浅谈我国低碳发展理论基础及政策导向

王丽珊

（广东旭诚科技有限公司 广东广州 510240）

引言

当前，我国低碳发展和生态文明建设理论不断丰富。我国在十三五规划中提出了五大发展理念，即创新、绿色、协调、开放、共享。在此背景下，如何针对当前我国低碳发展面临的新形势，采取有效的保障措施，已经成为关系社会经济可持续发展的重大问题。

1 低碳发展的理论内涵

低碳发展是建立国际可持续发展理论基础上的，伴随着人类进一步加深对生态环境的认知，可持续发展也由最初的生态环境治理，逐渐发展到绿色经济和低碳经济。除了涉及传统的局部环境问题，还包含了亟待解决的区域性问题和全球性问题。当前，各个国家都在大力呼吁采取有效措施实现可持续发展这一目标[1]。随着我国生态文明建设相关理论的日益完善，在五中全会上，提出了积极构建资源节约型、环境友好型社会。在党的十七大报告中也明确提出：必须将构建环境友好型和资源节约型社会置于现代化、工业化发展的战略性位置上，并且将该战略落实到每个家庭、每个企业中。在党的十八次全国代表大会上又提出要将生态文明建设置于首位，并在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等领域中有机融入生态文明建设。

2 城市生活低碳化面临的困境

2.1 以高碳为特征的生活方式和消费观念难以根本转变

自改革开放后，我国经济发展飞速，与此同时人们生活质量日益改善，传统的生活方式逐渐朝电气化、机械化、自动化方向发展，机械设备已经成为生活工作中不可或缺的一部分，以东北地区为例，在冬季也通过电能来采暖。另外，从人们饮食消费习惯看，购买高油脂类食物和肉制品的比例有所上升，这些食品的生产和加工均属于高排放、高耗能。要想在短时间内改变人们的消费理念难度较大，浪费水、浪费电、出行驾车等，特别是青年群体不喜欢坐公交车，在工作时，计算机不关机等情况屡见不鲜。

2.2 发展低碳经济的政策、法律法规体系不完善

就我国现目前涉及低碳经济的政策、法律法规来看，还存在着不健全的地方，具体主要表现在缺乏一些法律用于规定重点环节和关键领域，无法满足新形势发展要求。例如：迄今为止我国依然缺乏针对核能、石油、天然气、水电等单项法律。就当前我国同能源相关立法规定来看，涉及的范围有待加强，操作性有待加强，内容和实际情况不符合，界定不清晰等等。除此之外，虽然法律法规也提出了采取补贴、税收优惠等措施来激发公众和企业参与促进低碳经济发展中来，但是因为奖励方案和程序不够详尽，导致实施效果欠佳。

3 城市生活低碳化的政策导向及解决路径

3.1 树立正确的消费观念

能否实现城市低碳化在很大程度上取决于个人的消费理念和生活方式，所以要想倡导城市低碳化，首先需要梳理正确的消费观念，转变错误的生活方式，具体而言需从三个方面入手：第一，日常生活和工作的低碳化。要通过构建政策予以适当引导，借助多媒体进行宣传、完善法律规定等等，鼓励个人、家庭、单位等树立正确的消费观念，养成低碳的生活习惯。第二，打造低碳化城市建筑，为人们构建低碳的居住环境。第三，实现城市公共交通系统的低碳化，进一步完善公共交通系统，在现有交通网络和管理系统的基础上予以完善，丰富办公室和居住区的功能结构，全方位为人们营造便捷、舒适的公共交通环境。

3.2 大力发展城市低碳经济

当前，我国正面临世界经济形势日益复杂化和多元化，对我国产业结构调整而言，既是一次挑战，也是一次机遇。2007~2008年因美国次贷危机带来的全球金融海啸引起了各个国家的广泛关注，从这些危机我们可以看出：全球经济一旦出现较大波动，均可能引起各国产业结构出现较大调整，同时也是经济复苏和发展的推动力[2]。当技术水平条件一样时，因为产业结构不同，即便相同的经济规模其碳排放量也存在较大差异。所以，在发展低碳经济时，将产业结构调整作为重点，不仅有助于经济快速发展，而且还可以降低重工业的碳排放量，有利于低碳城市的发展。

3.3 健全低碳经济政策和法律法规体系

政府部门应该将自身在发展低碳城市经济中的主导作用充分发挥出来，通过制定并推出一系列涉及低碳城市经济相关的法律法规和政策来对个人、企业、社会的行为进行规范，通过强有力的制度保证推动低碳城市经济发展。具体而言，可从以下两个方面出发：一是，改革和创新财税金融制度来为低碳城市建设做保障，例如：向高耗能产业征税，以发放财政补贴的形式对那些发展低碳经济的重大项目给予鼓励和支持，给予低碳产业或者应用低碳技术的适当减少税收。二是，在我国当前发展现状基础上对发展低碳经济的法律体系和政策予以完善。

结语

综上所述，近年来我国已经高度重视发展低碳经济，并制定并出台了一系列公共政策措施来发展低碳经济，在全国各级各个部门的不懈努力下，我国低碳经济发展已经初具成效。但是，因各种因素，我国发展低碳经济依然存在一些问题，还有待相关部门通过加大财政投入、国际合作、税收等措施，进一步完善相关公共政策，更好地发展低碳经济。