1956年淮河流域规划和1957年沂沭泗流域规划及治理成效

王先达

一、1956年淮河流域规划

（一）1956年淮河规划的历史背景与规划编制过程

1.国家对发展水利的要求

1955年，党中央公布了《全国农业发展纲要》，要求从1956年起的12年内，全国水利事业的发展，应当以修建中小型水利工程为主，同时修建必要的可能的大型水利工程；基本上消灭普通的水灾和旱灾。粮食平均亩产量，黄河以南淮河以北地区，由1955年的208斤增加到500斤；秦岭、淮河以南地区，由1955年的400斤增加到800斤。

2.洪涝灾害及经验教训

1952年淮河流域发生严重涝灾，损失惨重，引起了淮委对治涝问题的重视。淮委意识到在执行治淮方针中还存在着诸多偏向，其一就是对除涝保收未能达到应有的要求，放松了治涝问题的研究。

1954年淮河水系发生了流域性特大洪水，超过了已建治淮工程的防御能力，全流域水灾面积达6463万亩。

经过1954年洪水检验说明，上一轮规划及实施仍存在一些问题。首先，《方略》的主要目标是防御1950年、1931年、1921年型的洪水，而没有考虑到可能发生的更大洪水，防洪标准偏低。其次，由于没有开辟入海水道，当入江水道泄量已经放足，洪泽湖水位仍不断上涨时，这就使1954年的防汛工作非常被动和紧张。

1954年特大洪水，也暴露了治淮初期对流域规划工作不够重视的缺点。1953年全国水利会议指出：“淮河流域主要是农业区域，防洪、排涝、灌溉的需要最为迫切，在流域规划中应首先考虑这方面的需要。”而治淮初期规划，由于时间、资料和技术水平的限制，没有经过充分的技术经济论证。因此，编制一个技术经济合理的流域规划迫在眉睫。

基于以上两点，1954年大水后，淮委开展了比较全面系统的淮河水系综合规划工作。

3.编制规划

本轮规划自1954年汛后启动，至1956年5月结束。在水利部领导下，淮委组织编制《淮河流域规划报告（初稿）》。1955年1月，进行规划设计工作。8月，国家计委批准《编制淮河流域规划的计划任务书》。淮委根据各方意见，对规划作了补充修订，于1956年4月完成《淮河流域规划报告（初稿）》。

（二）淮河水系规划的主要成果

《淮河流域规划报告（初稿）》分流域总述、水利经济计算、防治水灾、灌溉、航运、水力发电、水土保持、水工、今后勘测设计和科研工作、结论等10卷。以下重点简述防治水灾部分，即防洪除涝规划。

1.防止水灾规划

淮河上游及淮南支流 为了降低淮河中下游的洪水威胁和解除淮南支流的洪水灾害，在已建南湾、梅山、佛子岭水库基础上，规划在淮河干流及支流上修建出山店、张湾、万河、鲇鱼山、盛家店、响洪甸、两河口、磨子潭等8座以防洪为主结合兴利的综合利用水库。

淮河中游 考虑了建水库、开辟淮北分洪道和疏浚干流河道等治理方案。经过比选，选择修建临淮岗水库，结合加固堤防（主要是淮北大堤），安全防御100年一遇洪水的方案。

洪泽湖及淮河下游 规划洪泽湖为以防洪为主，兼顾蓄水兴利的综合利用（平原湖泊型）水库。防洪标准为千年一遇设计，万年一遇校核（设计洪水位16.0m，校核洪水位17.0m）。湖北部滨湖地区筑堤保护。洪泽湖治理工程主要包括：加固原有大堤和三河闸等建筑物，修建湖北堤。此后水利部确定湖内兴利蓄水位为12.5m，湖北堤堤脚线地面高程12.5m，当湖内水位达到14.5m时，破堤滞洪。按照设计洪水计算，洪泽湖最大泄量为16600 m3/s：除利用总渠和废黄河排泄1100 m3/s，还要按排洪11000 m3/s和4500 m3/s整治入江水道和开辟入海水道。三河闸设计排洪流量为11000 m3/s，校核排洪流量为13500m3/s。

淮北主要支流 规划洪汝河近期除涝标准为10年一遇，远景为20年一遇；近期防洪标准为100年一遇，远景为300年一遇。洪汝河上游已经修建了石漫滩等3座水库和老王坡等3处滞洪区，初步整治了中下游河道。按规划治理标准，还需修建宿鸭湖水库和遂平水库；班台以下按排涝600 m3/s、排洪1000 m3/s整治大洪河，按排涝940 m3/s、排洪2000 m3/s沿北岸洼地开挖新河（分洪道）。沙颍河洪水主要来自沙河，规划以蓄为主，结合整治河道、加固堤防。拟修建昭平台、白龟山、紫罗山、郏县、官寨、孤石滩等6座水库，扩大泥河洼和修建唐河洼蓄洪工程。漯河以下，以加固堤防为主，局部扩挖河槽，并在周口附近和江口集～峡山口开挖两段分洪道。江口集以下两岸洼地，拟建站抽排。涡河上游植树造林，水土保持，结合疏浚河道，开挖沟洫；中游健全田间排水系统，改善排水条件，建沟口控制工程，防倒灌；下游加固堤防，增修涵闸。漴潼河水系规划建五河北店子闸，利用天井湖、沱湖、香涧湖蓄水灌溉，将石梁河、沱河洪涝水经天井湖引河、沱湖引河引到五河，会同澥河、浍河诸水经北店子闸一并下泄。濉河规划自小韩庄附近开辟分洪道分泄部分洪涝水，经溧河洼入洪泽湖。

2.灌溉规划

规划利用淮水灌溉面积，1962年发展到7930万亩（包括已有灌区2500万亩），豫东引黄灌区990万亩，共计8920万亩。此后，引江、引汉，到1967年将灌溉面积扩大到15509万亩。

3.航运规划

重点研究了淮河干流、苏北运河、沙颍河等重要航道，比较选定其航道标准。规划到1967年，全流域通航机动船的航道达3957km，其中，新增航线2178km，改善原有航线1779km。

4.水力发电规划

规划重点研究了淠河、史灌河、北汝河和淮河干流的水能开发利用。规划建水电站25座，总装机容量24.4万kW，年发电量8.12亿kW·h。

5.水土保持工作意见

在山丘区及豫东风蚀区，因地制宜开展封山育林、种树种草、防风固沙、改良土壤、截水拦沙、改造荒坡荒山、美化环境、治贫致富。

（三）淮河水系规划实施情况

上游本次规划后至1970年，建成了宿鸭湖、昭平台、白龟山、孤石滩、石山口、花山等5座大型水库，完成了小颍河和班台以上的洪河、汝河治理工程，还建成或基本建成了梅山、石漫滩、板桥、薄山、宿鸭湖等水库灌区及诸多引黄灌区、井灌区；1969年开始兴建鲇鱼山水库及其灌区。另外泼河、五岳、鲇鱼山等3座水库分别建成于1971年、1972年、1973年。

中游完成了淮北大堤及淮南、蚌埠等城市圈堤加高加固工程，建成了蚌埠闸和磨子潭、响洪甸水库，初步建成淠史杭灌区，进行了临淮岗水库的建设。此外，1958年豫皖两省共同治理了洪汝河下游：整治大洪河，修建班台闸，开挖洪河分洪道。1966～1971年，豫皖苏三省按照高低水分排的治水原则，开挖了兼顾灌溉、航运的新汴河。

下游按规划要求加固了洪泽湖大堤，按排洪12000 m3/s整治，扩大了入江水道，完成了里下河地区的排水挡潮工程，江都一、二、三抽水站工程，开挖了新通扬运河，引江流量达250 m3/s。按二级航道要求整治了苏北运河。从1957年开始建设以淮水北调为主，结合分泄淮河洪水3000m3/s和航运的淮沭新河（上段又称分淮入沂工程）。

（四）淮河水系治理成效

防洪 淮河支流上修建8座大型水库，淮河中游和支流河道得到治理，入江水道整治后行洪能力扩大，使淮河上游防洪能力显著提高，下游泄洪能力加大，淮河中游正阳关以下和洪泽湖的防洪标准达到约50年一遇。

除涝 洪汝河、汾河、涡河、惠济河、沱河等支流经过治理，排水条件改善。开挖了新汴河，濉、唐、沱、北沱等河道的排水条件大大改善。里下河地区排水条件得到改善，部分地区达5年一遇排水标准。

灌溉 豫皖苏三省淮河流域的灌溉面积由1957年的1067万、435万、1518万亩增加到1970年的2098万、1302万、2423万亩。

1956～1970年间，很多水利工程得以兴建，在减轻水旱灾害、促进农业生产、开发水资源等方面发挥了显著作用。但是与规划要求还相差较多，特别是一批关系到治淮全局的骨干工程，如出山店水库、临淮岗水库和入海水道等工程，没有按规划修建。

二、1957年沂沭泗流域规划、沂沭泗流域规划修正成果及1962年以前工程安排意见

（一）1957年沂沭泗流域规划

1955年水利部责成淮委进行沂沭泗流域全面规划之后，淮委1957年3月提出《沂沭泗流域规划报告（初稿）》。包括流域总述、防止水灾、灌溉、航运、水力发电、水土保持、水工、结论等8卷。其防洪除涝规划按南四湖地区、沂沭河、韩庄运河、中运河及邳苍郯新地区、骆马湖、沂沭河下游地区分别进行。

南四湖地区规划 南四湖防洪标准为300年一遇，湖东河道防洪标准为100年一遇，湖西河道的除涝标准为10年一遇。在湖东支流上建5座水库，各河下游加固堤防，疏浚河道，滨湖地区修筑圩堤，防止湖水侵入。湖西适当调整水系，疏浚河道，延伸加固各河下游堤防与湖堤相接，在入湖口建涵闸，防倒灌，利排水；滨湖洼地圈圩建站。南四湖疏浚湖内深槽，扩大泄量，培修湖堤；按微山湖水位33.5m下泄1500 m3/s扩大韩庄运河（含伊家河），出口建闸控制。

沂沭河规划 沂沭河防洪标准为沂河100年一遇，沭河50年一遇。沂河上游拟建铁山、东里店、傅旺庄、姜家湖等水库；临沂～李家庄段适当加固堤防，李家庄以下按行洪流量6000 m3/s加固堤防；在分沂入沭水道进口修建沙堤，控制分洪。沭河上游建4座小型水库，下游建龙门、石梁河等2座水库，拦洪削峰，蓄水兴利，并适当加固河道堤防。拟建新沭河节制闸，以保证龙门水库蓄水。

韩庄运河、中运河和邳苍郯新地区规划 韩庄运河、中运河防洪标准为300年一遇，其他各河为100年一遇，平原河道自排为10年一遇，抽排为5年一遇。韩庄运河、中运河采用疏浚结合筑堤治理方案，邳苍分洪道采用筑堤漫滩行洪方式。各支流河道也考虑在上游山区修建水库，下游疏浚河道，加固堤防。

骆马湖及新沂河 1955年以前，骆马湖已建成为临时防洪水库，湖水位23.0m时，可由新沂河下泄1500 m3/s，中运河、六塘河各排泄600m3/s；黄墩湖为非常蓄洪水库。为充分发挥骆马湖的作用，规划把骆马湖建成以防洪为主，兼顾蓄水灌溉、航运等综合利用的平原水库；由嶂山闸和宿迁闸控制泄洪；湖堤及相关建筑物按千年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。嶂山切岭按湖水位22.5m泄洪5500 m3/s扩大。新沂河按排洪5500m3/s加固堤防。

沂沭河下游地区 规划河道治理标准为，平原河道排涝10年一遇，圈圩抽排5年一遇；丘陵区河道防洪标准为50年一遇。

（二）沂沭泗流域规划初步修正成果及1962年以前工程安排意见

1957年3月提出沂沭泗流域规划后，发现铁山等4座水库地质条件很差，不宜建库，沂河洪水需重新安排；7月，沂沭泗地区发生特大洪水，苏鲁两省希望早日解决洪水问题。水利部技术委员会组织苏鲁两省修订规划，于1957年12月提出《沂沭泗流域规划初步修正成果及1962年以前工程安排意见（草案）》。

经过方案比较论证，选定暴雨中心在沂河，以沂河20年一遇洪水和相应沭河10年一遇洪水作为防洪标准。南四湖和中运河防洪标准为100年一遇。南四湖湖腰段清苇、挖槽，出口按微山湖水位33.5m时泄2000 m3/s开挖；修建二级坝水利枢纽工程，把南四湖分为上、下两级湖，蓄泄兼筹，防洪灌溉、排涝、水产、航运等综合利用。中运河按平槽泄量2000m3/s挖河。沭河上建龙门水库。骆马湖防洪标准为300年一遇；扩大嶂山切岭，在骆马湖水位23.0m时下泄5400 m3/s，新沂河安全泄量6000 m3/s；建宿迁枢纽。

规划1962年以前完成以下工程：南四湖内清苇和开挖深槽，培修湖西堤，出口泄量按微山湖水位33.5m泄1500 m3/s开挖，结合抬高水位或滞洪达100年一遇防洪标准。中运河按在邳苍区平槽泄量1500 m3/s开挖。沂沭河按20年一遇洪水处理。分沂入沭水道按临沂站流量17000 m3/s时分泄5500 m3/s扩大，并调尾至沭河拦河坝上游入沭河。新沭河扩大到大官庄水位57.5m时泄水6400 m3/s；建石梁河水库。老沭河上建小龙门水库，按行洪2500 m3/s培堤。沂河江风口闸分洪3500 m3/s，以下按8000 m3/s培修沂河堤防。骆马湖嶂山切岭按湖水位23.0m泄4200 m3/s扩大并建闸控制，新沂河扩大到排洪6000 m3/s。

（三）实施概况

1958～1970年，上游山丘区修建了18座大型水库和42座中型水库。中下游建成了沂河邳苍分洪道，加固了新沂河堤防，设计行洪能力由3500 m3/s增加到6000m3/s。南四湖内修建了二级坝水利枢纽工程，使南四湖变成了二级控制运用的湖泊型水库：上级湖和下级湖修建了出口控制工程，韩庄闸、伊家闸和蔺家坝闸；韩庄出口泄洪能力扩大到微山湖水位33.5m时泄水1000m3/s；加固了湖西堤，调整了湖西水系，疏浚了主要排水河道，开挖了洙赵新河和东鱼河（时称红卫河），提高了防洪除涝标准。退建了中运河西堤，使其行洪能力达到5000m3/s。骆马湖修建了嶂山闸、宿迁控制线和六塘河闸，使其变成了以防洪为主、综合利用的大型湖泊型水库。苏鲁两省初步整治京杭运河黄河～长江段航道，其航线为梁济运河～南四湖湖西航道～不牢河～中运河～里运河。

（四）治理成效

上述治理工程，提高了沂沭泗水系中下游地区的防洪除涝标准，增加了灌溉水源，为战胜1974年沂沭泗流域大水创造了条件，为改善、发展淮河流域的航运事业和建设南水北调东线工程奠定了基础■