃，是依法履行公安机关刑事司法职责的主要力量。带好、管好、用好这支队伍是各级公安机关的重大政治责任。各级公安机关要高度重视刑侦民警队伍建设，按照习近平总书记“四句话、十六字”总要求，不断加强政治建警、素质强警、从严治警、从优待警工作，着力打造一支忠诚可靠、能征善战、干净担当的过硬刑侦铁军。

（一）要坚持政治建警。政治工作是全部公安工作的生命线，绝不存在脱离政治的单纯侦查业务。要把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前最大的政治，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动全体刑侦民警进一步牢固树立“四个意识”，切实提升忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉和政治定力。要教育引导广大刑侦民警始终秉持为党和人民事业不懈奋斗的精神境界和事业追求，忠诚使命、恪尽职守，危难时刻敢于挺身而出、关键时刻敢于亮剑碰硬，永葆“负重拼搏、勇敢顽强、锲而不舍、无私奉献”的浙江刑警本色。

（二）要坚持素质强警。刑侦部门承担着公安机关刑事司法职责，具有很强的专业化、职业化特征。要紧紧扭住“能打仗、打胜仗”的要求，强化刑侦民警抓捕、取证、审讯、办案等基本技能训练。要适时组织开展各类刑侦比武活动，不断提升刑侦民警综合实战本领。要加强刑侦专家队伍建设，加快推进各类专业工作室、专业团队建设，大力实施“十百千”刑侦人才培育工程，建成多层次、多专业、多领域的专家队伍体系，着力培育一批在全国、全省有一定知名度的专业领军人物，带动全省刑侦民警素质能力继续走在前列、勇立潮头。

（三）要坚持从严治警。刑侦民警掌握着刑事司法的“生杀大权”，长期和社会阴暗面打交道，纪律作风建设必须常抓不懈。要深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要指示和在中央纪委全会上的讲话精神，落实全国、全省公安机关党风廉政建设电视电话会议的具体部署，结合刑侦队伍特点，制定出台警令铁规，完善廉政风险防控机制，把刑侦队伍的规矩立起来、纪律严起来，教育引导广大刑侦民警始终明规矩、知敬畏，不放纵、不越轨。

（四）要坚持从优待警。刑侦民警压力大、任务重。各级公安机关特别是领导同志要关心和爱护刑侦民警，深入贯彻浙江省公安厅等九部门联合出台的加强和改进公安队伍建设实施意见，落实好因公牺牲和困难民警家属长效救助、警医合作等爱警惠警举措。特别是在当前正在稳步推进的扫黑除恶专项斗争中，要做好一人一事的战时思想政治工作，及时掌握、着力解决参战民警工作、生活中存在的突出困难，切实解除后顾之忧，进一步提升我们全省刑侦队伍的凝聚力、创造力、战斗力。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧紧围绕省委、省政府、公安部和省公安厅党委决策部署，进一步振奋精神、坚定信心，闯关夺隘、勇往直前，高水平谱写新时代浙江刑侦新篇章，为创建更高水平“平安浙江”、“法治浙江”，全面推进“两个高水平”建设作出新的更大贡献。