发挥行业协会的协商民主重要作用为水泥供给侧结构性改革保驾护航

中国水泥协会 李 琛

一、十九大报告赋予社会组织协商民主的新内容

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”。在十八大报告“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的问题广泛协商”基础上，十九大报告赋予了社会组织协商民主的新内容，首次将社会组织协商纳入社会主义协商民主体系，将构建、统筹推进社会组织协商民主作为协商民主制度建设的重要部分，达到“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”之目的。

因此，十九大报告提高了社会组织的政治站位，行业协会作为社会组织，要发挥自身协商民主的重要作用，充分利用其作为行业民意呼声的代表和企业诉求表达渠道的职能，利用社会性强、专业性强等独特优势，在中国社会主义协商民主中发挥独特作用，推动民主法治、制度建设迈出重大步伐，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证将人民为中心的发展思想落实到国家政治生活之中。

二、水泥行业供给侧结构性改革的首要任务是去产能工作

为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，国家出台了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）（下文简称“34号文件”），文件明确要求“发挥协会作用”，“发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势”，“加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况”。34号文件对行业协会明晰了其在水泥行业供给侧结构性改革进程中扮演的角色和职责，稳增长、调结构、增效益就是水泥行业供给侧结构性改革成功的衡量标准。

近来，中国建材联合会和中国水泥协会联合发布的《推进水泥行业供给侧结构性改革，打赢“三个攻坚战”的指导意见》（下文简称《“三个攻坚战”的指导意见》），以推进水泥行业供给侧结构性改革为根本目的，三个攻坚战包含了结构调整、去产能、补短板；科技创新、节能减排、绿色发展；加强行业自律协调、稳增长、增效益三大内容，环环相扣，逻辑清晰。结构调整、去产能、补短板的攻坚战是水泥行业供给侧结构性改革的目标任务，结构调整是贯穿水泥行业深化改革的主旋律、基本思路，是长期规划；去产能是目前水泥行业供给侧结构性改革的首要任务，是亟待协调推进的大事，是行业获取改革成果的阶梯。科技创新、节能减排、绿色发展的攻坚战是落实供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、提高水泥行业生产力的战略支撑，全面推进生态文明建设的必然选择。加强行业自律协调、稳增长、增效益的攻坚战是取得水泥行业供给侧结构性改革胜利。

《“三个攻坚战”的指导意见》站在全局的高度，向企业发声，向协会发声——自觉地以水泥行业作为供给侧结构性改革的先锋模范，弘扬企业家履行责任敢于担当的精神、引导企业家积极投身国家重大产业战略；以发挥行业协会的引领协调作用来落实十九大报告提出的社会组织协商民主，践行民主监督，有序表达行业呼声。根本目的是提高水泥行业生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

三、行业协会要发挥协商民主作用，助力政府协调推进水泥去产能工作

自国办发〔2016〕34号文件发布以来，水泥行业受到极大鼓舞，上下一心积极落实34号文件精神，地方政府也纷纷出台相应配合文件。目前去产能工作已经形成了统一认识，这是来之不易的结果。这是政府主管部门精准研判行业走向，行业协会组织奔走呼吁主动作为，企业家敏锐洞察时势多层次全方位把握时局，是全行业解放思想、实事求是的过程。

然而，随着水泥行业结构调整、转型升级的持续推进，已进入去产能工作的实质阶段。这个阶段里新旧问题交织、利益主体纷起，改革越深入，就越触及到了深层问题、体制弊端。仅仅依靠企业家孤军奋战、单兵突进难以走远，难以激发市场活力。仅仅依靠行业协会协调推进难有政策细则落地，没有行政力就无法保卫改革的胜利果实。

因此，水泥行业供给侧结构性改革首要也是最重要在于政府主管部门的政策引导和相应可操作的配套措施；其次是大企业的市场作为，再次是行业协会协调服务，三位一体，共同发力，围绕水泥行业供给侧结构性改革的核心——去产能，将法制化去产能、政策引导去产能、建立市场化机制去产能相结合，这才是中国社会主义特色，才是创新意识、创新发展。

建立水泥去产能专项资金是大胆创新的行为。国办发〔2016〕34号文件提出的“探索由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能”，这是建立市场化水泥去产能机制的核心关键。设立水泥去产能专项资金，需要政府的行业主管部门的担当意识和责任感。政府是市场游戏规则的制订者，企业是参与市场竞争的主体，行业协会是市场运行的协调者，当市场竞争偏离游戏规则时，政府这只干预市场的大手必须伸出。行业协会为政府制修订政策提供咨询，在充分调研后提出的政策建议是对政府制修订行业政策的最大支持，协会在政府与企业之间的民主协商是贯彻落实产业政策的有利保障。

党的十九大报告明确要求推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进社会组织协商。行业协会要充分利用这一政策，发挥好协商民主重要作用，积极主动建立各种协商渠道，引导行业有序政治参与，向政府部门传递行业诉求的呼声，起到政府与行业沟通的桥梁纽带作用。行业协会具备专业性、代表性强的独特优势，要积极运用协商民主理念履行民主监督职能，发挥行业协会这一社会组织的独立性、组织性以及监督成本低、监督形式灵活等优势，切实监督国家宪法、法律和法规的实施，重大方针路线、产业政策的贯彻执行情况。

中国水泥协会作为全国性行业协会，充分发挥自身协调优势，多次主动联络、向行业主管部门汇报去产能系列工作，逐渐形成长效沟通机制，紧密团结行业企业，多渠道反映行业重大问题尤其是去产能工作的困难，积极争取获得行业优惠支持政策。既在行业中建立独立工作的平台，又有共享经验与资源的平台。切实发挥了行业协会这一社会组织协商民主、民主监督的重要作用，对行业重大问题进行沟通交流，反映政策落实和反馈情况，促进政府决策科学化民主化，自觉地将行业协会的政治站位提升到协商民主层面，加快行业的民主政治进程，改善行业治理环境。

一切辉煌成绩都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都在继往开来中推进。行业协会要有历史担当、勇气智慧、行业自信，才能起航新时代，开启新局面。