试论世界卫生组织在华合作中心的意义和作用

刘久畅

中国医学科学院北京协和医学院，北京 100730

世界卫生组织 （world health organization,WHO）是联合国下属的一个专门机构，总部设置在瑞士日内瓦，只有主权国家才能参加，是国际上最大的政府间卫生组织，负责对全球卫生事务提供领导，拟定卫生研究议程，制定规范和标准，根据卫生问题制定政策方案，向各国提供技术支持，以及监测和评估卫生趋势。世界卫生组织是我国开展国际卫生合作主要的国际组织，合作方式从开始的被动援助逐步发展成共赢合作，主要开展的活动包括参加国际卫生会议、引进卫生领域国际合作项目、开展多边合作与学术交流等，这其中世界卫生组织合作中心（以下简称“WHO合作中心”）扮演了重要角色，对推动我国医学科学的发展起到了重要作用。

1 WHO合作中心概况和职能

WHO合作中心自世界卫生组织成立以来即已存在，第一个合作中心是1947年在伦敦指定的世界流感中心，后在1949年，第二届世界卫生大会就制定了政策（此后一直遵照该政策）：世界卫生组织不应当考虑“自己主持建立国际研究机构”“卫生领域的研究最好通过协助、协调和利用现有研究机构的活动来予以促进”。以此政策，世界卫生组织在先后在全球建立了900多个合作中心，目前在任的有700多个。

根据世界卫生组织《Basic Document》中定义，WHO合作中心是指由总干事指定的、作为国际合作网络的一个部分的研究机构，开展其活动以便在不同级别上支持该组织的规划。某一个研究机构内的一个科室、实验室、或附属于不同机构的参考、科研或培训部分可指定为中心，由一个机构代表它们与该组织发生关系。那些日益显现出有能力完成与该组织规划有关的一项或几项任务的研究机构，以及公认的具有高度科学技术水平的研究机构，均可被制定为WHO合作中心。

WHO合作中心具有多重职能，主要包括：收集、整理并传播信息；实现技术与诊断、治疗和预防物质以及方法和程序的术语和名词标准化；开发并应用适当的技术；提供参照物质和其它服务；参与在该组织领导下开发的合作研究，包括计划、开展、监测和评价研究，以及促进应用研究成果；培训，包括研究培训；协调若干机构围绕既定主题展开的活动。WHO合作中心在各自职责的基础上参与世界卫生组织支持的国家、国家间、区域、区域间和全球一级的合作规划。它还可通过提供情报、服务和咨询意见，以及促进和支持科研与培训等方式，加强双边或多边的技术合作。

2 WHO在华合作中心发展及现状

众所周知，我国虽是世界卫生组织的发起国之一，但与世界卫生组织的合作并不是一帆风顺。在新中国成立初期，由于我国综合国力较弱，国际影响力较低，参与国际卫生的声音仍较弱，直至1972年我国重返联合国，恢复了在WHO的席位后才逐步开展合作；1978年，卫生部与世界卫生组织在北京签署了双方卫生技术合作谅解备忘录，标志着我国同世界卫生组织的合作走向正轨，一些医药卫生研究机构才陆续被指定为WHO在华合作中心。

WHO在华合作中心是由卫生部和世界卫生组织共同审议确定的。自1980年起，我国先后有110余家机构被命名为合作中心，截至2018年1月，在任的WHO在华合作中心有65个（含香港地区6个，澳门地区1个），其数量在全球范围内名列前茅，仅次于美国。大陆地区的58个合作中心分布在11个省市，工作领域覆盖疾病防控、卫生系统发展、城市卫生、社区和人群健康等卫生体系的各个方面。

3 WHO在华合作中心发挥的重要意义和作用

在我国成立的WHO在华合作中心涉及卫生领域的各个方面，每个中心在各自研究领域均处于领先地位。在这40年来，WHO在华合作中心积极履行工作职责，对推动了我国医学卫生事业的快速发展起到积极作用，具有不可忽视的重要意义。

①数据库和数据资源建设方面。WHO在华合作中心在完成本单位工作职责的基础上，利用世界卫生组织的平台，不断加强数据库和资源库的建设，获得了国内政府部门的高度重视，积极给予各项资金支持工作开展，对我国医学科学研究的发展起到了技术支持作用。

②学术交流方面。WHO在华合作中心通过积极地承办、参与的国内外学术会议，与国内外相关机构、相关专家的互访，就相关研究领域工作的进展、动态、经验和成就进行了广泛的交流和互动，拓宽对外合作的渠道；另外部分WHO在华合作中心的专家作为WHO国际学术委员会委员，更深入地参与到全球卫生治理工作，扩大了WHO合作中心对国际卫生事业的影响，增强了我国参与国际事务的能力。

③合作网络建设方面。世界卫生组织设立WHO合作中心的宗旨之一是促进合作中心间的合作与交流，WHO在华合作中心利用自身优势，积极开展与WHO成员国和机构之间的技术合作，结合双方的实际需求，共同开展国内外科研合作，取得了良好效果。

④技术支持与人员培训方面。世界卫生组织在华合作中心利用自身在专业技术和研究方面的优势地位，为国际、国内机构和地区提供长期稳定的技术支持与专业人员培训，积极发挥中心在技术方面的辐射作用和示范作用；同时作为实践教学基地，“一带一路”合作研究活跃，对我国和沿线发展中国家卫生事业的整体发展、人才队伍建设均起到了良好地推动作用。

⑤技术标准化方面。WHO在华合作中心积极参与本领域国内外诊断、治疗、技术、方法、程序、执业等技术标准化的制定工作，不仅有力地推动了我国卫生行业规范发展，促进卫生技术的推广，同时也提高了我国参与国际卫生事务的能力。

⑥研究创新能力方面。WHO在华合作中心在国家或地区各级经费的支持下，独立或与其他机构联合开展了较多的基础性和应用性研究工作，其中不乏国际科技合作课题、国家科技重大专项、国家“十一五”科技支撑计划、国家自然科学基金等国家级科研项目，研究成果发表于国际和国内一流学术期刊，对我国及世界卫生事业发展的起到了支撑作用。

⑦卫生政策影响方面。WHO在华合作中心主要是通过对卫生服务需求、卫生发展问题的调研为政策的制定提供依据，使各级卫生行政人员和管理人员，能更好地把握卫生发展趋势、理解并落实医疗改革的政策。

⑧信息与成果传播方面。收集与传播科技信息和成果是WHO合作中心的基本职责之一，各中心在自身优势领域，通过向国内外的学术期刊发表论文、编制专注、翻译WHO资料和相关书籍、主编和发行期刊、编制与发放科普资料和搭建信息沟通平台等多种方式进行成果传播，为我国医学科学研究的发展奠定了基础。

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