提高规划环评实施有效性方法研究

梁 锦

（浙江博华环境技术工程有限公司 浙江杭州 310018）

引言

就目前情况来看，环评逐渐朝着制度化、现代化、法制化的方向发展。但与此同时，规划环评体系的缺陷与不足在这个过程中也逐渐暴露出来。仔细研究规划环评体系对环评有效性的影响，科学评估规划环评体系的完整性与有效性，便可以宏观控制城市化发展过程中的风险，进而推动城市产业的合理化发展。

1 提高规划环评实施有效性的原则

1.1 整体性

编制规划环评的过程中，整体性原则得到了较好的落实效果。一般情况下，开展规划环评的初期阶段，发起单位、规划编制单位、规划实施单位以及环评单位便要互相配合、通力协作，收集项目建设规划、实际情况及相关政策的资料，对规划环评方案进行编制的时候，综合考虑各项影响因素，从而可以得到良好的整体性落实效果。

1.2 科学性

科学性指的是，规划环评中，必须遵循科学、公正、客观的原则，对规划实施后可能对其所构成生态系统、各种环境要素的带来的影响进行综合考虑，从而为决策提供有效依据。相比较于整体性原则，科学性原则有着较强的可行性，效果也更为明显。一般情况下，国家环保局推荐规划环评体系的编制单位，其在环评方面的专业性较好，在技术方面也有一定的优势[1]。开展环评工作的时候，科学性主要体现在评价与技术导向上，还要组建审查小组，严格审查环评的落实情况，以确保科学性原则的切实落实。

1.3 一致性

一致性指的是，规划环评的深度应当与规划开展的程度、层次保持一致，从而将规划环评的作用充分体现出来。由此可以看出，一致性原则的效果，取决于规划的程度与层次。通常来说，规划内容比较全面，也比较详细，规划环评的深度效果比较理想。但是，因为规划编制单位的时间要求、技术程度存在着一定的不可确定性，从而制约着一致性原则的实际效果。在规划详尽的前提下，一致性原则可以将规划环评实施的效果性充分体现出来。

2 提高规划环评实施有效性的方法

2.1 建立健全跟踪评价机制

建立健全跟踪评价机制之后，便能以环境受影响情况为根据，来不断调整具体环保措施的实施情况，以实现环境、规划实施间的协调发展。同时，制定机制的时候，应注意评价频率、评价内容间的平衡性，提高跟踪评价机制的时效性与有效性。首先，对于跟踪评价内容来说，阶段性跟踪评价、年度跟踪评价之间存在着一定的差异。通常来说，阶段性跟踪评价包括提出项目实施下阶段的环境影响重点范围、改进环保措施等方面的内容；而年度跟踪评价包括预测环境质量、对环境目标中各项具体指标的实际达标情况进行评估、制定减缓资源环境承载力的对策、对项目环评实际执行情况进行总结等方面的内容。其次，对于跟踪评价时段来说，一般需要将跟踪评价机制贯穿在规划实施的整个过程之中，从而将评价结果及时报告给规划单位，发现其中的问题，改进或修订规划实施。通常来说，环评跟踪评价主要分为两个方面，一是阶段性跟踪评价，符合近期各阶段建设规划，二是年度跟踪评价，符合城市总归年度实施计划[2]。

2.2 促进公众的参与

根据城市规划的实际编制情况，实现不同工作环节公众的合理参与。首先，基础资料收集及规划环评实施前期阶段，可以采取座谈会、问卷调查等方法，收集民众对解决环境问题、生态环境评价等方面的意见与建议。其次，规划环评的实施过程中，根据公告制度，将总归采纳建议、环评报告简本同步公告出去，使公众监督环评结果及规划环评的实际实施情况[3]。最后，规划环评的实际实施阶段及跟踪评价阶段，应当让规划部门、建设部门、环保部门参与进来，并结合专家及公众，确保各项工作的切实落实，反馈实施过程中的各项信息，为规划环评的改进奠定良好的基础。

2.3 加强全过程管理

对未得到批复的规划环评，应对规划区域内的项目建设进行严格控制，针对已经建设的项目，项目建设的合理性、规划环评的复合性无法确定。确定规划环评审核意见之后，如果规划环评的实施与项目建设不一致，则会严重影响项目的产业结构划分及选址。基于这样的原因，规划环评实施中，应加强对全过程的管理，对区域内项目的审判进行严格控制，以提高规划环评实施的有效性。

结语

综上所述，为提高规划环评实施的有效性，应严格遵循整体性、科学性、一致性等相关原则，并要采取建立健全跟踪评价机制、促进公众的参与以及加强全过程管理的措施，从而在项目规划编制、规划审查以及规划实施中有机融入环评机制，实现环评决策科学性的提高，切实做好环境保护工作，促进经济发展与生态环境的和谐发展。