论我国公共行政人员的道德建设

摘 要：现如今，中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政工作人员道德失范现象也不可避免地会发生，下面我从当前行政道德失范的现状、行政道德失范的原因以及行政道德失范治理对策方面进行论述。

关键词：行政道德；道德失范；对策

1 当前我国公共行政人员道德失范的现状

行政道德在确保行政管理职能得到合法有效履行、维持良好的行政内部关系与公共关系、促成良好社会风气形成等方面都发挥着不可替代的作用。改革开放以来，我国人民的经济收入有了极大的好转，但是，还应当看到，随着社会结构、社会运行机制、社会体制、社会观念等方方面面的转型变迁，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题也日趋突出。

行政人员的行政道德失范表现在：贪污、收受贿赂、公款吃喝、乱收费、私分公物公款、侵占他人利益、利用权力支持配偶、子女、身边工作人员以权经商、违法经商、违规插手建筑工程招标投标、干预经营性土地使用权出让、为房地产开发和经营服务，为私营企业主贷款、为违法经营者提供保护等等，他们的目的无非都是为了获取金钱与财富的高额回报。

2 我国公共行政人员道德失范的原因

2.1 有关行政道德的立法不能适应行政道德建设的需要

在每次的人大会上，我国都会起草、制定若干的法律、法规，为反腐倡廉提供了强有力的法律保障。但是，目前我国的法律还不系统，有关行政道德的立法在我国行政法律体系中十分薄弱，尚未形成完整的规范、监督、评价、奖惩等行政道德体系。这种状况远远不能适应新的条件下行政道德建设的需要，不能适应市场经济发展、民主政治建设的需要。

2.2 权力的监督制约机制不健全

导致公务员行政道德失范的一个重要原因就是我国对权力的监督制约体制不健全。在同级政府人、财、物等多方面的制约下，法院、检察院难以独立行使司法裁量权，监督比较被动乏力；人民代表大会及其常务委员作为权力机关，有时却不能充分发挥其应有的作用；纪检监察机关受同级党委、政府和上级主管部门的双重领导，并以前者为主，就难以有效实施监督同级党委、政府的职能，久而久之，权威性会大大降低。这样一来，不但各监督主体自身功能发挥不够，而且监督机关整体效能低，相互之间互相牵制，协调配合不够。

2.3 公务员制度本身存在着某些缺陷

我国政府现有的公务员制度体系和内容还很不完善，且存在着某些缺陷，并成为行政道德失范产生和存在的制度背景。比如，虽然近些年来我国在公务员的选拔任用方面不断进行探索和改革，坚持扩大民主的基本方向，但是与形成充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制的目标，还有一定差距，造成了现实生活中用钱买官和骗官等腐败现象的发生，而那些真正德才兼备的人才却被拒之门外。

2.4 公务员对行政道德的重要性缺乏认识与理解

如果公务员对行政道德社会作用的重要性缺乏认识与理解，那么他们也就不会重视行政道德在社会中的作用，因此在行使行政权力时，他们就会缺乏克服内心障碍和外部困难的勇气与毅力，道德信念就会滑坡和道德价值观也会错位，道德责任心也就建立不起来。这样，日积月累，就会使他们产生错误的行政道德认识和养成不良的行政道德习惯，行政道德失范现象也就难以避免了。

5 我国公共行政人员道德失范治理对策

中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面要对之采取切实的措施加以治理。

5.1 完善行政立法制度，规范政府的行为

治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，完善行政立法制度，规范政府的行为。进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能形成完整的规范、监督、评价、奖惩等行政道德体系，才能规范政府的行为才能适应新的条件下行政道德建设的需要，适应市场经济发展与民主政治建设的需要。

5.2 健全对权力的监督制约机制，规范行政人员的行为

要治理道德失范现象，就要健全对权力的监督制约机制。同级政府在人、财、物等多方面对法院、检察院予以支持，使其能够独立行使司法裁量权，这样监督就比较主动有力了；作为权力机关的人民代表大会及其常务委员，要充分发挥其应有的作用；纪检监察机关要有效实施监督同级党委、政府，以提升它的权威性。此外，也应该规范政府人员的行为。目前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效，保证《行政道德法》切实得到维护。

5.3 完善公务员选拔制度，提高公务员的物质收入

不可否認，我国政府现有的公务员制度体系和内容还很不完善，且存在着某些缺陷，并成为行政道德失范产生和存在的制度背景。这就要求必须完善公务员选拔制度，严格杜绝现实生活中用钱买官和骗官等腐败现象的发生，制定充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制的目标。而要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定津贴外，不能再有其他的收入，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。所以，提高行政主体的物质利益，也是解决行政腐败的有效途径之一。

5.4 加强道德修养，提高行政人员自身的素质

解决行政腐败的根本是要加强道德修养，提高行政人员自身的素质。不论是完善行政立法制度，规范政府的行为，还是健全对权力的监督制约机制，规范行政人员的行为，都是表面上来解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。

6 结论

作为国家机关的工作人员，他们的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用。加强全心全意为人民服务的思想道德教育，是行政道德建设的核心。只有把全心全意为人民服务这个最根本的道德原则深入到人的内心，才能使行政主体经受住各种考验，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。

参考文献

[1].张康之.寻找公共行政的伦理视角.北京；中国人民大学出版社.2002年.

[2].刘雪丰.行政责任的伦理透视——论公共行政人员的道德责任.湖南师范大学出版社，2005年.

[3].特里·L·库泊，张秀琴译.行政伦理学·实现行政责任的途径.北京；中国人民大学出版社.2001年.

[4].林敏娟.浅谈公共行政人员的公共性.行政论坛，2004.

作者简介

王玉芳（1993-），女，汉族，山西临汾市人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：行政伦理。