平罗县农机维修市场发展情况调研报告

王宗霞

近年来，新农村经济的不断发展和国家农机购置补贴等惠民政策及农机机深松项目建设的实施，充分调动了广大农民群众购买和使用大中型农业机械的积极性和主动性，农机使用范围逐步扩大到农业、水产、林业等各个领域，带动了农机维修市场的繁荣发展。但维修市场管理混乱，从业人员素质不高，维修质量差等原因带来的各种矛盾进一步显现，在一定程度上降低了农机的经济效益和使用寿命，严重影响了农机维修服务业向现代化更高水平发展。

1 基本情况

平罗县地处宁夏回族自治区引黄灌区北部，是全区农业大县，也是农机大县。现辖13个乡镇，145个行政村，耕地面积达86万亩。截止到2016年底，农机总动力达69.121万千瓦（其中，购机补贴新增动力3.211万千瓦）；拖拉机27466台，大中型拖拉机占6058台，小型拖拉机21408台，配套农具46692台（套），平均机具配套比1︰1.7联合收割机1768台，玉米收获机966台。2017年年初以来，新增农业机械311台，其中：拖拉机229台，联合收割机82台。

目前，全县拥有农机生产加工企业1家；拥有17家三级农机维修、销售网点，取得农机维修技术合格证的共有56人，其中：中级工2人，初级工54人，2016年经培训考证和换证的有19人；主要集中在县城周边。全县投入维修行业的设备有车床8台，刨床5台，台钻78台，砂轮机56台，电焊机65台，气焊设备42台，切割机38台，气泵29台。

规模大的农机维修企业，设备齐全，从业人员技术水平较高，经营范围广、业务量大，年度纯收入达，10～15万元，； 乡村农机维修网点，设备简单，技术人员水平偏低业务量小，年度纯收入达5～7万元。

2 农机维修市场监管存在的问题

2.1 监管机构责任不明确，市场经营秩序混乱

目前，我县农机维修行业缺乏必要的监管措施，没有专门的管理机构对农机市场实行行业管理，存在证出多门的现象。管理机构不健全，机制不完善，没有把技术人员的培训工作抓好，加之面大，工商部门在核发工商营业执照时没有对业主的专业资格进行审核，便为其办理了工商营业执照，存在无证经营现象。

2.2 监管制度不完善，无法可依

农机维修网点分布面广，要将维修管理工作直接深入到基层、农村、每个维修网点，进行宣传教育，实施工作，进行执法，没有交通工具是无法完成的。农机管理部门因经费紧张，装备条件差，交通工具不便，确保不了工作的及时性和连续性，制约着工作正常进行，直接影响了对维修市场的监管力度。

2.3 维修工专业技术水平低

农机生产、维修网点的从业人员大部分是乡村农民，也有部分城市待业人员，文化程度低，有的还达不到初中文化。有45%的维修网点是由机手开办的，在销售农机配件的同时服务于一般的维修保养，规模较小，配件以在保养维修过程中应用为主。在调查过程中，发现有30%的个体网点都是转行过来的，从业人员没有经过专业技术培训，技术水平低，而且生产维修设备简陋，根本不具备从事生产维修的条件，主要以更换配件为主。

2.4 基础设施条件差，无法保证维修质量

大多数农机维修网点只有一间房，既是修理间，又是配件库，甚至是室外场地维修。有些维修网点各种配件、油料、杂物堆放零乱，存在事故隐患，极不安全。维修设备匮乏且陈旧，测试手段不完善。修理工多数是拖拉机手，他们对拖拉机的构造、故障分析与排除虽有一定的实践经验或有某专业修理特长，但他们多数是维修无规范，质量无标准，检测无设备，修后无监督，凭经验，通过手摸眼看定标准，使维修质量很难达到规定标准。

3 发展建议及对策

3.1 提高认识，加强管理，依法治理

搞好农机维修行业管理，是各级农机监理部门的一项义不容辞的任务。进一步提高对农机维修行业监管工作重要性的认识，强化责任意识，加强监督检查力度。积极完善各项制度和措施，整理相关的法律法规，对网点进行规划布局。协调上级部门完成农机维修行业管理法规建设步伐，切实把维修行业管理工作纳入法制轨道。

3.2 加强对修理网点的管理

凡新开业的农机经营及维修网点，其业主和从业人员必须参加农机部门组织的农机维修工专业技术人员培训班，经考试合格后核发全国统一的技术等级证书，然后由本人申请，工商部门凭技术等级证书，颁发工商营业执照后方可营业。对年审不合格的，进行降级、停业整改，收缴技术合格证书。只有在不断加强制度建设的同时，才能有效地促使农机维修人员参培率，按时考取技术等级证书，以达到提高农机维修人员的技术水平的目的。

3.3 切实抓好农机市场监督检查

农机执法人员应该和工商管理部门、技术监督部门组成联合检查组，不定期开展执法检查工作，深入到全县各乡镇对农机维修及配件供应网点逐个进行检查。重点检查农机维修技术合格证和农机维修技术等级证是否齐全有效，对无证开业的网点和无证从业的维修工，责令其停业整改，完善相关手续。检查过程中，如发现劣质农机产品要坚决予以没收，对无技术等级证书的农机维修网点进行整顿，确保农机维修市场步入规范化发展道路，维护广大农机户的利益。

3.4 进一步加大优惠政策扶持力度

农机监理部门要积极和上级业务部门沟通协调，结合农机服务组织建设项目工作的实施，加大对农机维修业基础设施建设投入力度，改善农机维修网点设备和经营条件。加大对农机从业人员的培训力度，提高技术素质，促进全县农机维修行业健康有序发展。

（作者单位：753400宁夏平罗县农业机械化推廣服务中心）endprint