西南地区党校行政学院的智库建设问题研究

陈明君

内容提要：智库建设是我国重要战略举措，是习近平总书记治国理政的一个重要方面。本文在梳理党校行政学院智库建设的政治与学术背景的基础上，对党校行政学院作为智库的本职展开了论述，并针对西南地区党校行政学院智库建设的困难与出路进行了讨论。旨在促进西南地区党校行政学院智库建设，进一步提高其政策咨询的能力。

智库建设是我国近五年以来党委政府的重要战略举措，是习近平总书记治国理政的一个重要方面。“智库”，即思想库、智囊团和脑库。“智囊”在中国，古已有之，如谋士、门客、幕府、幕僚、幕宾、师爷、谏议大夫等。然而，智囊团体，尤其是规范化和制度化的现代智囊团体，起源于美国，在西方发达国家蓬勃发展。如今，中国处于全面建成小康社会的决胜期，各级党委政府面临着前所未有的挑战，他们需要一支重要智力力量，即为其处理社会、经济、文化、国防等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、方法论和思路等公共研究机构。社会各界顺应智库风潮，为自己可以成为智库、成为好的智库提供理论和现实依据，党校行政学院智库也应运而生。

本文在梳理党校行政学院智库建设的政治与学术背景的基础上，对党校行政学院作为智库的本职展开了论述，最后针对西南地区党校行政学院智库建设的困难与出路进行讨论。旨在促进西南地区党校行政学院智库建设，进一步提高其政策咨询的能力。

一 党校智库建设的政治与学术背景

党的十八大以来，党中央十分重视中国特色的新型智库建设2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持科学决策民主决策依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”2013年4月，习近平总书记对建设中国特色智库做出重要批示。2013年11月，党的十八届三中全会提出建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度，表明加强中国特色新型智库建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。2014年3月，习近平总书记在访问德国时，强调在中德两国成为全方位战略伙伴关系中，加大政府政党议会智库交往，把智库建设提上了国家外交层面，“智库外交”将会成为我国国际交流与合作的 “第二轨道”。2014年7月，习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会，他在讲话中说，经济形势专家座谈会是落实党的十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现，希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果，为中央科学决策建言献策。

2014年10月，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议、并于2015年1月印发了 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出：“社科院和党校行政学院要深化科研体制改革，调整优化学科布局，加强资源统筹整合，重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究”；“支持中央党校国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用。地方社科院党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”；“支持中央党校、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、中央重点新闻媒体、部分高校和科研院所、军队系统重点教学科研单位及有条件的地方先行开展高端智库建设试点。”①国务院办公厅：《关于加强中国特色新型智库建设的意见》2015年1月20日，中华人民共和国中央人民政府网 （http： ／／www.gov.cn／xinwen／2015—01／20／content＿2807126.htm）。

2016年，“南京大学中国智库研究与评价中心”联合 “光明日报智库研究与发布中心”开发了中国智库索引 （CTTI），旨在为我国智库建设提供一个功能强大的数据管理平台，实现智库各类数据的在线采集、整理、保存、分析和利用，并为中国智库的评价评估提供数据支持。中国智库索引 （CTTI）首批收录了489家来源智库。其中，各级党校行政学院智库44家，占首批入选智库总数的9%。中国智库索引的建成代表了我国智库建设逐步完善，党校行政学院智库被收录在内也表达了社会各界对党校行政学院智库的期待。

自2015年智库建设正式上升到政治战略层面以来，引来了不少学者的关注，也不乏对党校行政学院智库建设的讨论。其中，刘大可对党校行政学院智库建设的党校行政学院智库建设的背景、要求与特点、优势与不足以及对策建议等方面，进行比较系统全面的论述。②刘大可：《党校行政学院智库建设的现状与对策》，《中共福建省委党校学报》2015年第6期。张宏斌、黄金旺以党校行政学院科研转型为切入点，对党校行政学院建设智库的意义、问题和对策展开了讨论。③张宏斌、黄金旺：《以加强智库建设为抓手 推动党校科研转型发展》，《中共乐山市委党校学报》2015年第2期。还有学者对党校行政学院智库建设的现状、成效和存在问题进行了讨论，并提出加强智库建设的建议意见。④沈佳文：《加快建设中国特色新型党校智库的思考》，《宁夏党校学报》2015年第6期；张颖春、张维真：《依托党校 （行政学院）建设高端智库》，《求知》2016年第9期。绝大多数的成果是将党校行政学院智库建设作为一个整体来讨论，较少强调地方性、民族性等智库建设的特性问题。就地方党校行政学院智库展开论述的有李丹青、叶子鹏对地方党校行政学院智库建设遇到的问题、意义和对策展开了论述⑤方琦：《充分发挥党校在治国理政中的智库作用》，《延边党校学报》2015年第5期。；方琦结合延边党校的实证情况，对地方党校行政学院智库建设情况进行了回应。⑥李丹青、叶子鹏：《新形势下加强地方党校新型智库建设的若干思考》，《中共银川市委党校学报》2016年第4期。对党校行政学院智库的学术思考大多围绕着普适性问题展开，较少针对具有地方性和民族性特色的智库展开讨论。本文在论述党校行政学院作为智库的本职基础之上，就西南地区党校行政学院智库建设的困难与出路展开论述，旨在促进西南地区党校行政学院智库建设，进一步提高其政策咨询的能力。

二 党校作为智库的本职

党校智库是中国特色新型智库重要形式之一。党委政府对党校提出了明确要求，即发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用。这一要求实则是各级党校内在的、应有的职责，党校自身应该充分认识到这一 “本能”。

首先，决策咨询不是党校行政学院正在或即将要加强建设的工作，而是党校行政学院的本职，这是由党校历史决定的。党的十一届三中全会前后，在胡耀邦主持中央党校工作期间，中央党校推动了著名的真理标准问题大讨论，为恢复党的实事求是思想路线、实现全党工作重点的转移起了重要作用。改革开放以来，中央召开的一系列重要会议，中央党校都参与了前期调研及起草工作。中央党校率先在智库方面上发挥了重要作用，为其他地方党校竖起了学习的榜样和标杆。

其次，党校姓党的政治定位，决定了党校应该忧党之忧、忧国之忧。我们党和国家以为人民服务为根本原则的宗旨意识，也应该是党校工作的宗旨意识。换言之，经济社会发展中最紧迫、广大群众最期待解决的问题，都应该是党校积极通过调研，从而及时向党委和政府提出意见、建议和思路的问题。党校应该充分发挥主观能动性，担任地方政治、经济、文化、社会等各种 “病症”的断诊、治疗能手。

再次，各级党校有给不同层次的干部进行培训、轮训的职责。干部学员到党校学习的过程，实则也包含着决策咨询的过程。每个学员都是带着工作中遇到的难题来到党校进修、培训的，其无非也是想将新理论、新知识、新办法带回工作一线中排忧解难。相应地，教学的过程，在一定程度上也是提供建议、意见和思路的过程。因此，党校的课程设置也应该能够与时俱进，因材施教，尽可能地满足学员学习的需求。由此可见，党校的科研、教学本身就具有咨政色彩，只不过这些信息都是相对分散的、需要学员潜移默化的信息。

从各级党校行政学院的本能中，不难发现，其扮演着地方党委政府的系统的、专业的智囊团角色，在职责上与社会其他类型的智库存在着差异性。主要表现几个方面：党校行政学院的智库与民间智库不同，前者更加贴近决策层，是为党委政府出谋划策的主力军；党校行政学院的智库与高校智库不同，前者集教学、科研、咨询 “三位一体”，其肩负着围绕党委政府为中心的展开工作的使命；党校行政学院的智库与政策研究部门不同，前者是游离于行政部门与民间机构的 “第三方”，而不是任何一方的“代言人”，其保持着相对的独立性。

三 党校作为智库的困境

除了中央党校，我国有2000余所省、地、县三级党校。然而，在2008年评出的 “中国十大智库”中没有中央党校，更不用说地方党校。《2013年全球智库发展报告》指出，在全球重要智库排名前100名中，中国有6家智库入围所在地区顶级智库；在地区顶级智库前10名中，中国有4家智库入选。这些也都没有党校。2014年上海社会科学院发布了《中国智库报告——影响力排名与政策建议》排出了国内智库综合影响力前10名，虽然中央党校名列其中，但仍不见其他党校。以上内容说明了党校虽然具有决策咨询的内在职能，但并没有得以充分展现。党校智库的声音没有向党委政府垂直传达，也没有让平行的社会其他机构知晓。党校智库，尤其是地方党校智库在如何发出声音、发出大声音中面临着严峻的挑战。党校作为智库面临的困难主要来源于以下几个方面。

（一）智库身份认识不到位

各级党校都有参谋、资政的功能。但是，有的地方党校资政的效果不佳，从根源上看是因为地方党委政府工作创新力度不大，某些时候是简单复制上级党委政府的指令，没有太多根据地方的特点制定、执行政策的需求。由此造成智库长期不被需要。而且，社会上能够为地方政府提供资政服务的还有其他很多机构，党校在其中的资政特点没有得以呈现。因此，造成在过去长期的智库建设中，党校被 “闲置”“遗忘”，不能回到治国理政的核心舞台。这是外界对党校智库身份认识不到位的表现。

另外，就是党校对自身 “智库”身份缺乏认同、自觉与自信。地方党校都缺乏治国理政的积极性和主动性，存在资政问题 “等靠要”的思想。长期以来，地方党校走在领导的后面，思考领导要思考的问题，解决领导要解决的问题，而缺乏问题的预测能力，做不到社会热点和重大现实问题的 “晴雨表”，以至于面对问题时不能做出灵敏的反应。更有甚者，一些地方党校，尤其是经济较落后的地方党校行政学院认为自身的存在意义就仅是解读、宣传党的方针政策而已，没有树立明确的智库意识、更缺乏作为智库的能力和行动力。

正是由于地方党校对自身智库身份的认识不到位、不全面，导致其缺乏与自身身份相符的责任意识；由于地方党校无法精准地明确自身职责，所以无法在智库的海洋中脱颖而出，无法树立党校自己的智库品牌与资政权威，从而影响党校给地方党委和政府献计献策的自信心。也正是由于地方党校行政学院缺乏自我认同，所以更难得赢得外界对它的认可与认同。

（二）科学研究能力较低

地方党校行政学院要想成为党委政府 “信得过、用得上、离不开”的新型智库就要全面提高自身的科研能力。

西南地区党校行政学院具有科研的潜力，但目前看来，西南地区党校行政学院的平均科研能力与中央党校和其他经济较发达地区的党校行政学院相比较，其科研能力相对滞后。校院缺少学科带头的能力，科研干将也相对有限和单一，尚未形成坚实的科研平台及强而有力的科研团队。青年学者还处于成长的初期，尚未能找到自身学术经历与党校行政学院工作的有效结合点。西南地区党校行政学院应该进一步搭建和充实科研平台和团队，加强巩固中坚科研力量，鼓励培养青年科研力量，形成良好、积极向上的科研风气。

西南地区行政学院要成为党委、政府的智库，科研是基础。而现实情况是，西南地区党校行政学院长期以来，重教学不重科研，靠教学一条腿走路。因而导致党校行政学院智库变 “迟库”，对重大问题缺少前瞻性和预见性。宣传和解读党和国家方针政策固然重要和必要，但了解学术前沿和重大社会问题，让理论为现实社会服务也具有重要性和必要性。党校行政学院不仅要做好党委政府的传声筒，还要做好为党委政府答惑解疑的核心媒介。对于党校行政学院而言，科研是教学升华的必经之路，是资政实现的前提条件。“教学、科研、资政一体化”就是给党校行政学院提供了“三脚架”似的、最为稳定的发展模式。

（三）团队结构欠合理

党校人是党校智库的组成单位。个人的专业能力，影响着团队的整体实力。作为一个合格的、优秀的智库，其对成员专业的需求应该是多样化的。由单一专业组成的智库，不利于智库长期、有效、普及的发展趋势。

党校和高校不同，高校的专业性强于党校。但是，党校整合多元化专业的可能性和能动性要比高校强很多。不过，不难发现这么一个事实，就是由于我国国情决定，党校智库在组合时，更加偏向像经济学那样的热门专业，而相对忽略像社会学那样的冷门专业；对研究方法也有偏爱，即注重定量研究而忽略定性研究。然而，社会问题的复杂性已经突破单一学科的范畴，仅凭单一研究方法也难以解决。因此，地方党校行政学院在智库的团队建设上应该更注重团队成员的专业构成，优化团队，促使团队发挥最大化的效力。

实际上，不少地方党校行政学校只是形式化、简单化、机械化的戴上了智库帽子，而缺少实体的团队。既没有学科带头人作为 “领头羊”，又没有相对稳定的团队成员，这使得智库需要发挥作用时，心有余而力不足。正是由于地方党校行政学院在人力资源、专业能力、经费配备等短板，智库也就不能很好地适应这个以政治性、市场性为主的消费社会的需要。

四 激发党校智库本能的因外因分析

（一）找准定位

各级党校自身不可妄自菲薄、安于现状，要审时度势，重新明确自身的定位。实际上，不仅是中央党校有必要、有可能发挥智库作用，地方党校也应该积极加入智库行列。地方党校相对于中央党校而言，应该更加突出地域特色。

西南地区党校行政学院应该着重以下几个方面来明确自身特点与定位。第一，西南地区是少数民族聚居地区，5000人以上的常住人口的少数民族有30个。民族关系复杂、民族文化多元、民族问题突出是西南地区面临的现实社会环境。第二，西南地区有着独特的、复杂的、多样的生态环境，得天独厚的自然环境如同一柄双刃剑，既给予人们丰富的物产资源，又给人们带来了地质灾害的隐患。第三，西南地区是贫困地区。在全国592个国家级贫困县中，云南73个、贵州50个、四川36个、重庆14个，约占全国国家级贫困数总数的29%。此外，西藏地区属于贫困县的共有74个。第四，西南地区中的云南和西藏是边疆地区，二者边境线合计约长8000余公里，是我国西南边陲的重要门户。其既是作为我国西南窗口，给周边国家、甚至全世界展示我国的民主与富强；又是国家的西南安全阀，关乎着我国国家安全与社会稳定。第五，西南地区又是得到国家政策照顾和支持力度最大的地区，如 “西部大开发” “兴边富民行动”“桥头堡”战略和 “一带一路”倡议等，都是国家政策惠及西南地区的明证。此外，西南地区的特殊自然和社会环境决定了该地区党校行政学院智库建设的方向。

党校行政学院智库是最具有中国特色新型智库之一，西南地区的党校行政学院更加具有民族、地方特色，我们要大力发展西南地区党校行政学院智库建设。西南地区党校行政学院要有正确的定位，根据自己所处地域位置的特点，在充分认识和把握特色的生态、文化、经济等情况的基础上展开教学、科研和资政活动。当然，要成功建立西南地方党校行政学院的智库，还需要上至领导班子、下至教师职工都树立党校智库意识。思想决定行动，思想是行动的先导和动力。只有进一步提高党校大家庭内部成员对智库的重视程度，才有可能团结一致，众志成城地建设党校智库。

西南地区党校行政学院要想有正确的定位，还要辨清发展方向。党校行政学院智库建设，尤其是地方党校行政学院智库建设要预防陷入混乱。由于长期缺乏咨政人才，在专业性、对策性和应用性研究方面还很薄弱，一些地方党校行政学院，尤其是县区级党校行政学院暂时不适宜独立建设智库，但其可以作为省市级党校行政学院的智库单元。党校行政学院的智库建设既要尽力而为，也要量力而行。若是盲目地、一窝蜂地进行地方党校行政智库建设只会事倍功半，甚至沦为智力空库，无法运行。

（二）实质保障

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出：“要深化智库管理体制改革，包括组织管理体制、研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制等方面的改革，这对党校进一步建立健全决策咨询制度，完善机制具有重大的指导意义。”

西南地区党校行政学院智库建设的首要实质保障是人才。要大力培育、大胆起用一批多元年龄、身份和学术背景的综合型人才，并且提高人才的资政能力。在西方智库建设经验中有 “旋转门”模式，而在西南地区，实际上在某一程度已经存在了 “旋转门”，只不过，目前这扇门是静止的，没有发挥应有的功能。西南地区党校行政学院有一些人才以扶贫驻村工作队员的身份在一线工作；还有一些人才在实际工作部门挂职、锻炼、借调、交流。若是充分发挥这些党校人的科研能力，便能为未来资政工作奠定基础。从而促使 “西南旋转门”运作起来。地方党校要想整合各个专业的人才，就需要有强有力的后盾来合理地整合党校智力资源。“后盾”的形成离不开经费和报送渠道等方面的配套和支持。

没有调查就没有发言权，没有经费也难以调动党校人调研的积极主动性。就此，应该鼓励地方党校行政学院的老师在设计各种科研项目时，树立资政意识，争取让资政报告成为自己的科研成果之一。这样一来可以充分利用研究经费；二来可以让象牙塔里的知识走向社会、服务社会。除了以科研项目为抓手，还要学校加大对资政成果的鼓励力度，就资政成果给予相应的奖励与配套经费。以此让党校人充分发挥其主观能动性，纷纷参与到党校行政学院的智库建设中来。

保持资政成果及时、有效的报送渠道畅通，是提高党校人资政热情、增加党校人资政行为的前提和必要条件。西南党校行政学院的内参机制的建立、健全，主要围绕以下两个方面展开：一是应对短、平、快的问题提供解决方案的内参平台；二是应对西南地区特色现实、理论问题提供研究成果的内参平台。

只有做到人才、经费和资政成果报送渠道的疏通等全方位的制度建设，才有可能促进西南党校行政学院智库的有竞争力的、可持续的发展。

（三）扩大党校智库的影响力

党校智库要提高其影响力、扩大其影响力的范围，还要注意以下三个方面事项。首先是党校系统应该抱团取暖。相对于高校智库的学科与专业的强势、民间智库对话题的灵活与敏感，党校有自己的软肋。党校智库要寻求一条适合自己的路子，就要与上、下级和同级党校多交流。搭建党校系统的智库网络，建设大数据平台，实现党校话题、成果的资源共享。

其次，党校智库要与同省、同区域其他类型智库，如高校智库、民间智库、企业智库等多方合作。党校系统的智库网络的打造是为了 “求同”，智库地域平台的搭建是为了 “存异”。“求同存异”是智库建设的重要原则，其有利于优化智库结构，实现智库分工，提高智库实力。党校智库自身的强大，与相同地域其他智库的和谐发展，都是中国特色新型智库持续、良好发展的路径。

最后，提高党校智库影响力还必须清扫党校发声渠道障碍，丰富党校发声方式与渠道。党校的决策咨询角色扮演得再好，也要有舞台让其施展，才有可能造成影响力。如果声音传不全、传不到党委政府的耳朵里，都会给党校智库功能大打折扣。党校的决策咨询不仅是服务于党委政府，服务于社会，还服务于群众。因此，党校智库的调研取之于民，其成果也应该用之于民。让更多的人知道智库能做什么、做了什么、怎么做的。这便需要通过新型宣传方式，如媒体，让党校智库发声有多声道。

五 结 语

智库建设是我国重要战略举措，是习近平总书记治国理政的一个重要方面。本文在梳理党校行政学院智库建设的政治与学术背景的基础上，对党校行政学院作为智库的本职展开了论述，最后针对西南地区党校行政学院智库建设的困难与出路进行讨论。

西南地区党校行政学院要想扮演好 “黎明前报晓的雄鸡”的角色，成为社会前行的灯塔，就要明确自身定位，在充分了解和利用地方性、民族性特色资源的基础上，发展智库建设。要建设成为有特色、有能力、有影响力的新型智库。西南地区党校行政学院的智库建设可以向民族问题、生态文明、边疆治理、高地经济，以及多元文化等方面推进。