水利工程管理中导入ISO质量管理体系的思考

毛学勇

水利工程综合效益直接体现了水利工程管理水平。当前，水利工程管理体制改革不断深化,以管理规范化为基本要求的水利工程管理考核工作稳步推进，以标准化为抓手的水利领域安全生产工作逐渐加强，以信息化为主要手段的水利工程管理现代化建设逐步铺开，水利工程管理总体水平比以往任何一个时期都要高。然而，在构建完善的水利工程管理体系中，对于如何科学、有效构建立足于过程控制而不是只注重结果的质量管理体系，仍然缺乏有效抓手。

任何产品的质量问题都与过程的管理控制有关，如果过程的管理严格受控，产品的质量也就可以得到保证。国际标准化组织颁布的ISO质量管理体系系列标准值得水利工程管理单位对照和遵循。作为一种伴随着企业全面质量管理理论和实践发展起来的质量管理模式，ISO质量管理体系虽然在公共管理领域应用不广，但循其精神和理念，依然能够利用闭环式的循环机制来有效提高工作效率，在有效控制和改善组织生产的产品或提供的服务质量方面发挥重要作用。

将ISO质量管理精神和理念导入到水利工程管理中，对水利工程管理工作进行全过程有效质量控制，实现水利工程管理过程标准化管理，对充分发挥水利工程综合效益，进一步提升水利工程管理水平，具有现实意义。

一、ISO质量管理体系引入水利工程管理工作的必要性

1.创新水利工程管理模式的要求

目前，我国的水利工程管理正处于由传统管理模式向管理规范化、科学化、现代化推进的关键时期。2003年，水利部印发了《水利工程管理考核办法》（试行）及其考核标准，2008年、2016年分别进行了修订，在推进水利工程规范化管理中发挥了重要作用。对于如何进一步创新水利工程管理模式，一些省市也进行了探索，开展了水利工程管理精细化、元素化、标准化等建设工作，但或推进时间不长，或推进进度不一，或标准不一，对建设过程的关注也不够。水利工程管理过程中，面对新情况新问题，一些水利工程管理单位缺乏预见性、系统性和前瞻性，习惯于“惯性思维”“老办法”处理，致使工作处于被动状态，结果也无法保证。面对水利事业发展对水利工程管理提出的新要求，水利工程管理方式需要进一步变革，水利工程管理理念需要进一步转变，在水利工程管理中导入ISO质量管理体系，可以作为水利工程管理方式的创新点之一，并不断加以推进和完善。

2.减少或避免水利工程管理漏洞的选择

水利工程管理工作不仅仅是运行管理，还涉及组织管理、安全管理、经济管理等方方面面。管理职责上的缺失、管理流程上的不到位，甚至是管理人员意识上的疏忽，都有可能产生错误，甚至可能形成严重后果。制定预防措施，加强过程控制，不断改进水利工程管理方式，是水利工程管理单位减少管理漏洞的必然选择。而ISO质量管理体系的精髓就是全方位加强过程控制，减少和预防在过程中发生的错误，甚至在源头杜绝犯错的机会。

二、ISO质量管理体系应用于水利工程管理工作的可行性

1.ISO质量管理体系为水利工程管理工作提供了质量管控的操作平台

立足于最终结果，掌控影响产品或服务质量的各个环节，对全过程实施控制，这是ISO质量管理体系的核心思想。水利工程管理单位导入ISO质量管理体系后，构建了可行、有效、可实施的质量管控模式，能够扭转过去我们习惯的注重最终结果评估的模式，增强管理工作的预见性，强化对过程的关注，管理过程透明化。将ISO质量管理体系引入水利工程管理工作，我们以往工作过程中的管理漏洞将得到有效弥补，从而为水利工程管理质量管控提供一个适合的操作平台。

2.ISO质量管理核心理念与水利工程管理工作的特点相契合

ISO质量管理体系强调工作过程相对稳定、程序化，在每个关键环节上都能做到有效控制，并能持续改进，形成策划、实施、检查、改进（PDCA）的良性闭环式机制。水利工程管理工作虽然涉及面广，但在不断的实践中已经形成了较为完备、相对稳定的制度和规程体系，对工作中涉及的方方面面予以规范，同时根据实际情况不断完善与改进。水利工程管理工作的特点与ISO质量管理体系的核心理念是一致的，大大增加了导入ISO质量管理体系的成功几率。

3.水利工程管理的目标要求为引入ISO质量管理体系提供了可能

水利工程管理的根本目标是保障工程运行安全，能在工程设计范围内充分发挥工程综合效益。而建立文件化、流程化、标准化的过程质量管理体系，以达到管理过程的常态化、制度化，这正是ISO质量管理体系的典型特点。实现水利工程管理的根本目标，对过程的管控不容忽视，而对过程的控制恰是ISO质量管理体系的优点所在。当前，水利行业正在大力推行水利工程管理标准化，进一步明确岗位、细化职责、规范流程是重中之重，导入ISO质量管理体系也为其提供了切实可行的途径。

三、将ISO质量管理体系应用于水利工程管理工作的意义

以目标和问题为导向，水利工程管理单位导入ISO质量管理体系后，意义至少体现在三个方面。一是有利于强化全局思维，从水利工程管理工作的整体谋篇布局，不再是缺一块补一块，统筹增强了工作的前瞻性和预见性，推进了水利工程管理方式的根本性转变，推动更为安全、有效、稳定地发挥工程效益。二是有利于提升工程管理水平，以导入ISO质量管理体系为契机，查漏补缺，尤其是弥补管理过程中的容易忽视的漏洞，少一些“惯性思维”“经验式管理”，推动水利工程管理工作实现决策的程序化、权责的明晰化、业务的流程化、控制的过程化。三是有利于促进全面推行水利工程管理标准化，ISO质量管理体系本身就是标准化的体系，借鉴其精神和理念，能大大减少推行水利工程管理标准化过程中存在的问题和阻力，加快实现管理围绕标准、结果符合标准、标准成为习惯的良性机制。

四、ISO质量管理体系引入水利工程管理工作方案设计

1.加强组织领导

基于制度和机制层面的ISO质量管理体系运行条件设计和保障，是促进相关质量管理体系有效运行的主要途径。导入ISO质量管理体系，对于水利工程管理单位来说，是一项系统工程，涉及全局工作、全体人员，量大面广，是一项艰巨的工作。作为单位领导层来说，必须高度重视、统筹研究，结合单位实际制定切实可行的“贯标”工作方案，明确工作目标、工作内容、任务分工，充分做好人财物保障。应当组成专门的领导组织机构，把握时间进度、审核体系文件、督促工作推进等，推动“导标”工作按照既定目标顺利完成。同时，ISO质量管理体系的文件编撰、培训是导入ISO质量管理文件的关键和基础性工作，还应成立专门的文件编写机构，负责相关具体工作。

2.做好动员宣传工作

水利工程管理中引入ISO质量管理体系工作不仅局限于工程现场管理人员，还涉及到全体人员；体系文件不是仅局限于工程管理岗位，还涉及到每一个岗位，因此做好动员宣传工作是重要前提。要尽可能采取多种手段，让全体职工了解“贯标”工作的重大意义，熟悉ISO质量管理体系的精神、理念和要求。

3.全面梳理涉及的工作内容

全面、系统地梳理、归纳和总结现有水利工程管理中规章制度、工作流程和具体内容，是质量管理体系文件编写的基础。涉及水利工程管理的每一项工作都要明确其具体的业务、所依据的规章制度，进一步细化工作流程，提出具体可操作的工作要求；同时，要结合新形势新要求和单位实际，以健全制度体系为基本要求，同步开展水利工程管理制度的废改立工作。在此基础上，分类分层汇总出每一项水利工程管理工作所依据的最新的规章制度和工作流程，梳理出每一项业务的接口关系，明确各自的工作职责。

4.完成质量管理体系文件编写工作

编写高质量的质量管理体系文件是“贯标”工作的关键环节，它直接关系到以后的管理体系运行是否符合要求、是否有效。质量管理体系文件编写既要符合质量管理标准的要求，又要适合水利工程管理工作的实际，在对水利工程管理工作中的程序文件和作业文件予以重点把握的同时，还要考虑到在整个单位推行质量管理体系的整体需要。

5.审核并组织全员学习体系文件

在质量管理体系文件通过领导组织机构审核后，针对全员的体系文件学习培训工作就要摆上日程。文件编写得再好再完善，也要通过每一位员工来执行，要通过学习培训，让员工能从全局把握本单位水利工程质量管理体系的概况和主要内容，熟知、掌握本职岗位的工作制度和工作流程，让每名职工都能按照既定的要求不折不扣地去开展工作。

6.试运行及改进完善

质量管理体系文件规定的程序和要求是否科学、合理、有效，适用，需要开展试运行进行测试验证。试运行过程中，就需要根据发现的问题、不到位的地方及时进行改进完善，不能“带病”运行，强力推行。

7.正式运行

正式运行后，要根据体系的要求，定期开展过程检查、内部审核，甚至由第三方进行评估，逐步发现体系中潜在的问题并结合实际情况加以改进和完善。

五、结论

水利工程管理单位导入ISO质量管理体系，可以发挥创新水利工程管理方式的平台作用,推动建立健全的水利工程管理机制，进一步全方位提升水利工程管理水平，保障发挥水利工程综合效益■