新疆经济发展现状及对策

邹彬+曹宏斌+章国琴

摘要 本文分析了新疆资源优势、发展现状及存在的问题，结果表明，新疆整体经济实力弱，产业结构不合理；固定资产投资总量大，增速高，投资效率低下；教育投入力度薄弱以及科技人才匮乏，并结合新疆地区发展实际进一步提出了促进新疆经济发展的相关对策。

关键词 经济发展；现状；问题；对策；新疆

中图分类号 F327.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0245-02

Current Situation and Countermeasures of Economic Development in Xinjiang

ZOU Bin 1 CAO Hong-bin 2 ZHANG Guo-qin 2 *

（1 Xinjiang Institute of Science and Technology Development Strategy Research Institute，Urumchi Xinjiang 830000； 2 Xinjiang Academy of Animal Science）

Abstract In this paper，resources advantages，development status and existing problems in Xinjiang were analyzed.The results showed that the overall economic strength of Xinjiang was weak，the industrial structure was unreasonable.The total investment in fixed assets was large，the growth rate was high，the investment efficiency was low.Investment on education was weak and the scientific and technological talents were scarce.Combined with the actual deveploment situation in Xinjiang，countermeasures and suggestions were put forward to promote the development of Xinjiang economic.

Key words economic development；current situation；problem；countermeasure；Xinjiang

新疆處于欧亚大陆中心，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤，边境线5 400 km；对外交流便利，开放16个一类口岸、11个二类口岸等，还拥有铁路、公路交通网和机场群建设，使新疆成为东西方经济文化的交汇地，是中国向中亚各国开放的重要门户。

改革开放以来，新疆经济快速发展、综合实力显著增强、各族群众生活水平大幅提高，实现新疆发展与全国发展相协调、南疆发展与北疆发展良性互动的发展新格局[1-2]。

1 新疆区域经济协调发展的优势

1.1 区位优势

新疆地处欧亚大陆中心，位于我国西北部，东西最长处2 000 km，南北最宽处1 650 km，面积166.49万km2，占我国国土面积的1/6，省区面积居我国之首。新疆是我国向西开放的桥头堡，80%～90%的中亚各国贸易都是由此实现的。2013年习近平总书记出访中亚期间，提出了共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想，新疆将是丝绸之路经济带建设的核心区域和横贯东西交通大动脉，将成为我国向西开放的重要支点和战略高地，新疆发展面临着重要机遇。

1.2 资源优势

新疆以油气、煤炭、有色金属为优势的矿产资源丰富，为发展特色工业提供了物质基础。近年来，优势矿产资源开发利用作为新疆经济支柱产业，极大地带动了新疆经济建设和社会发展。目前已发现矿产138种，占全国已知矿种的80.7%，居全国第2位，其中能源矿产7种，金属矿产43种，非金属矿产84种，地下水4种。其中有8种列全国首位。新疆石油资源量208.6亿t，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿m3，占全国陆上天然气资源量的34%。由于燃油气开发潜力巨大，新疆已成为我国石化工业的重要战略接替区。全疆煤炭预测资源量2.19万亿t，占全国的40%。黄金、宝石、玉石等资源种类繁多。

新疆棉花生产快速发展，渐渐在中国乃至世界棉花生产中都占有极其重要的地位，据有关资料显示，我国棉花产业约占世界棉业的1/4，已经成为新疆经济发展的主导产业之一。2014年，新疆棉花生产规模保持在面积242.13万hm2，棉花总产量451万t，占全国的比重的52.5%；棉花收入占新疆农民收入的30%，占到主产棉区收入的60%～70%；每年棉花出口量占全国棉花出口量的70%以上；到目前为止，新疆已经拥有锦牌、银辉等全国知名棉花品牌17个。据统计，新疆细绒棉一、二级品率连续保持在80%以上，居全国之首。

新疆是我国番茄制品主产区，产量占全国总量的90%，番茄酱因具有红色素含量高、品质好、无污染等特点，在国际上享誉较高，成为新疆出口创汇第一大产品。新疆番茄中的番茄红素含量大大超过世界其他国家种植番茄的平均含量。

1.3 人文优势

新疆是多民族、多宗教聚居区，是世界唯一四大文化的交汇地，还是民间文化遗产大区，是国家重要的文化资源宝库。新疆境内的维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、乌孜别克族、塔塔尔族、蒙古族、俄罗斯族等少数民族都是跨国界而居，形成了独特的地域文化和民族文化，其重要特征就是双方血缘相亲，文化同源，语言相通，风俗相近，宗教与信仰相同，有着广泛的文化认同。这种特征在当今新疆维吾尔民族的文化中依然清晰可见。正是这些跨界民族对于中国边疆稳定发展有着十分重要的作用[3-5]。endprint

2 新疆经济发展现状

新中国成立初期，新疆经济仍以农业为主体，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态；没有铁路、农场以及规模化良田，工业企业以私营小作坊为主，人民生活贫困窘迫。改革开放后，新疆经济快速发展、综合实力显著增强。2015年新疆地区生产总值达9 324.80亿元，比新疆维吾尔自治区成立（1955年）前的1952年增长了192.82倍，年均递增8.86%；比1978年改革开放初期增长了44.34倍，年均递增11.21%；比2000年西部大开发开始实施增长了8.13倍，年均递增17.11%；比2009年增长了1.18倍，年均递增16.86%。

2013年新疆GDP增长速度为12.50%，其中第一产业、第二产业和第三产业分别增长了11.19%、5.22%、21.76%；2014年新疆GDP增长速度为8.94%，其中第一产业、第二产业和第三产业分别增长了6.74%、9.47%、10.24%；2015年新疆GDP增长速度为0.55%，其中第一产业、第二产业和第三产业分别增长了1.33%、-8.92%、10.12%。2010年新疆3 次产业的产值占GDP的比重分别为19%、47%、32%；2014年新疆3次产业的产值占GDP的比重分别为16%、42%、42%；2015年新疆3次产业的产值占GDP的比重分别为16%、38%、44%。数据显示，第一产业所占GDP比重逐年下降，第二、三产业占比稳步增长。总体结果表明：新疆各产业构成比例仍然存在偏差，但其变动趋势与各国工业化过程中的一般规律基本上相符，同时新疆的产业结构正向着合理化的方向发展。

3 存在的问题

3.1 固定资产投资总量大、增速高，投资效率低下

从图1、图2可以看出，2000—2015年新疆全社会固定资产投资总额逐年增加，占GDP的比重逐年增大，2000年新疆GDP为1 363.56亿元，全社会固定资产投入总额为6 103.84亿元；2015年新疆GDP为9 324.8亿元，全社会固定资产投入总额为106 565.25亿元。可见16年来，新疆 GDP增长了5.83倍，而全社会固定资产投资总额增加了16.45倍，这反映出新疆经济的高速增长在相当程度上是靠投入支撑的。新疆固定资产投资额在高速增长，尤其是2011年增长速度最快，高达26%以上，比世界平均水平高22%左右，然而新疆的投入增加并没有带来高效益回报，表现出高投入低产特征。

3.2 教育投入力度薄弱

2010—2015年新疆科教文卫财政支出逐年增加，且科教文卫所占GDP比重均在3.0%～5.6%之间，其最大值的比重不超过6%，显著低于全国科教文卫财政支出的平均水平（图3），表明新疆在教育方面投入力度薄弱，将会对新疆经济发展方式转变的物质基础产生不利的影响。因此，新疆在后续的发展中应将科技的发展作为首要环节。

3.3 科技人才匮乏

人才是决定经济增长潜在力和市场竞争力的科技人才的关键资源。截至2010年底，新疆各类专业技术人员包括工程技术人员、卫生技术人员、农业技术人员、教学人员、科研人员等，总量达40.8万人。2005年以来，新疆专业技术人员增长几乎停滞，近几年呈现负增长。同时新疆科技人才偏老龄化，中青年科技人才资源匮乏。截至2015年，新疆享受国务院政府特殊津贴人员1 165人，其中退休人员占60%。这些现象与实现新疆经济社会跨越式发展和科技进步的需求产生了突出且深刻的矛盾。

4 对策

4.1 促进新疆区位优势、资源优势、人文优势向经济优势转化

新疆必须调整优化产业结构，推进第一、二、三产业全面协调发展。第一产业以发展高产、优质、高效农业为出发点和立足点，促进农业集约化、产业化经营，加快现代农业发展进度；第二产业促进能源工业结构多元化，重点发展可再生能源和清洁能源。新疆能源丰富，现阶段必须促进能源产业集约集群式发展，不断创新和改造生产技术，降低能耗、物耗和污染，延伸产业链；第三产业以提升传统服务业为基础，创新发展现代服务业。

4.2 大力發展教育，加大人力资本投资

4.2.1 加大基础教育的投入，建立以政府投资为主的多渠道投资模式。各单位要充分认识到人力资本投资的重要性，强化人力资本投资和开发[6-7]。

4.2.2 加强高等教育的结构改革和资金投入。目前，高等教育教学结构不合理，导致学非所用、用非所学的现象普遍存在。因此，高等教育结构调整应以市场需求和新疆经济发展实际为参考。由于资金匮乏导致实验室设施落后，制约了科研发展。政府相关部门要加大专项投入，保障实验室投入、管理和科研开展。

5 参考文献

[1] 司正家，马海霞，姚维.新疆区域经济增长研究[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2005：50-81.

[2] 肖春梅.新疆人力资源开发研究[J].新疆财经，2010（5）：65-73.

[3] 吴筠.加快转变新疆经济增长方式[J].学习与研究，2007（6）：34-37.

[4] 阮彩灵.新疆经济发展方式转变研究[D].石河子：石河子大学，2011.

[5] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴[M].乌鲁木齐：新疆统计出版社，2000-2015.

[6] 恰汗·合孜尔，谭春萍，田园.新疆科技人才现状与对策研究[J].经济研究导刊2013，203（21）：78-79.

[7] 王拴乾，赵振明，房文杰.新疆跨世纪经济发展战略研究[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2000：3-14.endprint