科技创新支撑乡村振兴战略

对科技支撑乡村振兴战略的几点思考

王书华(中国科学技术发展战略研究院农村与区域发展研究所所长、研究员)

第一，对乡村振兴战略的理解要从我国城镇化、工业化和新时代我国社会主要矛盾角度来理解。当前，我国经济已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，在面向未来的新形势下，乡村振兴战略的提出即是对我国长期以来快速工业化、城市化发展理念和道路的反思，更是我国城乡区域发展理念发生重大变化的标志性拐点。长期以来我国工业化和城镇化的快速发展，城市以“虹吸效应”方式源源不断地汇聚劳动力人口、资金、技术等各类经济要素，长期以来城乡发展速度和发展质量产生巨大落差，导致城乡差距和社会发展等不平衡问题的产生，不仅越来越多的特大城市“城市病”日益严重，而且以乡村产业竞争力低、乡村生态环境恶化、乡村文化渐渐消失等乡村衰落为特征的“乡村病”越来越成为我们全面建成小康社会的最大“短板”。基于此，乡村振兴战略的提出恰逢其时，具有极其重要的战略意义。

第二，科技支撑乡村振兴战略的研究思考与工作部署要紧紧以国家创新体系理论为指导。创新与知识的产生和扩散都有密切的关系，创新就是将有关知识转化为新产品和生产工序的过程，党的十九大报告在谈到加快建设创新型国家战略时，强调指出要加强国家创新体系建设，因此依靠科技创新培育乡村发展新动能，就要注重知识的生产、知识的流动和知识的配置等几个关键环节，从发挥政府和市场机制的力量，促进涉农科技创新要素从城市向乡村流动和配置。

第三，科技创新支撑乡村振兴还要注重如下三个方面：①支持以本地农户为核心的包容性发展。乡村振兴要依靠农户、农民及其本土化的经济实体或社会化服务组织。在当前农村劳动力结构、生产组织方式等发生非常大变化的形势下，可通过组织创新推动面向农村发展的各类先进适用技术、工艺、模式的应用、产业兴旺和农民致富。避免工商资本下乡所带来的外来经营主体对本地农户的排挤，支持以本地农户为核心的包容性发展。②国家研发资源配置上，要从长期以来注重生产环节向科技服务、绿色、生态、宜居等技术环节转变，并注重适用技术、傻瓜技术、低成本技术的推广与适用，避免单一的对高精尖涉农前沿技术的研发投入。③大力支持融入科技创新的生产性服务业发展。科技创新是通过一系列市场化、专业化的服务体系、服务性机构服务三农发展的，要体现生产—服务—市场的全链条设计，市场化引导隔离科技服务类生产性服务业发展。这既包括开展技术支持、技术转移、技术咨询、技术中介、技术服务、技术孵化、创新融资和创业管理的科技中介机构，中介组织是知识流动的重要桥梁；也包括各类提供生产性农技服务的营利性的服务业实体经济。

科技创新要围绕乡村振兴战略展开

郑风田(中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授)

科技创新支撑乡村振兴，要围绕产业兴旺、生态宜居等展开。主要涉及以下几个方面：

一是在产业振兴方面，要提高农业生产能力，在提高质量的同时解决农民生产成本过高问题，即要找到农民从产业发展中受益的途径。完善的产业链是解决这些问题的关键，也是质量兴农的核心。这就对市场监管提出了更高的要求，不仅要继续加强事前审批监管，更要逐步加强事后监管的力度。

产业兴旺，比如未来粮食要继续增产，面临很大的约束，包括气候变暖、资源约束等，而突破这些瓶颈，根本途径应该是科技创新。一粒种子可以产生一场革命；一台机器可以将生产效率提高十倍甚至百倍。我国目前人均大概只有1.38亩耕地，地少人多，要实现粮食连增，乃至农民变富，非农业科技创新不可。但是，我国的农业科技与国际先进水平相比差距很大，主要表现在创新成果供给不足。除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给不足，我国蔬菜、瓜果、养殖等产业半数以上品种需要进口。我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口；大多数国产农机产品仅相当于发达国家20世纪70年代水平，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口。绿色农业投入品严重短缺，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足。只有通过农业科技创新，加大国家投入，才能解决目前存在的问题，使农业科技能够成为国家粮食安全的基础支撑，成为加快转变农业发展方式、发展现代农业的决定性力量。

二是在支撑村庄建设上，包括生态治理和人居环境两个方面，主要涉及：农村垃圾处理，要根据农村生产生活的特点提供技术支持；农村污水处理，解决目前各地区农村污水处理设施价格和质量相差较大的问题。此外还涉及农村厕所的改造等问题。

我国目前的农业技术主要来源于科研院所与大专院校，涉农公司大都比较弱小，能够直接进行研发、真正有自主创新技术的企业极少，终端农户规模也很小。在这一格局下，如何通过体制改革，使产学研真正结合起来，转化为有生产力的产品就成为关键。过去科研院所的考核，不少是以获得专利或发表论文多少来进行，对成果运用没有硬性要求，不少科研成果停留在纸面上。

围绕科技创新机制等方面的突出问题和薄弱环节，应该出台相关政策措施，解决目前我国科技为乡村振兴服务的能力，要打破界限，有效整合资源，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制和农业科研评价机制，深化科研院所改革等重要措施，努力为科研人员潜心研究营造更加自主自由、宽松活跃的创新环境。要切实加强各方面的协作配合，推进农科教、产学研紧密结合，建立部门之间、区域之间和学科之间的联合与协作机制。解决产学研联结松散、农科教结合不紧，科技与产业需求脱节的问题。

科技创新为乡村经济振兴注入新动能

胡向东(中国农业科学院农业经济与发展研究所科研处副处长、副研究员)

以乡村振兴为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以坚持农业农村优先发展为根本原则，以保障农民增收为目标，加快推进农业现代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想在三农问题上的具体体现。解决新时期人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾、切实实现全面决胜小康，关键在三农，核心在于乡村经济振兴。近年来，三农领域对现代科技的吸收并转化为现实的生产力极大地带动了现代农业进而乡村经济的发展。新时期，科技创新将为乡村经济振兴注入新的关键动能。

一是知识创新为乡村经济振兴提供理论指导。实现乡村经济振兴，要做好顶层设计。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合广大农村地区实际、用创新的知识充实政策和制度设计，以促进乡村地区人口结构优化和人力资本质量提高，保障乡村经济振兴基本用地、完善道路交通与教育科研等基础设施建设、引入乡村经济振兴的必要资金，等等，以在全社会形成各行各业支撑农村农业发展的良好局面，切实实现广大农村地区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。知识创新的结果作为一种宏微观理论指导，将为乡村经济振兴提供新思路，谱写农村农业发展新篇章。

二是技术创新为乡村经济振兴奠定物质基础。技术创新的核心内容是科学技术的发明和创造的价值实现，其直接结果是推动科学技术进步与应用创新的良性互动。现阶段，中国在农业产业先进科学技术的应用上远不及国际先进水平，与发达国家相比较还存在较大的差距，如何突破这一瓶颈，关乎乡村经济整体，关乎国计民生。农产品存储、初加工与深加工以及销售领域的技术支持将会极大地提高农业生产力的发展水平，对于改善我国广大农村地区，特别是主要依靠农业生产的欠发达地区经济环境、延长农业产业链起到积极的推动作用，实现质量兴农，保障农民增收、乡村经济振兴。

三是机制创新为乡村经济振兴提供根本保障。新型科技引领的管理变革，有利于引导农业资源的有效配置，激发人们的创造性和积极性，带动农村经济发展。创新的人才培养体制机制，有利于加快转变人才流向模式，防止农村地区人才缺失。同时，适应于农业现代化进程与乡村经济振兴战略的高素质人才的出现，反过来又极大地推动了科技创新进程。乡村经济振兴，涉及产业兴旺、生态环境改善、农村经济结构优化等各个方面、各种要素，其共性则是都需要大量资金投入的带动。机制创新带动下，财政支农投入机制改革、农村金融创新、社会资本参与乡村经济振兴的鼓励和引导也将迈入新的台阶。乡村经济振兴用地保障机制的建立，对于推动广大农村地区现有撂荒土地等资源的充分利用，城乡建设用地的合理分配，农村宅基地利用和农业农村发展基础设施、配套设施用地进一步合理化有重要意义。在转变小农意识基础上，农村土地流转体系的完善，也将加速农业产业化、规模化经营进程，延伸农业产业经营链条。

走中国特色乡村经济振兴道路，努力建设农业科技大国，以科技创新引领乡村经济振兴。首先，更深层次推动制度变迁。以制度变革引领农村农业领域科技变革，进一步促进三农产业与现代科技融合，同时发挥好政府事中事后监管作用；其次，完善我国人才培养体系。以科教兴国战略为导向，以各高校、科研院所、企业人才培养中心等设施为平台，以建立适合人才成长的学术环境为目标，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的科研氛围，培育高素质新型劳动人才。同时，遵循人才成长规律，用共同的理想和事业追求激励人才、凝聚人才、稳定人才。再者，提高吸收国外技术能力，积极探索总结发达国家发展经验，为自身发展提供有益借鉴。最后，加大自主创新力度。由政府引导，适当增加R&D经费投入，增强科技成果转化为生产力的能力。

发挥农技推广在经济作物产业高质量发展的作用

冷杨(全国农业技术推广服务中心高级农艺师)

农技推广是现代农业技术支撑体系的重要一环。新时代的农技推广将在乡村振兴战略中发挥更重要的支撑作用，尤其是在主要矛盾已经转化的背景下，亟待推动经济作物技术推广以实现农产品的高质量发展。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们更加关注质量安全，更加注重绿色生产带来的质量感受，农业生产者更加渴望绿色生产带来的品牌溢价。推进农业农村高质量发展，实现质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，是当前以及今后一段时期农业农村工作的主旋律。

经济作物一头连着亿万消费者，一头连着上亿种植农户，其产业发展是乡村振兴战略的重要组成部分。经济作物技术推广在推进现代农业高质量发展中的主要任务包括：一是支撑经济作物产业发展，为经济作物产业重大政策、法规、规划、计划起草编制和推进落实提供技术支撑，规划全国经济作物技术推广服务发展及具体实施计划；二是组织开展全国性或区域性经济作物重大、关键、共性技术的试验示范、集成熟化、评价指导、宣传推广，组织开展经济作物重大课题研究，推进经济作物生产标准化；三是拟定经济作物生产技术措施、防灾减灾及灾后生产恢复技术措施，组织实施重大技术推广项目；四是参与农技推广服务体系改革建设，推动经济作物产业技术队伍知识更新培训，教育指导相关社会化服务组织技术进步及发展壮大，指导培育经济作物农业产业化联合体和新型农业经营主体发展。

目前我国经济作物技术推广已经有一定的基础。一是示范基础。近年来，无公害行动计划、园艺作物标准园建设、植保工程、种子工程等重大财政项目，在全国各地建设了一大批高标准示范基地。二是科研基础。近年实施的化肥农药减施增效重大科研专项等科研项目，夯实了经济作物生产技术基础，丰富了技术储备，形成了技术模式。三是人才基础。农业农村部先后建立了蔬菜、果树、茶叶、棉花、糖料等专家指导组和各作物产业技术体系；各级推广部门的经济作物技术推广队伍基本完整，能够承担推广任务。四是社会基础。围绕经济作物生产形成一批社会化服务企业和社会组织，扶持产生了各种类型的技术物资开发生产企业。

但经济作物技术推广也面临着两个制约因素。一是手段弱。全国经济作物推广体系长期缺乏共同开展重大技术推广的手段，缺少经济作物生产重大技术推广项目，致使绿色生产技术模式集成推广等急需开展的工作不能大规模推进。二是队伍弱。经济作物基层推广体系人员老化、专业人员比例不高、推广专业技术能力不强。

建议以强化推广，推动经济作物产业高质量发展。一是参照国家现代农业产业技术体系，分作物建立现代农业产业技术推广体系，落实经费、固定人员，与国家现代农业产业技术体系相互配合，解决技术最后一公里问题，使技术能真正发挥效果，提高经济作物产业技术水平。二是针对急需推广的经济作物重大技术，设立重大技术推广专项，形成全国一盘棋的经济作物技术推广局面，重点推广绿色、机械化、标准化生产技术，构建环境友好、质量可靠、成本可控的产业技术体系。三是从机制上保证基层推广机构能引入专业人才，启动全国经济作物技术推广体系知识更新工程，强化全国经济作物产业技术人才培训培养。四是建设现代经济作物技术推广模式，加强建设经济作物产业大数据，加快建设基于移动互联网的经济作物产业技术推广平台，加快应用现代推广方法和工具。

技术支撑变劣势为优势 服务带动农户融入现代化生产

程郁(国务院发展研究中心农村部研究室主任、研究员)

乡村振兴战略摆在首位的是产业兴旺，科技创新是推动农业向高质、高效的现代化生产方式转型的重要推动力。科技创新首先可以有效缓解农业发展中的资源环境约束问题，支持实现区域生产劣势向生产优势的转变。地形、土壤、水源、天气等自然条件是农业生产面临首要资源约束。我国各地的土地、水、资源气候条件差别很大，一些地区因为自然条件的约束使农业生产受到限制，甚至还存在着“一方水土养活不了一方人”的问题。科技创新可以创新资源利用方式、创造新的生产发展条件和开辟新的发展路径，针对区域的特殊资源禀赋开发适应性农业生产技术，可以将自然资源劣势转变为农业发展的新优势。比如，四川攀西地区属于干热河谷地带，气候炎热少雨，水土流失严重，生态十分脆弱，植被覆盖率低，恶劣的自然条件极大制约了农业生产发展。攀枝花市政府投资建设了31万亩高效节水灌溉设施、推进热作标准化示范园建设，结合品种改良和控制成熟技术，并辅之以“农民”夜校推广新技术，培育出了晚熟芒果、早熟枇杷等反季节特色优势农产品，优质果蔬的亩均效益达到3万元，有效促进了农业产业发展、带动了农民增收。

农业技术是综合集成的技术体系，需要系统布局、全面推动农业产业链各环节的技术创新。现代农业的发展不仅需要品种、植保、水肥、耕作、土壤、设施等生产技术的创新，也需要采摘、挑选、分级、清洗、保鲜、储藏、催熟、包装、运销等产后处理技术的创新，才能保证安全、优质的农产品产出和送到消费者手中，实现优质优价的发展。而目前，我国各环节农业技术的发展是不平衡的，对耕作、栽培技术的重视程度远不如品种技术，产后技术发展大大滞后于生产技术的发展，这已明显制约了我国农产品品质的提升和产销的有效衔接。因此，加强农业综合技术的整合集成创新，针对不同品种、不同地区的生产特征推进，从设施保障、品种选育到全生育期、全产业链的高产高效综合集成技术开发应用，构建良种良法、农机农艺、产前产后有机结合的农业产业技术体系。

小农户采纳新技术、实现向现代技术新生产方式的转型，需要农业生产技术服务体系的有效支撑。我国相当一部分农业生产技术已经跻身世界前列，但大量“高大上”的技术缺乏接地气的转化应用机制，难以为广大小农户所采纳应用，只能成为“样板”和“摆设”。以小农户家庭生产模式为主的农业生产模式在我国将长期存在，是我国农业发展的客观现实。我国农业现代化发展的必由之路是带动小农户应用新技术、融入现代生产方式。通过对加强小农户的技术培训和推进职业农民教育，可以有效推进新技术应用和向新生产方式的转型，但可能需要一代或几代人的时间。目前，更为现实的路径是加强农业生产服务体系的建设，由专业化的农业生产服务组织在部分环节或全流程的生产服务中将先进技术应用到农业生产中，使农户的生产变得更加方便、节力和经济，并且统一的生产服务有利于生产过程和产品品质的标准化控制，确保生产出更优质的农产品。现行公立的农业技术推广服务体系存在着人力不足、技术更新跟不上市场需求变化等问题，仅靠“自上而下”的技术推广方式难以实现支撑农业生产体系的技术升级。应当以市场化的企业为主体推进农业生产服务体系的发展，采取“自下而上”的生产组织合作和市场利益联结机制，通过企业组织提供技术与标准、生产设施改造、投入品统一供应、关键环节的统一防控作业、产后检测、商品化处理、品牌包装等生产服务，基于优质优价产品增值收益与农户的共同分享，带动先进生产技术向广大小农户的自然扩散。