行政能力研习考核法在公务员任职培训中的实践与探索

吕开楠

摘 要：考核作为公务员培训工作的重要环节，不但要真实反映学员在参训期间的学习成效，更要为公务员年度综合考核和任用考察提供依据。广州市政府系统培训中心精心设计“行政能力研习”模块，作为重点考核项目应用于副科级公务员任职培训班，豐富了公务员培训的考核形式，同时为使公务员培训考核评估更科学、更准确、更公平提供了新的思路。

关键词：公务员培训；考核；行政能力研习

中图分类号：G712 文献标识码：A

一、课程设置安排

2017年，广州市副科级公务员任职培训班培训时长为每期15天，其中行政能力研习模块总课时1.5天，围绕让学员撰写一篇“行政管理案例分析文章”展开，分三个半天进行，分别安排在培训的前、中、后期，具体安排如表1：

二、何为行政管理案例分析文章

行政管理案例分析文章，就是分析者依据一定的行政管理理论，针对某个具体行政管理事件以行政管理者的身份进行自我反思和对策分析，并力图建立一个能够解决特定问题指导框架的分析性文章。

（一）起源

1.基于科级公务员培训考核目的而设计

培训考核最重要目的就是要反映培训目标实现状况，这决定了培训考核方式方法和内容必须依据培训目标来设计，为培训目标服务。试卷考核更多是简单记忆能力的考核，情景模拟等考核方式需要投入的成本太高。

2.借鉴案例教学形式特定功能而演化设计

案例教学的特定功能就是通过模拟或再现某类活动，从而让学员在分析中获得实践经验，加深对行政管理理论和方法的理解与运用，培养和提升学员独立的实践分析与解决实际问题的工作能力。

案例分析文章与教学中案例分析相同在于：都是通过再现某个实践活动，让学员在反思分析中获得经验提升、理论巩固和能力的锻炼。

案例分析文章与教学中案例分析不同在于：一是教学中的案例是由老师提供，而案例分析文章中案例是由学员自己寻找和编写；二是教学中案例分析是由全体或分组学员集体讨论分析，而案例分析文章则由学员个人独立分析；三是教学中案例分析可以从多个角度去分析，而案例分析文章只能从一个角度去分析；四是教学中案例分析多停留于口头讨论，而案例分析文章则用文字表达出来。

（二）基本特征

1.有一个具体的行政管理案例

行政管理案例分析文章中的案例特指一个具体的、与行政管理活动有关的、能够典型反映特定行政管理问题的事件。

2.围绕案例展开分析

案例分析的最大特征之一就是自始至终都是围绕案例来分析，案例是分析的起点，也是分析的立足点；是分析的对象，也是分析所需事实信息的提供者。

3.分析者以行政管理者身份进行反思性分析

案例分析的重要目的之一就是锻炼和提升分析者行政管理实践能力。反思性分析就意味着分析者必须是从政府管理的角度寻找原因和解决办法，而不是从行政相对人或第三者的角度寻找原因和解决办法，同样，也不应寻找属于个人思想等的原因。

4.运用特定行政管理理论进行分析

案例分析不仅要立足于案例进行分析，还要高于案例本身进行分析，即案例反映的到底是一个什么样的根本性问题。根本性问题的揭示实质上就是揭示案例事实的内在规律，而行政管理案例事实的内在规律则必然透析出一个特定的行政管理理论或原理。这是一个以事生理的过程。与此同时，案例分析的深入展开又必然是以一个特定的行政管理理论作为理论依据对案例的剖析过程，即以理析事的过程。

（三）基本类型

（四）基本结构及写作要求

行政管理案例分析文章由标题、案例、案例思考、案例分析四个主体部分构成，具体写作要求如表2：

行政管理案例分析文章，作为广州市政府系统培训中心首创的一种考核形式，鼓励学员选取自己亲身经历的或者与自己工作相关的事件进行案例编写，从而促进公务员反思和改进工作；强调学员要站在行政管理者的角度思考问题，则是帮助学员进一步找准自身行政管理者的角色定位，树立运用专业的思维理性地选取问题、看待问题的意识，案例分析必须结合相关的行政管理理论展开，这就要求学员必须掌握相关的理论知识，从而形成了学员复习或自学有关理论提高理论素养的动力。要写好一篇行政管理案例分析文章，需要学员在选材的时候具有行政管理者的敏锐洞察力，编写案例撰写提纲的过程则训练了学员资料搜集、整理和写作的技巧和能力，分享环节则促使学员精益求精，对文章反复推敲雕琢，客观严谨，从而锻炼学员头脑的准确性以及逻辑思维和表达能力。

由此，这样的考核更容易考出学员的综合能力水平。

传统文种文章只能为案例分析文章提供部分基础信息，无法全盘照抄。正是因为是一个全新文种，此类例文也很难在公开媒介上找到类似的文章。这就要求分析者必须亲自动笔撰写，需要对选中的行政事件进行符合目的的编写，对类似的研究论文进行符合个案分析式的改编，对类似工作总结的文章进行符合专项行政事件总结和理论提升式改编。没有认真学习，对案例分析文章体裁要求和行政管理理论了解不深入的人，很容易写出一些似是而非的文章；而对于那些根本不重视，也不愿意付出努力的人，则干脆随便找一篇传统文种文章凑数，好一点的人则对传统文种文章做一点形式化的改编。

由此，这样的考核可以最直接地考出学员的学习态度。

三、结语

行政能力研习考核法作为广州市政府系统培训中心在公务员培训工作实践中探索出的创新举措，已经在实践中被证实切实有效，且得到了参训学员的广泛认可。未来仍需在流程设计上精益求精，在理论支撑上精耕细作，以期达到更佳的考核效果。

参考文献

[1]邓秀彬，刘丽.完善考核评估[N].中国组织人事报，2017-6-28.

[2]钟冬生，李力东.行政管理案例分析》课程教学的特点、问题及优化[J].中国校外教育（下旬刊），2012（7）.

[3]韩建华.参与式教学法在“行政管理案例分析”课程中的运用[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2014（12）.endprint