对建筑工程安全监督管理中的问题分析

张济勇

湖南省华容县住建局建设工程管理办公室，湖南岳阳 414200

建筑行业是国民经济的重要组成部分，在GDP增长中占有很大比例。当代建筑物的立体构型逐渐多样化，新奇、高大逐渐成为了建筑物的特点，科技成果在材料工艺和设备机械中逐渐应用，世界经济的一体化也引领建筑按照国际规范标准进行建设。建筑业的安全问题涉及到财产和人员生命安全，不容忽视，其属于高危行业。为促使工程顺利进行，促进社会稳定和经济的持续发展，社会各界都需给予重视和关注。

1 建筑工程安全监督管理中的问题分析

当代的建筑工程具有劳动密集和机械化程度高的特点，高空作业较多，潜藏多种安全隐患，安全事故率居高不下，高空坠落和触电伤亡现象常常发生，究其根本，是因为安全监督管理体系的不健全。调查数据显示，安全事故中有90%左右是由于管理不善所造成的，因此需强化安全监督管理，明确管理的内容和方法，从而有效避免安全事故的发生。安全监督管理机构肩负着此角色的转变，各个参建主体也应强化责任意识，对其行为进行安全监督，探索新型的管理模式。

1.1 建筑工程安全监督管理含义

建筑工程安全监督管理是将安全管理原理和方法应用于建筑工程中，对建筑工程施工管理具有重要指导意义，可分为宏观和微观两个方面。宏观的安全监督管理是一种间接管理，是指国家建设行政机构和部门从法规纪律和实际监察方面对建筑工程的施工进程进行安全监督管理。微观管理以宏观管理为指导方针，是一种直接具体的管理，建设方、业主或受业主委托的监理单位，中介机构等对计划方案、设计图纸、过程实施、质量控制和区域协调进行监督管理，将安全监督管理的思想理念和法律法规在建筑工程中体现出来。宏观管理和微观管理相辅相成，对建筑工程的安全生产具有重要作用。

1.2 建筑工程安全监督管理问题

人员不安全的施工行为是建筑工程安全问题的直接原因。人员可能导致的不安全行为包括操作失误、不当的操作方式、超速作业、未使用工具操作、物体摆放不合理、在危险区域施工等。

设备的不安全运转也是安全事故发生的重要原因。施工现场放置有原材料、机械设备、建筑半成品、机具等基础设施。生产环境欠佳也是安全事故发生的原因之一。布置合理、物品摆放整洁的施工现场有助于施工人员作业效率的提高，事故发生率也会降低。

监督管理的欠缺是导致安全事故发生的间接原因。安全监督管理是对“人”和“物”的监理，人员不当的行为可通过安全教育、安全规范制度来制止，“物”的不安全运转状况可通过使用安全科技含量较高的设备进行生产来避免，对机械器具定期进行修理和维护，倡导文明施工，对安全生产采取竞争激励机制。强化检查力度，当发现人不安全行为应及时采取措施予以制止。逐渐完善安全监督制度，明确责任分布，按照规章制度安全规范施工。

1.3 建筑工程安全监督管理应对措施

建筑工程进行安全生产和文明施工意味着安全意识形态的形成。应认真落实相关法规条例，增强职工安全生产和文明施工的责任意识。施工项目的经费应做到专款专用，在出现建筑安全事故时应按照建筑法规，落实意外伤害保险制度，追究事故责任人，将责任层层落实。每一级别人员都应担负起其本职责任，将人的主观能动性发挥出来，充分调动各个职能部门的作用，以安全相关法律为准绳，依法生产施工，规范建设主体的行为，明确其安全职责，降低施工企业的压力，使得生产一直符合安全生产的标准。应逐渐更新安全生产的观念，注重安全施工的动态性，不断引进先进的管理机制，使得安全监督管理工作平衡发展，强化施工企业的主体作用，发挥出安全制度对安全生产的指导作用。安全监督管理工作的发展步调应与时俱进，将信息科技及时应用于监督管理事项，将安全不良行为及时公布并归入档案，加大行政处罚力度，促使安全规范的行为循环持续发展，以此来遏制不良行为的发生。加大对危险性较大的项目、事故多发地点和死伤事故较多的部位的专项治理力度，总之，安全工作任重道远，是一项长期的职责和使命。

2 建筑工程安全监督管理思考

建筑工程安全监督管理涵盖多方面的内容，其管理模式可分为三个阶段，分别为项目准备阶段、施工阶段和竣工阶段，安全监督管理机构在项目准备阶段即应介入，对单位架构、人员资格和规章制度进行审查，对方案的可行性进行探讨，在设计图纸中即应将各种安全因素标示出来，确保施工现场的生产条件符合安全要求；施工阶段是建筑工程安全监督管理的核心部分，在施工中应采用多种检查方式对工程的关键部位和重点环节进行检查，对现场的安全防护装置和人员的施工作业定期进行监督，当发现安全隐患时需及时排除，监督人员应积极履行其职责。竣工时候需再次监督检查，符合相关要求时可出具安全评价书，并将施工现场清理整洁，对施工中产生的资料整理归档。

2.1 提高安全意识，减低事故发生率

安全问题无小事，此意识应落实到工程的每一个环节。有建筑施工的地方就有安全问题，无论是在建筑物的地表部分还是位于地下的部分，还是在建筑施工和监理单位中。安全问题的普遍存在性导致安全工作的普遍分布，各级人员都应把安全意识牢记心中，尤其是管理层更应该给予高度重视，放在首要位置。在议事会议中着重强调，始终意识到安全问题，发现问题及时解决，对施工现场定期进行隐患排查，对典型事故展开详细分析，对安全监督管理的优秀案例加以参考借鉴。实践经验表明，领导对安全问题的重视程度和工程发生安全事故的频率呈负相关。

2.2 将安全措施落实到位，提高员工安全素养

安全事故发生的原因众多，将安全措施落实到位是提高其安全性能的根本方式。只有将措施落实到位，安全措施的建立才有其实际意义。现场施工人员素养的提高是保证其安全作业的关键。因此，安全部门对员工需进行适当的安全培训，将规范操作的方式和理念传递给一线员工，提高其安全素养，从而有效减低安全事故的发生率。需不断强调安全观念，使其拥有较强的安全意识，严抓纪律，对违章行为加大惩处力度。职工培训后应及时进行考核，该种方式具有一定的约束力和激励作用，安全抵押金的缴纳，也是一种强化安全意识的方式，以他律的方式强化自律意识，保障个人在施工中的安全。还应加大宣传力度，提高员工对安全问题的重视度。对已发生的事故应引以为戒，将其作为汲取经验教训的宝贵财富。良好的安全监督管理机制是企业构成中的重要组成部分，将被动管理向主动管理过渡，主动管理即是将安全管理条例落到实处，身边的每一件小事都注重安全问题，杜绝事故发生的源头，保持管理形式和实际的一致性。相比较而言，主动管理具有更好的工程安全成效，触及安全性的实质问题。此外，全体员工对安全的重视，可逐渐形成安全作业的氛围，形成全民注重安全的形势。可将安全生产期划分为周和月，对安全事项开展竞赛并设置相应的奖励，逐渐形成每一个人，每一件事和每时每刻都对安全问题的注重，切实发挥出舆论监督的作用，对单位和人员对安全问题的重视度具有积极的推动作用。

2.3 强化预防控制措施

有生产的地方就有安全隐患的存在，要正视安全现象和问题，使得生产是安全的生产，将抓安全工作由“事后抓”逐渐过渡到“事前抓”。事故在发生之前会有一定的征兆，在事故出现苗头时即应将其进行整改，还应加强对危险点的辨识能力，使得施工始终处于可控制范围之内。建筑工程安全监督管理需将完善的管理机制，可行的规章制度和科学规范的管理方式结合起来，来建立一支高质量的专业安全监督管理队伍，将法治规范的全天候科学管理和先进科学的安全保障制度相关联，从而实现安全生产的目标。

3 结语

建筑工程的安全监督管理工作是一项集科学性和综合性于一体的项目，安全监督管理工作的专业性应在施工现场体现出来，建筑行业改革的深入还应和安全监督管理的进步协调一致发展。