山区推进河长制对策思考

毛羽飞 龙振华 何姣云

摘要：指出了推行河长制是全面落实习近平总书记提出的“推动形成绿色发展方式和生活方式”的要求的具体体现，各地因情况不同其发展程度不一。十堰市借南水北调中线水源地一丹江口水库水质保护的需要先行了一步，取得了明显社会、经济效益，值得全面推广。分析了其推进河长制取得的经验，提出了推进山岖河湖长制的对策，以期提供参考。

关键词：河长制;山区河流;十堰：对策

中图分类号：X52

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）S-0103-02

1 湖北十堰推进河长制取得的经验

十堰市作为国家重要的生态功能区和南水北调中线工程的核心水源区，全面推进河长制，确保库区水质安全，实现一江清水送北京，是认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的真实表现，是满足人民群众日益增长的对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品需求的深刻体现。十堰市从2008年起，围绕流人丹江口水库5条不达标河流治理，摸索出一条党政主导的河长制工作新路，全面推进了十堰市河湖治理，取得了显著的社会、经济效益。

1.1 重点打造典型，发挥“范本”作用

2008年，十堰市委、市政府为了创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市、全国文明城市，对流经主城区的泗河、神定河、剑河、犟河、官山河等5条污染严重河流（简称五河）开展治理。一是坚持市党政领导亲自担任河长，市直有关部门参与，整合各类防治水质污染和生态建设资金，确保“五河”治理项目建设顺利。二是制定优惠政策，积极推行“五河”治理项目建设PPP模式、环境污染等三方治理模式、河道保洁社会化运作模式等，全面提升“五河”治理。8年来，“五河”治理项目共投入建设资金18亿元，基本实现了水质达标排放，初步实现了“水清、岸绿、河畅、景美”的治理标准，一跃成为全国黑臭水体治理样板，为全面开展河流治理提供了高规格组织领导、高起点规划设计、大手笔拼盘投入、高效率运转协调“范本”。

1.2 健全责任体系，突出“河长”治理

几年来，十堰市委、市政府在治理中提高，在提高中完善，坚持党政领导，构建四级河长。一是强化河长职责。全市共明确并公示市级河长15人，县级河长186人，乡级河长1122人，并计划向村级延伸推进，实现全市河流全覆盖。二是织密责任网络。市委、市政府根据十堰“五河”治理的成功经验和境内河流实际情况，明晰了总河长、副总河长、河长及河长制办公室、联系部门、责任主体、相关部门等7级职责。与此同时，把支次沟渠纳入到县乡村三级河长制管理范围，增设（沟）段长、河道专管员，编织一条密实的河流治理网，切实履行管、治、保的实际需要。十堰市委、市政府先后出台了河长制工作联席会议、信息共享、工作督查、联合执法、目标考核办法、重大违法案件河长挂牌督办等制度，将河长制工作纳入政府年度目标考核体系，通过严格的督查考核和执纪问责到责任落实，为全而推行河长制保驾护航。

1.3 强化统筹协调，确保“水清”目标

十堰市委、市政府为了实现全社会、全方位的治水护水，根据十堰市的具体情况，采取多种措施，充分整合行政和社会资源，形成了人人有责、合力治污、靶向“水清”的局面。 一是巩固治理成果。继续发挥治理中形成的发改、住建、环保、水利、财政、南调办等“六驾马车”齐心协力的工作机制，持续改善五河及穿城河流水质，力争实现达标排放。二是叠加工程效应。在河流治理中，将岸上海绵城市、城市地下综合管廊建设结合在一起，大力推进水系连通、地下水回补、雨洪控制利用等工程，提高污水入网收集能力，着力构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，统筹岸上岸下共洽。三是升级“清水行动”。在“五河”治理取得阶段性成果的基础，加大对全市河流的治理，全面升级清水行动。通过雷霆出击，全市共查处违法排污企业567家，取缔“十小”企业329家，责令停产整治企业142家，从而将河长制工作纳入环境保护督查，强化公开约谈，区域环评限批，加强断面水质监测，排污口整治，治污项日运行。

1.4 坚持因河施策，力促“活水”再造

十堰市委、市政府为了全面治理境内河流，坚持问题导向.冈河施策，对症下药，实现“活水”再造。一是对重污染河流实施综合治理。城区“五河”治理采取“截污、清污、减污、控污、治污”等综合治理工程，打造城市亲水景观，全面提升城市生活品味。二是對轻污染河流进行生态治理。如房县的马栏河采用先进的“生态格网”、“自嵌式挡墙”、“环保型绿化”混凝土及人工湿地等工艺和措施，形成了一条长达18Km的湿地生态景观带。三是采取生物措施治理以生活垃圾为主的支沟。如茅箭区的车站沟原来是一条污染最严重的黑臭水支沟，通过引进水体生态修复技术，建设复合生态坝、生物膜箱、生物反应箱等措施，使支沟末端主要污染物指标达到了地表水V类以上。

2 推进山区河湖长制的对策

十堰市是湖北省一个典型的山区城市，其借南水北调的东风，全力管理、治理、保护河流水质取得显著的社会、经济双重效益，也为全国山区河流的治理和保护探索出了一条新路。耍大力推行河湖长制，管好、治好河流必须采取以下措施。

2.1 紧扣“一个中心”.打造区域典范

紧扣“一个中心”就是要全面落实习近平书记提出的“推动形成绿色发展方式和生活方式”的要求，深刻认识全面推行河长制，保障国家水安全的制度创新。各省、市、自治区政府要制订适合当地的河湖管理条例，把河湖治理保护目标要求固化为地方法规，真正建立依法治理的长效机制。坚持规划引领，落实生态优先、绿色发展、产域融合、人水和谐的要求，通过制定一河一策，形成完整有效的河长制制度体系。

打造区域典型就是根据各地的实际情况，选择污染严重且具有代表性的河流进行重点整治。首先是按照国家的统一要求，高规格组织领导、高起点规划设计、大力度整合资金、高效率运转协调，打造一条“水清、岸绿、河畅、景美”的示范河流，为全面推行河长制积累经验。其次是及时总结示范治理河流的经验，逐步向纵深方向推广，力争治理一条达标一条，全面完成区域内河流管理、整治、保护任务，营造良好的生产、生活环境。

2.2 搭建“两个平台”，完善责任体系

搭建“两个平台”，就是生态文明建设和生态立国战略高度，充分利用“互联网+”网络安全新思维，积极搭建两个信息综合管理平台，构筑共建共享共治新空间机制。一是搭建“互联网十河长制”综合管理信息管理平台，统筹各省各部门涉水监测数据，为实施河长制工作统一管理调度提供有力保障。二是搭建“互联网十环境监测”综合管理信息平台，紧盯水体、大气和土壤安全，环保、水利等多部门联动，启动涵盖水体、大气等生态环境七大预警体系建设，建成天地一体、上下协调、信息共享的监测体系，建立水资源、污染源、生态状况等监测数据有效集成、互联网共享的制度。

完善责任体系就是要完善省、市、县、乡（镇）四级管理，四级政府要将河湖的管理、整治和保护工作纳入到年度考核之中。与此同时，省、市、县、乡（镇）四级要层层签订责任状，并向村级延伸，真正把河、湖、库、塘、堰的管理、整治和保护落到实处，做到管有制度、管有责任、管有记录。

2.3 推进“三个结合”，强化综合管理

推进“三个结合”就是在河长制推行过程中，要充分发挥人大、政协监督议政的体制优势，全面考虑当地实际情况和中心工作，真正做出成效。一是与精准获贫相结合，建立推行河长制与脱贫致富有机融合的制度，走出一条“既荡清河湖之污、又扫清脱贫之困”的治河新路。二是与生态保护相结合，将河长制履职成效纳入生态环境损害责任追究，建立“一个问题、一个责任领导、一个责任单位、一抓到底”的联动包抓制度，突出解决重点河湖水质下降，实现水生态环境形势总体稳定向好。三是与人大监督、政协议政相结合，实现河湖管理的社会化，坚决打好生态环境治理的攻坚战。

强化综合治理就是工程措施和生物措施相结合，近期整治和长期整治相结合、党政主导与全民参与相结合，政府投资与社会融资相结合，奖励先进与处罚后进相结合，保护水源与控制排污相结合，全方位治好、管好河流水环境，让他们为发展经济和人民生活保驾护航。

2.4 构筑“四大体系”，实行生态治理

构筑“四大体系”就是省、市、县、乡（镇）要按照“先构建后完善，先实施后规范”的思路，加快推进各项工作，初步构建河长制工作四大体系。一是河湖名录体系，摸清家底，对号入座。二是河长体系，实现省、市、县、乡（镇）四级河（段）长全覆盖，并延伸到村级，尽快设立村级河段长。三是制度体系，出台工作规则和会议、督导检查、联络员单位、信息报送、约淡通报、考核验收等制度。四是推进体系，完成省级河流水系图，实行挂图作战。鼓励基层单位创新，尽力“河长十警长十巡长十会长”模式，形成多層次、多系统、多元化的巡河体系，实现联防共治新格局。

实现生态治理就是坚持问题导向、因河施策、对症下药、活水再造。在搞好“截污、清污、减污、控污、治污”等综合治理工程的基础上，采用先进的“生态格网”、“自嵌式挡墙”、“环保型绿化混凝土”及人工湿地等工艺措施，全力打造生态景观带和亲水空间，实现人水和谐。

参考文献：

[1]十堰水利局.以“水清”为目标，全面推进河长制落地生根[J]，湖北水利，2017（9）.

[2]丹江口水利局.以“河”为贵，共护绿水青山[J]，湖北水利.2017（9）.

[3]宁夏河长办，以制度创新，加快河长落地生根[J]，宁夏水利，2017（8）.

[4]四川河长办.建立“四大体系”，开展多元巡河，全力确保河长制各项工作落地落实见效[J].四川水利，2017（8）.

[5]宜昌水利局.河长治河展新篇，水润宜昌新跨越[J]，湖北水利，2017（9）.