中央政治局分析研究2019年经济工作

着力激发微观主体活力

中共中央政治局12月13日召开会议，分析研究2019年经济工作;听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

会议强调，要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

会议指出，明年要继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合。促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势。加快经济体制改革，推动全方位对外开放。加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。

点评 2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。

实施所得税优惠促创业投资发展

创投企业个人合伙人按20%税率缴纳个税

国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议，决定实施所得税优惠促进创业投资发展，加大对创业创新支持力度;部署加快推进农业机械化和农机装备产业升级，助力乡村振兴、“三农”发展;通过2018年度国家科学技术奖励评审结果。

会议决定，在今年已在全国对创投企业投向种子期、初创期科技型企业实行按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策基础上，从明年1月1日起，对依法备案的创投企业，可选择按单一投资基金核算，其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得，按20%税率缴纳个人所得税;或选择按创投企业年度所得整体核算，其个人合伙人从企业所得，按5%～35%超额累进税率计算个人所得税。上述政策实施期限暂定5年。

点评 该举措有助于提升创业创新效能，促进扩大就业和科技成果转化、产业升级。

建立健全基本公共服务标准体系

明确政府在基本公共服务中的兜底职能

12月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，提出力争到2025年，基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立。

《指导意见》明确了4方面重点任务：一是完善各级各类基本公共服务标准，构建涵盖国家、行业、地方和基层服务机构4个层面的基本公共服务标准体系。二是明确国家基本公共服务质量要求，提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等9方面的具体保障范围和质量要求。三是合理划分基本公共服务支出责任，明确政府在基本公共服务中的兜底职能等。四是创新基本公共服务标准实施机制，要求促进标准信息公开共享，开展标准实施监测预警等。

点评 这对不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感，具有重要意义。

进一步加大对地方激励支持力度

将督查激励措施调整增加为30项

12月10日，《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》发布，根据新形势新任务新要求，将2016年实施的24项督查激励措施调整增加为30项。

此次调整的重点是增加了9项督查激励措施。其中，打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略方面3项，包括对河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的省份给予财政资金倾斜等。促进新旧动能接续转换、推动高质量发展方面3项，包括对转型成效突出的资源枯竭城市在资金安排、改革先行先试上予以倾斜等。稳外贸和稳外资、稳投资、促消费方面3项，包括对促进外贸、外资稳定增长，积极优化营商环境成效明显的省份，在外贸转型升级基地培育中给予优先支持等。同时，根据部分重点工作任务完成情况，调出了3项督查激励措施。

点评 《通知》旨在充分激发各地从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性，促进形成担当作为、竞相发展的良好局面。

新政府制定价格听证办法颁布

2019年1月10日起施行

国家发改委12月13日消息，国家发改委近日颁布了新修订的《政府制定价格听证办法》，将于2019年1月10日起施行。

通过此次修改，价格听证制度将更加完善。一是扩大了听证范围，将制定涉及听证项目的定价机制纳入听证范围。二是丰富了听证形式，鼓励试点开展网络听证。三是完善了听证人构成，将定价机关人员、专业人士增列为听证人。四是规范了听证参加人产生方式，消费者参加人采取自愿报名随机选取和消费者组织等群众组织推荐相结合的方式产生，鼓励消费者组织参加听证会等。五是进一步完善了听证程序，增加被询问人解释说明和围绕主要分歧点补充陈述的规定，并建立听证人异议保留制度。六是提高了价格听证的公开性和透明度，强化听证全过程中的成本公开、听证会内容公开和听证会参与人员信息公开。七是加强了监督制约，强化听证目录约束，鼓励第三方机构、专业人士、旁听人员等第三方参与等。

点评 新《听证办法》的施行将有利于提高政府制定价格的科学性，更好地保障经营者和消费者的合法权益。

推进知识产权服务民企创新发展

扩大民企知识产权质押融资覆盖面

12月11日，国家知识产权局发布《关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知》，提出依法严格保护民营企业知识产权、扩大民营企业知识产权质押融资覆蓋面等十项工作措施。

《通知》指出，要依法严格保护民营企业知识产权，采取多种方式加强民营企业知识产权保护，会同有关方面深入开展专项行动，集中查办一批侵害民营企业知识产权的案件，形成知识产权保护高压态势等。扩大民营企业知识产权质押融资覆盖面，推动风险补偿、补贴贴息等各类知识产权质押融资扶持政策向民营企业倾斜，降低融资成本等。

《通知》要求，引导知识产权运营基金服务民营企业创新发展。中央财政引导支持的各重点产业知识产权运营基金要加快投资进度，2018年新增投资超过2亿元。将民营企业投资比例纳入基金绩效评价指标，投向民营企业占比应超过80%。

点评 《通知》有助于发挥知识产权在创新驱动发展中的基本保障作用，促进民营经济提质增效。