如何打造县域优质营商环境

袁保鸿

“2018年中国县域营商环境百强榜解析”以营商主体选择结果作为衡量县域营商环境的核心标准，基于五个方面、13个具体指标的县域营商环境评价指标体系，为打造优质、高效的县域营商环境奠定了量化基础。

优化营商环境是新时代我国实现高质量发展的必然选择，是国家宏观战略的客观要求。良好的营商环境就是生产力。党的十九大以来，中央高度重视改善营商环境的工作，各地也正掀起“重商亲商”为主的新一轮营商环境优化热潮。赛迪顾问积十年之功，结合中国特色、体现县域特点，发布了更具有可比性、可操作性的县域营商环境研究成果。

百强榜评价体系与结果

为了提高评价的全面性、可比性、科学性，本研究将评价对象界定为：全国（不包括港澳台）除市辖区以外的1891个县级行政区划，包含365个县级市、1356个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个林区。赛迪顾问县域经济研究中心通过公开渠道收集、大数据监测等方式获得广泛而全面的基础数据。

县域营商环境评价指标体系构建遵循“一个核心，五个突出”的思路，即以营商主体选择结果作为衡量县域营商环境的核心标准，突出县域营商主体的活跃程度：企业、人口、金融、消费，突出地方绿色发展水平，突出网络时代县域政府服务公开透明程度，突出高铁时代营商新支撑，突出引入大数据监测指标。赛迪顾问建立了中国县域营商环境评价指标体系，包括一级指标5个、二级指标13个。

根据评价指标体系，2018年中国县域营商环境100强评价结果如表二所示，评价结果分析如下：

区域新分布：东强西弱，中部崛起

与县域经济实力的区域差异类似，我国县域层面营商环境东西部差距同樣明显。营商环境前十名悉数位于东部地区。东部地区有66县挤入营商环境县域百强，占比过半。中部地区有22县进入。西部和东北地区仅分别占据7席和5席。

省域分布：头部独大，苏浙鲁 三足鼎立

高水平营商环境县域呈现连片分布态势，浙江地区和环渤海地区成为主要聚集地。东部地区的江苏、浙江、山东三省表现引人注目，入榜县域总和占比过半，分别占18席、18席、17席。其余各省入榜县域数目均少于10。内蒙古、宁夏、贵州、新疆四省（自治区）仅一县入榜。西藏、山西、陕西等12省（自治区）的县域无缘营商环境百强。

县域新势力：营商百强中的非县域 经济百强表现突出

赛迪营商环境百强榜中共有39个非赛迪县域百强榜成员，占比近四成。从分布看，营商新势力主要来自中西部地区，表明近年来中西部地区县域营商环境进步显著。这些进入营商百强而没有进入县域经济百强的县域凭借良好的营商环境，未来发展潜力极强。

县域主力军：“双百县”成县域经济的主要力量

共有61个县市既是赛迪营商环境百强榜成员，同时也是县域经济百强县。县域经济100强前50名绝大部分进入县域营商环境榜单。“双百县”表明这些县域良好的营商环境和县域产业发展形成了持续的正向反馈。

县域营商新挑战：人口资本双外流

县域面临人口外流挑战。全国城市间人才争夺战日趋激烈，人口对县域经济发展的支撑作用也更加重要。但研究显示，20%以上的县域存在常住人口负增长，尤其是中西部地区县域人口外流更为突出。而昆山等前十名人口流入最多的县域占百强县全部人口流入的约五成。

新增资本是县域营商环境优化的直接体现。营商百强新增注册资本/注册资本总额平均值约20%。六成县域新增注册资本/注册资本总额不到20%。而前十名新增注册资本/注册资本比最高的县域平均为36%。在外商投资方面，近25%的县域新增外资零增长。而以江阴为代表的外商投资最多的十个县域占营商百强全部吸引外资的近78%。

县域营商新趋势：高铁加速资源集聚

随着国家“八纵八横”国家高速铁路网日益完善并向县域延伸，经济发展动力从传统资源要素驱动向创新要素驱动转变，高铁成为县域导入人才流、信息流、资金流的重要工具。研究显示，高铁与县域资本聚集程度呈现显著正相关。43%的县域尚没有高铁通达，而义乌、昆山等头部县域高铁班次近200次。

优质营商环境应如何打造

与城市相较，县域营商环境的改造提升更需重视。县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。而县域经济发展作为推动国民经济发展的重要一环和决胜全面建成小康社会的主阵地，优质的营商环境将成为县域经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。因此，如何打造优质、高效的营商环境，尤其是建设高效透明政务环境、打造有吸引力的投资环境、创建高质量的发展环境，成为县域经济发展需要重点思考和探讨的问题。

提供针对服务，建设高效政务环境

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用，近年来一直是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。从企业开办到破产注销，在其全生命周期中会经历众多审批、政府服务，政务环境的好坏直接影响一个地区经济环境运行的速度和质量，因此高效透明的政务环境是促进企业健康发展的重要因素。

城市政务环境建设应统一优化制度性政策。通过加快政府职能深刻转变，以行政审批制度改革为突破口，简化办事流程，压缩办理时限，降低制度性交易成本，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，促进体制机制创新。

县域政务环境建设应倾向于有针对性地进行优化。与城市相比，县域具有服务企业、服务项目，甚至针对重大项目“一事一议”“保姆式服务”的可能性，有利于创造更加高效的政务环境。贵州省金沙县践行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”项目推进制度和项目“会签”制度，重大项目实施跟办、协办、代办。山东省商河县政务服务中心还推出了“一车式”集中现场踏勘服务，统一组织发改、住建、国土等8个部门窗口工作人员集中深入项目现场，就项目审批流程中的立项、土地、规划、环评等手续办理提供业务指导，一次性告知审批服务流程、申报所需材料和注意事项等内容，减少企业往返次数，为企业发展带来极大便利。

发展优势产业，打造有吸引力的投资环境

营商环境体现一个区域的竞争力，良好的营商环境更能激发市场活力，更能吸引投资者和创业者，促进投资自由化便利化。城市投资环境建设应着眼于发展高新产业及产业集群的建立。在新形势下，城市发展应加快新旧动能转换，强化科技创新，推动产业结构转型升级，以知识、绿色、技术为新要素。通过产业集群实现规模化经营，培育板块经济。借力资本市场吸引投资，建立开放型经济。

县域投资环境建设倾向于立足传统产业，重点发展优势产业。与城市相比，县域应当紧抓特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业，发挥特色竞争优势，改造提升传统产业，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业。对市场前景好、带动能力强的龙头企业进行重点的扶持与帮助，充分发挥龙头企业的重要作用。

例如江阴市，堅持发展传统制造业优势产业，不断向中高端挺进，全力支持大企业大集团发展，全力加大产业项目投资力度。支持中国特钢行业的龙头企业，兴澄特钢紧密结合“互联网+转型”，打造智能生产车间，以“精品+服务”的理念推进传统制造业不断向高端挺进。支持服装制造为主业的海澜之家，创新商业模式，实现了以生产为主向以拓展销售为主的转变。通过一系列措施支持龙头企业改造提升，形成了龙头带动、集群发展、优势突出、结构合理的产业发展新格局，被誉为“中国制造业第一县”。

拓展人才生态，创建高质量的发展环境

我国社会经济已进入高质量发展阶段，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的集中体现。高质量发展表在产业、里在企业、根在人才。

城市高质量发展环境依赖于更加完善的人才激励机制。坚持把人才作为支撑创新发展的首要资源，实施更加积极的创新创业激励和人才引入补贴政策，优化人才环境。疏解高速发展带来的无序增长，为高质量发展腾出空间，不断提高民生品质、改善人居环境、提升产业质量，促进城市从高速发展转型为高质量发展。

县域高质量的发展环境应优先拓展人才发展空间。人才是发展县域经济的政策倡导制定者、龙头企业的经营管理者、核心技术的引进创造者，在很大程度上影响或决定着县域经济的发展方向、发展速度、发展潜力、市场竞争力和经济效益。

昆山市是全国县域经济发展的排头兵，不断落实“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”的理念。近年来出台了人才安居、双创计划、外专人才计划等人才新政及其配套细则，形成了“1+X”的人才政策体系，着力营造良好的“引才、育才、用才、留才”新环境，促进高端人才、创新团队、高科技企业集聚发展。截至2017年底，昆山共引进培育国家“万人计划”人才5人、集聚国家“千人计划”人才108名，打造了人才工作机制灵活、创新创业生态优越、创业服务体系完善、生活配套环境宜居等优势，形成了高质量的人才发展环境。

县域需要人才繁荣产业，人才也需要适宜的发展平台。大城市吸引人才靠公共服务和补贴，县域则靠发展机会和发展平台，只有不断创造人才发展空间、持续优化人才发展生态，才能形成“人为我用、人尽其才”的良好局面，让更多更好的人才向往、融入、扎根县域，为高质量发展保驾护航。