贫困县义务教育“全面改薄”图书招标评价指标研究——以山西省大同市阳高、天镇、浑源、云州四县区为例

黄晓霞

（山西大同大学图书馆，山西 大同 037009）

一、“全面改薄”图书招标的意义

“全面改薄”是党中央、国务院在全国开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是教育部明确提出的义务教育学校办学条件必须达到“20条底线”的要求。图书作为教育、文化服务的重要载体，为贫困地区改善图书资源条件，也是“全面改薄”建设工程之一，是实现教育、文化服务标准化、均等化的重要举措。

近两年，随着国家“改薄”项目的实施与推进，全国各地都有不少此类项目图书招标活动。由于国家的重视，此类项目涉及的金额很大。比如在山西省大同市涉及到的四个贫困县，今年改薄预算金额分别是浑源县5187703元，[1]大同县（现云州区）3393364 元，[2]天镇县 4769000 元，[3]阳高县 3206300元。[4]怎样把这项惠民工程搞好，让贫困县的孩子不但有书可读，还有好书可读，关键在于供货商的选择。而供货商选择成功与否，在于考核他们的评分因素和评分标准。[5]由于现在政府采购全部由代理机构代理进行，而代理机构也是良莠不齐，[6]其专职人员缺乏系统培训，对标书制作满足于一般性的模仿，缺乏对用户的深入调查，难以做到以“物有所值”为导向制定个性化的评分标准，这势必影响后续工程的跟进。所以规范此类采购标准，不仅关系到政府资金能否有效利用，也关系到教育公平的有效实施，是图书界一项重要任务。本人担任过两场此类招标的评委，有一点体会与同行探讨。

二、“全面改薄”图书招标评价标准研究

由于图书招标工程预算经费比较高，而且每县都涉及到几百家偏远地区的乡村中小学，运输点多，所以这四县的招标都是分包进行的，投标人可以同时参加几个包的投标，但不得兼中。供应商多，相对效率就高，就能保证图书及时到达，因此，分包选择是正确的。

这四县的招标采用的是明标式招标，即明确写出购买图书的书名、作者、出版社、复本量等信息，再利用综合评价打分方式选择供货商。打分内容由商务、技术和价格三部分组成。但在具体的内容要求和分值设置上有很大差别，有的设置科学合理，易操作，有的设置不符合图书的特点，对图书和设备、原材料等一般货物区别认识不足，浪费分值，因此详尽准确地研究评价标准，有利于选择优秀的供货商。下面做具体的探讨：

（一）商务部分 商务部分主要是对企业项目实施能力和资信文件的评价。不但要考虑书商的财务状况，即注册资金、固定资产等，还要考虑书商与其他图书馆合作的业绩和专业服务能力。[7]

1.业绩、财务指标考量供货商的实力和经验，所占权重不能少。业绩指的是截止到投标日，书商近几年签署的同类项目合同数，财务状况是第三方对企业出具的财务审计报告和企业提供的纳税和社保证明。业绩和财务指标在这四县区的评价标准都有，但所占分值和具体要求不同。业绩有两县占10分，另有两县占6分。提供的合同签署年限从2年到4年不等。财务状况占分比重从1分到5分，差距较大。业绩能反映出企业在同类项目中的经验水平，显示出专业供货商与新进供货商的差别。做得多的企业自然经验也多，流程熟悉，出错率会减少。所以分值不能太低，最好控制在10%左右。合同签署年限以3年为最佳。财务状况是企业实力和规模的体现，财务状况好，企业近几年连续赢利，并按要求按时纳税、为工作人员交纳保险，说明供货企业发展稳定，也具备持续发展能力。分值也不能太低，不能少于5%。

2.供货商专业人员配置是企业专业能力的体现，这项标准不可缺。四县区中有两县没有专业人员配置分值。图书行业是专业性很强的行业，尤其现在的图书采购大都提供后期加工服务的承诺，没有一个专业化的团队提供服务，服务质量无法保证。针对“改薄”项目，所购书籍都是投向文化设施和文化程度不高的偏远乡村学校，这些学校一般不具有专业的管理图书人员，加工服务的专业化有利于他们后期的管理和利用。所以提供出版物发行证书和国图编目证书，是书商专业能力的基本保证，应该在打分中有所体现，而且占分不应少于5分。

3.某些荣誉证书和协会会员价值不高，没必要加到评分体系中。有三县提到有“ISO环境管理体系认证”和“ISO质量管理体系认证”可加分。还有一县提到有“AAA信用等级证书”可加分。ISO是国际认证，“AAA信用”证是银行根据企业资产状况给出的评价，能体现企业的信誉和管理能力，可以设置很小的分值。但是有一县设置了许多含金量不高的加分荣誉证书，比如象“重合同守信用”证书、“重服务守信用”证书、“全国质量信用先进企业”证书等等，也没有提到颁布证书的级别，这些证书不具备竞争力，显然反映不出企业真正的能力，不应设置到评分体系中。还有一县提到有中国教育装备行业协会会员单位的得1分，中国书刊发行行业协会会员单位得1分。对于大部分协会来说，都是自愿加入，准入门槛都不高，把这些也作为评分标准意义不大。

（二）技术服务部分 技术服务部分是对采购、运输、编目、加工等具体业务环节承诺的评价。样书的到货率是服务的前提，运输和售后是服务的保证。

1.样书的到货率和品质直接影响此项工程的受益程度，分值应略高。四县区对每一包的招标，都列出了50本样书目录。样书的到货率及质量都有可操作的打分标准，分值分别是25分、27分、30分、34分。而且根据到货率高低设置了3-4档打分标准。还有一县提到如到货率达不到90%，投标将无效。而且四县区对样书的质量也提出了要求，除了必须是正版书外，对排版、用纸、印刷、装订等有问题的样书，列出了扣分标准。说明四县区对样书十分重视。以提供样以及样书质量的优劣反映的是供货商代理出版社的权限，考量的是供货商供货渠道和供货能力。好的供货商应该有可靠的与出版社合作的协议，图书来源正规、合法。样书到货率高，品质有保障，后续的图书保障率就高，受益的是“改薄”项目中涉及的贫困县中小学的孩子们。设置30分左右的分值是合理的。

2.售后服务关系到工程的整体形象，内容应详细具体。四县区的售后服务评分项目，内容都比较笼统。只涉及到要有售后服务的内容、流程、保修以及专门的负责人员，有两县提到要有专门服务网点。售后服务是每一个招标项目的重要组成部分，而且关系到整个工程的优劣。详细具体的售后服务标准，可以约束供货商的售后工作，让供货商认识到服务也是投标的重要环节，后续设备、人员、资金都要跟进，才是完整的一个投标项目。“改薄”项目中，图书的采购量很大，难免会发生图书损页、折页或倒页，以及不符合采购清单的图书，几天内满足调换要求，需要明确写在合同中。贫困地区缺乏图书专业人员，对工作人员实施全面的培训是一项重要的售后服务，培训的内容应包括编目、排架等专业技法。虽然大部分书商提供后期加工服务，但培训专业人员有利于贫困地区图书的后期管理，这也是由这类项目的特殊性所致。另外如果能提供本地的售后服务网点，还应该加分。

3.配送方案单独列出来作为打分标准，是这项工程的特点。四县区中有一县把配送方案具体列出来，而没有笼统地放到服务中去，体现的是这项工程的特殊情况，这是可取的。往贫困偏远地区送书，而且涉及的地区杂而多，没有足够的运力是完成不了的。能预测到配送中的重点难点，有切实可行的实施方案和进度计划，还有专门的保障人员配备，说明能真正理解这项工程的艰巨，也会把配送环节搞好。

（三）价格部分 四县区中只有一县价格占35分分，其余都是30分。报价得分=(评标基准价／投标报价)×30%×100。评标基准价是满足招标文件要求且投标报价最低的投标价。在图书采购中，使有限的资金发挥最大的作用是目标，但也应该考虑到招投标双方的利益，既要合理运用政府经费，也要给供货商留下一定的利益空间，如果过分追求价格，把价格分值设置得过高，就会顾此失彼，有可能把一些资信好的书商拒之门外，所以安排30分左右的分值比较合理。

（四）商务、技术要求 四县区中有三县把一些具体的必备的商务、技术要求列在后面，作为签署合同的必要条件。比如不能有盗版图书、保证供货时间、列出详细供货目录、一包一单、对图书要分类、编目、贴磁条、条形码等，这些都是必须的，但有一县没有列出来，其他三县区也不是很完善。对图书的加工环节，一定要列出详细的内容，如分类编目标准是什么？条形码贴几个？馆藏章盖几个？这些都要列明确，有合同可依，受益学校管理起来才科学合理。

三、结语

总的来说，评价指标的建立，一要科学，要符合“改薄”图书采购的特点和目的，概念清晰明了，计算范围明确，能系统客观反映投标人的实力及服务质量。二要实用，操作性一定要强，力求量化、细化评分因素，减少主观性评分。比如有的县提到根据企业规模、获奖情况、用户评价等，很好6分，好3分，一般1分。企业资产规模达到多少能分出这三个等级，获得什么样的奖项可以得多少分，用户评价从哪方面可以显示出来，没有量化的标准，这么简单的评价描述，评委很难客观地打分。所以打分标准一定要便于操作，一是为了打分公平，二是可以节约评标时间。

“改薄”工程是一项惠及民生的浩大工程，其重要性不言而喻。图书虽然只是其中的一小部分，但承载着老百姓的期盼和关注，制定好科学的评分标准，正确客观地评价供货商，为最终的决标提供依据，是政府给老百姓交一份满意答卷的前提条件。